論習近平扶貧開發思想

蔡曉良　謝　強

（福州大學 馬克思主義學院，福建 福州 350116）

論習近平扶貧開發思想

蔡曉良謝強

（福州大學 馬克思主義學院，福建 福州 350116）

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視我國扶貧開發工作，多次深入貧困地區、困難家庭調查研究，并就扶貧開發、脫貧攻堅工作發表了一系列重要講話，提出了許多新觀點、新論斷、新要求，深刻闡明了扶貧開發的重大現實意義、工作目標、科學扶貧戰略，形成了新時期我國扶貧開發戰略思想。

習近平；精準脫貧；扶貧開發

黨的十八大以來，習近平總書記站在全面建成小康社會、進而建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家的戰略高度，高度重視扶貧開發工作，深情牽掛貧困群眾，多次來到我國最貧困、最落后的地區，察真情、看真貧。地方考察26次，其中15次涉及扶貧工作，發表重要講話20多次，有7次是把扶貧開發作為主要內容。習近平注重頂層設計，創新扶貧方式、脫貧舉措，對扶貧開發工作作出了重要指示和全方位部署，深刻闡述了扶貧開發的重大理論與實際問題，形成了新時期黨和國家扶貧開發重要戰略思想。深入學習、深刻領悟習近平總書記系列扶貧開發重要指示及講話精神，對于進一步全面認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和中央扶貧開發工作會議精神，對于實現我國的“兩個一百年”奮斗目標及中華民族偉大復興的中國夢，具有重要的現實意義。

一、扶貧開發具有的現實意義

偉大的成就需要偉大的舉措，偉大的舉措源于意義的重大。在實現中華民族偉大復興中國夢的前進道路上，扶貧開發在全局工作中具有舉足輕重的地位，不僅在國內意義重大，在國際上也有著重大影響，具體體現在：扶貧開發是全面建成小康社會的必然要求、是社會主義共同富裕的本質要求、是全面深化改革的內在要求、是密切黨群關系的有效要求、是世界減貧事業的國際要求。

（一）扶貧開發是全面建成小康社會的必然要求

黨的十八大報告中提出“確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標”，［1］全面建成小康社會是馬克思主義中國化的最新成果，是馬克思主義中關于社會發展理論與中國特色社會主義建設實踐相結合的產物。我們執政黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾——如期全面建成小康社會，承載著全國人民對擺脫貧困、過上更好生活的共同期盼。習近平著眼于全面建成小康社會的偉大目標，強調“沒有貧困地區的小康社會，就沒有全面建成小康社會。”［2］這一重要論述告訴我們，全面建成小康社會不僅要從總體上、總量上實現小康水平，更重要的是讓貧困地區和貧困群眾盡快趕上來，逐步縮小這些地區同發達地區的差距，讓小康惠及全體人民，讓全體人民共享小康成果。

扶貧開發不僅僅是重大的經濟問題，而且還是重大的政治責任。人民群眾對美好生活的向往就是黨和國家的奮斗目標，當前黨中央已經把扶貧開發上升為國家戰略，把脫貧攻堅提升到治國理政的高度，能否如期實現全面建成小康社會的目標，這在很大程度上取決于扶貧開發工作的成效。因此，確保貧困人口到2020年如期脫貧，就要打好“十三五”時期扶貧開發工作的攻堅戰。只有貧困群眾、民族地區、革命老區、邊疆地區、貧困地區全部實現脫貧致富邁進小康，全面建成小康社會才能變成現實，才能為實現第二個“百年奮斗目標”及中華民族偉大復興的中國夢奠定深厚的基礎。這就深刻闡明了扶貧開發對全面建成小康社會的重大意義。

（二）扶貧開發是社會主義共同富裕的本質要求

天下順治在民富。黨的十八大著重強調中國必須堅持走共同富裕道路，隨后與此一脈相承的十八屆五中全會提到堅持“共享”發展理念，“使全體人民在共建共享發展中有更多的獲得感，朝著共同富裕方向穩步前進”。［3］共同富裕，是馬克思主義的一個基本目標，也是中國特色社會主義的本質規定、基本理想、奮斗目標和根本原則。習近平指出：“消除貧困，改善民生，實現共同富裕，是社會主義本質要求”。［4］

