全面推進重點突破加快實現農業現代化
——農業部部長韓長賦解讀《全國農業現代化規劃（2016～2020年）》

全面推進重點突破加快實現農業現代化
——農業部部長韓長賦解讀《全國農業現代化規劃（2016～2020年）》

近日，國務院發布《全國農業現代化規劃（2016～2020年）》（以下簡稱《規劃》），對未來五年農業現代化建設的戰略方向和實施路徑作出了明確安排。日前，農業部部長韓長賦就《規劃》如何貫徹新的發展理念、如何推進農業結構調整等問題，進行了解讀。

《規劃》如何細化落實“創新、協調、綠色、開放、共享”這五大發展理念？

“創新、協調、綠色、開放、共享”是我國發展理論的一次重大創新，《規劃》全面貫徹落實新的發展理念，按照五大發展理念謀篇布局，提出了五方面的發展任務。一是創新強農，著力推進農業轉型升級。推動供給創新、科技創新和體制機制創新，培育更健康、更可持續的增長動力。二是協調惠農，著力促進農業均衡發展。促進產業融合、區域統籌、主體協同，加快形成內部協調、與經濟社會發展和資源環境承載力相適應的農業產業布局。三是綠色興農，著力提升農業可持續發展水平。推動農業發展綠色化，實現資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全。四是開放助農，著力擴大農業對外合作。統籌用好國內國際兩個市場、兩種資源，提升農業對外開放層次和水平。五是共享富農，著力增進民生福祉。推進產業精準脫貧、特殊區域農業發展、城鄉基礎設施和公共服務均等化，讓農民分享現代化成果。

“十三五”如何推進農業結構調整？

總的思路是，以市場需求為導向，以深化改革為動力，以綠色發展、提質增效為重點，創新體制機制，強化科技支撐，統籌保供給、保收入、保生態，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，不斷提高農業發展的質量效益和競爭力。

《規劃》對此進行了系統部署，提出要推進以玉米為重點的種植業結構調整，適當減少玉米種植面積，恢復和增加大豆種植面積，推進糧改飼，擴大糧豆輪作范圍，在棉花、油料、糖料、蠶桑優勢產區建設一批規?；藴驶a基地。重點是減玉米，《規劃》提出調減玉米面積，重點調減東北冷涼區、北方農牧交錯區等“鐮刀彎”地區。今年預計調減3000萬畝以上，調減面積主要用于種植大豆、馬鈴薯、雜糧雜豆和飼草。要推進以生豬和草食畜牧業為重點的畜牧業結構調整，促進南方水網地區生豬養殖布局調整，加快發展草食畜牧業，擴大優質肉牛肉羊生產，提高國產乳品質量和品牌影響力，在畜牧業主產?。▍^）率先實現現代化。重點是穩生豬和興奶業，穩生豬就是在優化生產布局同時，支持發展規模養殖場，穩定豬肉供給；興奶業就是要種好草、養好牛、產好奶，加強奶源基地建設，培育國產優質品牌，加強消費引導，全面振興中國奶業，力爭到2020年整體進入世界先進行列。要推進以保護資源和減量增收為重點的漁業結構調整，合理確定湖泊和水庫等公共水域養殖規模，大力發展水產健康養殖，穩定池塘養殖，降低捕撈強度，規范有序發展遠洋漁業。要壯大特色農林產品生產，推廣名優品種和適用技術，建設一批原產地保護基地，培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業村、專業鄉鎮。

在推進農業現代化的過程中，必須始終繃緊糧食安全這根弦，把確保糧食安全作為永恒主題。為此，《規劃》提出，實施好“藏糧于地、藏糧于技”戰略，更加注重提高農業綜合生產能力；確定了谷物產能和口糧自給率的約束性目標，體現了落實“谷物基本自給、口糧絕對安全”國家糧食安全新戰略的政策導向；部署建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，大規模建設高標準農田，將生產能力落實到田間地塊和單產提高上，打造國家糧食生產及重要農產品生產的核心基地。

《規劃》對推動解決我國土地細碎、經營規模小問題，發展適度規模經營作了哪些部署？

目前，全國多種形式土地適度規模經營比重已經超過30%，規模經營在現代農業建設中的引領作用日益凸顯。實踐中，適度規模經營可以有土地流轉、土地托管、土地入股、聯耕聯種等多種實現形式。要通過互換并地、土地經營權流轉方式，擴大土地經營規模，實現生產的規?；??！兑巹潯访鞔_提出，在尊重農民意愿和保護農民權益的前提下，鼓勵農戶通過互換承包地、聯耕聯種以及土地流轉等多種方式，實現打掉田埂、連片耕種，解決農村土地細碎化問題，促進機械化和生產率水平提高。但要看到，規模也不是越大越好，要考慮成本效益，根據不同區域、作物、生產力水平合理確定經營規模。

