試探行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接問(wèn)題

黃曉波

摘 要 作為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)與社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)存在密切關(guān)聯(lián)，其管理也愈來(lái)愈受到重視。盡管政府部門在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面出臺(tái)了部分政策，也取得了一定成效，但在國(guó)有資產(chǎn)管理及預(yù)算管理對(duì)接問(wèn)題上依然有待完善。基于此，本文對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理及預(yù)算管理對(duì)接問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理 預(yù)算管理

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理及預(yù)算管理對(duì)接的必要性

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，國(guó)家財(cái)政的整體實(shí)力和水平也在不斷提升，對(duì)行政事業(yè)單位的投入也在不斷加大，這使得行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)量呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，進(jìn)入21世紀(jì)后，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度已經(jīng)超過(guò)了同期國(guó)有資產(chǎn)量增速及GDP增速。在這種情況下，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理所受到的重視程度愈來(lái)愈高。[1]從本質(zhì)上來(lái)看，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理屬于同一類問(wèn)題，只不過(guò)是從兩個(gè)不同的方向來(lái)反映問(wèn)題。資產(chǎn)管理更偏重于實(shí)物形態(tài)管理，預(yù)算管理則把重心放在了價(jià)值形態(tài)上，兩者存在密切的關(guān)聯(lián)性。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，國(guó)有資產(chǎn)占據(jù)了較大比重。這些國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)中大部分是財(cái)政預(yù)算資金實(shí)物化的結(jié)果，資產(chǎn)配置量與預(yù)算資金量存在直接關(guān)聯(lián)。換句話說(shuō)，預(yù)算資金配置是否合理將直接影響資產(chǎn)配置的結(jié)果。因此，加強(qiáng)預(yù)算管理能夠讓資產(chǎn)管理更加完善，并可從源頭上對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理控制。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理及預(yù)算管理對(duì)接，還能促進(jìn)建設(shè)節(jié)約型政府。另外，對(duì)接行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理及預(yù)算管理，有利于推動(dòng)公共財(cái)政改革，從而實(shí)現(xiàn)資金及資產(chǎn)規(guī)范化管理。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接存在的問(wèn)題分析

完成行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理及預(yù)算管理對(duì)接，需要一個(gè)過(guò)程。然而在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，會(huì)存在一定的問(wèn)題，對(duì)其產(chǎn)生阻礙，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面[2]：第一，思想意識(shí)不足。部分地區(qū)行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過(guò)程中，存在“輕物重錢”的情況，未能意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接的重要性。某些行政事業(yè)單位資金來(lái)源渠道較多，對(duì)購(gòu)置資產(chǎn)控制不足，并且存在較為嚴(yán)重的資產(chǎn)閑置問(wèn)題，使得部分資產(chǎn)出現(xiàn)了隱形流失。還有一些單位過(guò)于重視項(xiàng)目資金管理，但在資產(chǎn)配置預(yù)算編制工作方面卻不夠重視，未能合理購(gòu)置資產(chǎn)，對(duì)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理對(duì)接產(chǎn)生了一定程度的阻礙作用。第二，制度缺陷。一方面，目前相關(guān)制度的法律層次并不高，無(wú)法充分落實(shí)。財(cái)政部所出臺(tái)的制度多屬于規(guī)范性文件或部門規(guī)章，法律效力存在不足。這使得資產(chǎn)配置、預(yù)算編制等工作無(wú)法規(guī)范化實(shí)施，制約了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的對(duì)接。另一方面，在通用辦公資產(chǎn)、專用資產(chǎn)等方面也未形成統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)造成單位資產(chǎn)配置失衡。同時(shí)，財(cái)政部門與行政事業(yè)單位溝通工作不夠到位，無(wú)法清晰地掌握行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)，也就不能對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)性監(jiān)管，一定程度上制約了預(yù)算執(zhí)行的控制力。第三，預(yù)算編制工作不到位。無(wú)論是在行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算當(dāng)中，還是在基本支出預(yù)算當(dāng)中，均存在資產(chǎn)配置事項(xiàng)。但很多單位對(duì)資產(chǎn)配置預(yù)算相關(guān)內(nèi)容并未細(xì)化，造成預(yù)算編制不夠細(xì)致，易出現(xiàn)偏差。還有一些行政事業(yè)單位在預(yù)算編制方面，隨意性較大，導(dǎo)致資產(chǎn)配置預(yù)算不能清晰地反映單位資產(chǎn)的實(shí)際狀況。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理及預(yù)算管理對(duì)接的目標(biāo)及思路