當前，我國的扶貧開發工作已進入最后關鍵的沖刺時期，打贏這場輸不起的脫貧致富戰役，是讓全民共享國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等各方面建設成果，最終逐步實現共同富裕的重大舉措。習近平深刻闡述“貧窮不是社會主義”，［5］這表明習近平總書記把消除貧困實現共同富裕上升到社會主義本質的高度來看待，因此我國扶貧開發工作要始終以消除貧困為第一任務，以實現共同富裕為根本原則，堅定不移地走中國特色扶貧開發道路，堅定不移地推進中國特色扶貧開發事業，從而實現社會主義共同富裕的本質要求。

（三）扶貧開發是全面深化改革的內在要求

從“四個全面”戰略布局中的全面深化改革來看，扶貧開發是全面深化改革的重要領域。全面深化改革，是解決我國現實問題的根本途徑，習近平高度評價改革在當代中國的地位，強調：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招”。［6］因此，面對我國扶貧開發工作中存在的問題要用好這“關鍵一招”，用改革的辦法突破扶貧開發的體制問題，用改革的思維促進扶貧開發的方式創新，用改革的精神推進扶貧開發的整體進程，同時，扶貧開發取得的成效也加速了全面深化改革的進程，是全面深化改革重要的領域成果。

習近平的重要論述，深刻揭示了改革開放對于黨和國家事業發展的重大歷史貢獻和現實影響。全面深化改革要求貧困地區和貧困群眾脫貧致富奔小康，我們應把扶貧開發與深化改革有機結合起來，要深刻意識到：做好扶貧開發工作是全面深化改革的重要領域，重點是要打好扶貧攻堅戰，用扶貧開發的效果回饋全面深化改革的力度。為此，我們必須要切實用好深化改革這個“關鍵一招”，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于沖破利益固化的藩籬，做到全面深化改革不止步、扶貧開發工作不停頓。

（四）扶貧開發是密切黨群關系的有效要求

貧困地區的發展需要依靠黨的領導和人民群眾的力量。習近平總書記一直在強調永遠要做人民的公仆，指出：“做好扶貧開發工作……，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現”。［7］扶貧開發工作體現了黨“以人為本，執政為民”的執政理念和為民服務的為民理念，具有群眾性，是最有效的群眾工作，更是拉近了黨與群眾之間的距離，真正做到心連心，這就要求黨的各級領導干部要高度重視扶貧開發工作，始終走群眾路線同廣大人民群眾保持密切的血肉聯系。

習近平一直把人民放在心中最高位置、始終堅持人民主體地位，強調：“把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶”。［8］因此，扶貧開發工作要求黨的各級領導干部做到心中有民，做群眾的貼心人，多為群眾辦實惠之事，幫助困難群眾特別是革命老區、貧困地區、邊疆地區困難群眾脫貧致富，這將對于提升各級黨的干部做群眾工作的能力、保持黨群密切的血肉關系、鞏固我們黨執政的群眾基礎具有重大的意義和深遠影響。

（五）扶貧開發是世界減貧事業的國際要求

貧窮，人類社會的頑疾，與文明發展相伴相生。消除貧困依然是當今世界面臨的最大全球性挑戰。從更廣闊的視野看，中國消除絕對貧困，既是讓全體中國人民走上中國特色社會主義小康之路，也是對世界減貧事業做出的重要國際貢獻。

習近平在2015年減貧與發展高層論壇上指出：“中國是全球最早實現千年發展目標中減貧目標的發展中國家，為全球減貧事業作出了重大貢獻”。［9］消除貧困是世界各國人民夢寐以求的理想，提倡人類命運共同體的中國在注重自身擺脫貧困的同時，在利用國際減貧交流平臺作用，提供自己的減貧方案，貢獻自己的扶貧智慧，在促進廣大發展中國家交流分享減貧經驗中取得豐碩成果，盡自己力量支持和幫助廣大發展中國家擺脫貧困。中國的扶貧開發既實現了本國的減貧目標，又幫助了其他國家，具有重大的世界減貧意義。

二、扶貧開發的科學戰略

（一）扶貧開發目標

習近平明確規定了到2020年貧困人口如期脫貧的扶貧開發工作目標，他強調：“科學謀劃好十三五時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧”。［10］

（二）精準扶貧

2013年11月在湖南湘西十八洞村考察時，習近平最先提出了“精準扶貧”思想，即扶貧要實事求是，因地制宜。習近平總書記的精準扶貧思想生成的理論基礎是“共同富裕”的根本原則，最終目的是減少貧困人口、擺脫貧困現狀實現共同富裕、現實基礎是“全面建成小康社會”的宏偉目標。精準扶貧是針對粗放扶貧而言的，將有效解決粗放扶貧存在的問題和弊端，這將對我國脫貧致富起重大作用，將是我國當前乃至今后長遠時期扶貧開發工作的指導性思想。