要通過發展農業生產性服務，帶動廣大農戶，實現服務的規模化經營。農業生產從種到收，包括多個環節，無論是小規模農戶還是規模經營主體，都很難“包打天下”，都需要生產性服務，而且越是現代農業，越需要專業化分工、社會化服務，完善的社會化服務是現代農業發展的重要特征。為此，《規劃》提出，實施農業社會化服務支撐工程，擴大農業生產全程社會化服務創新試點和政府購買公益性服務機制創新試點范圍，推進代耕代種、病蟲害統防統治等服務的專業化、規?；?、社會化，讓小規模農戶搭上規模經營的“快車”。

到“十三五”末能否順利實現農民收入比2010年翻一番、與全國人民同步進入小康的目標？《規劃》對此有哪些部署？

農民收入增長，事關農村貧困人口能否如期脫貧，事關“兩個一百年”奮斗目標能否如期實現。為此，《規劃》提出，“十三五”期間農民人均可支配收入年均增長6.5%以上，這是硬目標、也是硬任務。

為了實現這個目標，《規劃》提出了一系列舉措，推進農民收入“四個輪子”一起轉：一是挖掘農業內部增收空間，通過調整優化農業結構，推廣節本降耗農業生產技術和模式，發展多種形式適度規模經營，促進經營增收。二是支持農民創業增收，通過加大政府創業投資引導基金對農民創業支持力度、實施農民工等人員返鄉創業行動計劃等舉措，引導有志投身現代農業建設的農村青年、返鄉農民工、農村大中專畢業生創辦領辦家庭農場、農民合作社和農業企業。三是培育新的收入增長點，通過推進農村一二三產業融合發展，提升加工業發展水平，大力發展生態休閑農業，加快發展農產品電子商務，拓展農民增收的領域。四是增加農民財產性收入，通過深化集體資產產權制度改革，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保和繼承的權力，盤活農村資源、資產和資金。五是推進轉移就業增收，推進農業現代化和新型城鎮化相輔相成，統籌推動農業轉移人口就業、社保、住房、子女教育等方面的改革，保障進城落戶居民與城鎮居民享有同等權利和義務，實現1億左右農業轉移人口市民化。此外，《規劃》還部署了農業產業精準扶貧工作，以推動貧困地區通過發展特色產業增強“造血”能力，實現貧困人口增收脫貧。

“十三五”如何培育農業發展新動力？

新時期推進農業現代化，要增強三大動力，就是要深化農村改革、推進科技創新、培育新型主體，進一步釋放改革的紅利、挖掘科技的潛力、激發主體的活力。一是堅定不移深化農村改革。當前，農村改革的主線仍然是處理好農民與土地的關系，深化以所有權、承包權、經營權“三權分置”為重點的農村土地制度改革。因此，《規劃》提出要 “穩定農村土地承包關系并保持長久不變，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，完善‘三權分置’辦法”。二是大力推進農業科技創新?！笆濉?，仍然要把科技創新作為農業發展的根本動力，在技術創新和體制創新兩個方面下功夫。對于技術創新，《規劃》提出，要“加強雜種優勢利用、分子設計育種、高效制繁種等關鍵技術研發”、“實施一批重點科技計劃，盡快突破一批具有自主知識產權的重大技術及裝備”等；對于體制創新，《規劃》提出，要 “建設國家農業科技創新聯盟”、“深入推進種業領域科研成果權益改革”、“強化企業在技術創新中的主體地位”等。只要這“兩個輪子”一起轉，我們就能夠掌握全球農業科技競爭的先機。三是加快培育新型農業經營主體。專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體的大量涌現，呈現出旺盛的生命力和蓬勃發展的勢頭，給傳統農業發展帶來了新技術、新思想、新理念，成為推進農業現代化的生力軍和引領力量。為此《規劃》提出，要“加快建立新型經營主體支持政策體系，擴大新型經營主體承擔涉農項目規模”、“培育發展家庭農場，提升農民合作社規范化水平，強化農業產業化龍頭企業聯農帶農激勵機制”。

落實規劃的各項目標任務，“十三五”有哪些工作舉措？

為確保各項目標任務落實，《規劃》提出了四方面保障措施。一是加強組織領導。農業部將牽頭、有關部門參加建立農業現代化建設協調機制，統籌研究解決規劃實施過程中的重要問題和重大建設項目，推進規劃任務的組織落實、跟蹤調度、檢查評估。各地也要建立規劃落實的組織協調機制，統籌推進本地區農業現代化工作。二是逐級銜接落實。各地各部門要把推進農業現代化作為農業農村工作的重大任務。地方政府要抓緊制定本地區農業現代化推進規劃或實施方案，落實規劃任務，細化政策措施。各部門要根據規劃的任務分工，強化政策配套，協同推進規劃實施。三是完善考核機制。完善糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制的考核機制，將高標準農田建設情況納入地方各級政府耕地保護責任目標考核內容，把保障農產品質量和食品安全作為衡量黨政領導班子政績的重要考核內容。建立農業現代化監測評價指標體系，分級評價各地農業現代化進程和規劃實施情況。四是強化法治保障。依法構建現代農業治理體系，加快重要領域立法修法工作，強化普法宣傳，深入推進農業綜合執法，促進依法護農、依法興農。