當前我國的扶貧開發與脫貧致富已進入攻堅克難的關鍵階段，不能再重復之前的“灌水式”等的傳統粗放扶貧模式，為了完成如期脫貧的宏偉目標，因此需要精準、細化的扶貧開發指導思想。精準扶貧是為了精準脫貧，既要解決好“扶持誰”的問題，又要解決好“誰來扶”的問題。把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，是中國扶貧開發工作進行到新階段后的重大創新舉措，其實質是使扶貧資源更好地瞄準貧困目標群眾，扶到點上、根上，扶到關鍵之處，讓貧困群眾真正得到實惠。精準扶貧的核心內容是做到“真扶貧、扶真貧”，就是解決我國扶貧工作出現的扶貧措施總體上缺乏精準性、連續性、全面性等問題的。

（三）教育扶貧

授人以魚，不如授人以漁，扶貧要扶智，扶貧要扶愚。習近平相當重視教育在扶貧開發中的突出作用，他強調：“把貧困地區孩子培養出來，是扶貧開發的重要任務。”［11］這一重要論述深刻指出了教育對于貧困地區脫貧致富的基礎性、先導性作用，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

不能讓貧困地區的孩子輸在起跑線上，讓每個孩子都能平等受到優質教育是我們最大的愿望，然而，當前貧困地區的教育現狀仍然相對滯后，嚴重阻礙了貧困地區的脫貧致富。因此，扶貧不是一句空口號，得有真正的辦法、實在的舉措，應把教育扶貧放在扶貧開發與脫貧致富工作中的重要地位，對貧困地區要有政策扶持，要加大教育投入、增強師資力量，盡力縮小貧富地區與發達地區的教育差距。要讓每一個孩子都能充分享受到充滿生機的教育，讓每一個孩子帶著夢想飛得更高更遠，讓更多的孩子走出大山、共享人生出彩的機會，真正體現“教育改變命運，知識創造未來”理念強大的力量。

（四）生態扶貧

保護生態與發展經濟并不是相悖的而是相輔相成的關系，經濟的發展能為生態的保護提供物質基礎，反過來保護生態能為發展經濟創造更大空間。習近平總書記以戰略的眼光強調：“扶貧不能以犧牲環境為代價，要把生態環境保護放在更加突出的位置”。［12］這就高度指出了保護生態的重要作用，強調了生態保護在扶貧與脫貧中的戰略地位。

以犧牲生態的脫貧最終只能返貧，要筑牢生態安全屏障，在扶貧開發與生態保護中一定要算好大賬、眼光長遠、著眼整體，把生態環境保護作為扶貧開發工作的生命線，要把保護生態、改善環境貫穿到扶貧攻堅的全過程，要把扶貧開發與生態保護結合起來，要堅持生態文明建設、貫徹十八屆五中全會新的發展理念——綠色發展，即堅持節約資源和保護環境的基本國策。要牢固樹立“既要金山銀山、更要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”理念，做到經濟效益與生態效益有機統一，實現扶貧開發與生態保護的雙贏，增強貧困地區可持續發展能力、實現永續發展目標。

（五）黨建扶貧

辦好中國的大事，關鍵在黨。打贏扶貧脫貧攻堅戰，關鍵是要充分發揮中國共產黨領導的政治優勢。習近平指出：“農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部”。［13］做好扶貧開發工作，基層是基礎，黨堅強有力，支部就有力量，才能把脫貧攻堅的重任放在心中、扛在肩上。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是全面貫徹、認真落實黨的扶貧開發工作部署的戰斗堡壘，是帶領群眾脫貧致富的堅強先鋒。

加快脫貧致富奔小康的步伐，離不開加強基層黨的建設。把扶貧開發工作同基層黨組織建設有機結合起來、把脫貧致富責任和黨的“兩學一做”教育實踐活動有效結合起來，建設服務型黨組織，強化基層黨建工作責任制，強化支部政治意識、看齊意識、服務意識，做到要原原本本把黨的政策落實好，一定要想方設法盡快讓貧困群眾過上好日子，絕不讓一戶貧困群眾、一個貧困地區在全面建成小康的征程中掉隊，真正體現基層黨組織是帶領貧困群眾脫貧致富、實現小康的堅強領導核心。

（六）內源扶貧

內因是事物變化發展的根本原因。貧困地區要改變貧窮落后的面貌、擺脫貧困落后的現狀，需要當地群眾靠自己辛勤勞動付出。習近平指出：“貧困地區發展要靠內生動力”，［14］“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。”［15］因此，扶貧開發工作要重視內源的力量，尊重當地貧困群眾的主體地位，要充分調動他們投入脫貧致富的積極性、主動性、創造性，要鼓勵他們為扶貧開發貢獻自己的智慧和力量。

貧困地區和困難群眾是否具有了內生發展力是扶貧脫貧目標能否實現的重要標志。貧困地區“輸血式”等傳統扶貧的方式只能治標不能治本，是挖不斷“窮根”的，只有內生動力不斷增強，才能真正脫貧。貧困地區要堅定馬克思主義基本立場，科學運用馬克思主義方法論，充分發揮自己的主觀能動性，從實際出發，共同尋找脫貧致富的好路子、奮力找到貧困地區全面建成小康的新路子，用自己智慧的頭腦和勤勞的雙手爭取更好的生活。

（七）合力扶貧

非常之目標，當有非常之舉措。一個人的力量是有限的，眾志才能成城。貧困地區的發展，需要靠貧困群眾自力更生的同時也需要社會各界伸出援助之手。習近平指出：“要加大統籌區域發展力度，加大對欠發達地區和農村的扶持力度”。［16］扶貧是一項系統工程，涉及到經濟社會發展的方方面面，需要全社會共同努力，需要動員全社會力量廣泛參與扶貧事業、貢獻脫貧力量，共同加快推進全面小康社會建設的進程。

充分整合、發揮社會合力，才能有效推進扶貧開發工作的整體性。扶貧開發是一項綜合性工程，要發揮中國社會主義制度集中力量辦大事的優勢，充分調動社會上一切積極因素參與扶貧開發的建設，動員和凝聚全社會力量廣泛參與，利用一切可以利用的資源，形成國家、社會、個人共同扶貧的多元主體的扶貧開發脫貧致富的體系，讓全國人民共建共享，共同邁入小康社會實現共同富裕的愿望。

［1］中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）［M］.北京：中央文獻出版社，2014：44.

［2］［4］習近平論扶貧工作——十八大以來重要論述摘編［J］.黨建，2015（12）5：7、13.

［3］中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：人民出版社，2016：133-136.

［5］［14］劉永富.打贏全面建成小康社會的扶貧攻堅戰：深入學習貫徹習近平同志關于扶貧開發的重要講話精神［N］.人民日報，2014-04-09.

［6］高尚全.習近平：改革開放是當代中國發展進步的活力之源［N］.人民日報，2013-11-11.

［7］［8］趙勇.把扶貧開發作為戰略性任務來抓［N］.人民日報，2013-11-25.

［9］2015減貧與發展論壇今日舉行 習近平發表主旨演講［N］.人民日報，2015-10-16.

［10］習近平.確保農村貧困人口到 2020年如期脫貧［EB/OL］.http：//politics.people.com.cn/n/2015/0 619/c70731-27184191.html.2015-06-19.

［11］習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十一次會議強調 深刻把握全面深化改革關鍵地位 自覺運用改革精神謀劃推動工作［N］.人民日報，2015-04-02.

［12］熊若愚.習近平扶貧開發思想初步研究［J］.新東方，2015（4）：27-30.

［13］習近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014：189-190.

［15］習近平.脫貧攻堅戰沖鋒號已經吹響 全黨全國咬定目標苦干實干［N］.重慶日報，2015-11-29.

［16］鄭劍.堅定的人民立場 真摯的愛民情懷——學習習近平總書記關于扶貧開發工作的重要論述［J］.黨建，2016（2）：27-28.

責任編輯：林善煒

F126

A

1674-1072（2016）05-016-04

2016-06-26

2013年教育部人文社會科學研究專項任務項目“馬克思社會主義學說之核心價值觀及其當代啟示”（項目編號：13JD710030）的階段性成果。

蔡曉良（1969-），男，安徽安慶人，福州大學馬克思主義學院教授、博士、院長助理，主要從事馬克思主義理論與思想政治教育研究；謝強（1988-），男，湖北洪湖人，福州大學馬克思主義學院研究生，主要從事馬