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理及預(yù)算管理對(duì)接是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，在具體實(shí)施過(guò)程中，要從存量資產(chǎn)及增量資產(chǎn)兩方面來(lái)考慮對(duì)接，并將資產(chǎn)管理視作完善預(yù)算管理的重要途徑。通過(guò)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，促使預(yù)算管理水平不斷提升。與此同時(shí)，要堅(jiān)持資產(chǎn)配置與政府采購(gòu)對(duì)接的思路。各行政單位需結(jié)合實(shí)際工作需要及財(cái)力許可，對(duì)需要納入政府采購(gòu)的資產(chǎn)購(gòu)置，編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算，從而有效控制資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，還要構(gòu)建出一套行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范相關(guān)操作，促使單位之間、部門之間的資產(chǎn)配置趨于合理，以充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。

四、推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理及預(yù)算管理對(duì)接的相關(guān)對(duì)策

（一）從資產(chǎn)配置切入逐步推行

對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理及預(yù)算管理而言，資產(chǎn)配置是重要的切入點(diǎn)。一方面，優(yōu)化資產(chǎn)配置能夠合理控制單位運(yùn)營(yíng)成本，有利于完善資產(chǎn)管理體系，提升財(cái)政資金使用效益。另一方面，能夠讓收入分配關(guān)系更為清晰，可促使行政事業(yè)單位充分履行自身職能。在優(yōu)化資產(chǎn)配置的過(guò)程中，首先要構(gòu)建出配置標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一“部署、深入調(diào)研、逐步推進(jìn)”。[3]以財(cái)政部門為主導(dǎo)，其他部門要與之配合，根據(jù)部門預(yù)算管理特征，把握資產(chǎn)配置的規(guī)律。同時(shí)，結(jié)合通用資產(chǎn)分類、專用資產(chǎn)分類，構(gòu)建出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)配置體系，以此促進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的融合、對(duì)接，讓財(cái)務(wù)工作能夠精細(xì)化開(kāi)展。其次，要不斷完善資產(chǎn)配置審核工作。財(cái)政部?jī)?nèi)部由兩個(gè)資產(chǎn)處對(duì)新增資產(chǎn)配置預(yù)算同時(shí)進(jìn)行審核，分別提出單位新增資產(chǎn)配置預(yù)算控制建議數(shù)，經(jīng)過(guò)會(huì)簽預(yù)算司認(rèn)可后再呈交給各部門預(yù)算司。這樣能夠進(jìn)一步掌握部門之間的資產(chǎn)配置情況，并作出有效調(diào)節(jié)，使資產(chǎn)配置盡可能保持平衡。

（二）加強(qiáng)相關(guān)信息化建設(shè)

加強(qiáng)信息化建設(shè)能夠提升國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的效率，并保證兩者對(duì)接的質(zhì)量。財(cái)政部門要充分利用信息技術(shù)，并加快內(nèi)部信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，讓資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)具有完整的功能。一方面，要對(duì)相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整合。財(cái)政部門要構(gòu)建出動(dòng)態(tài)性的數(shù)據(jù)庫(kù)，以隨時(shí)掌握資產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息，準(zhǔn)確把握國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、分布，以便對(duì)預(yù)算管理及資產(chǎn)管理進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整，使兩者無(wú)縫銜接。另一方面，要實(shí)時(shí)更新資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，保證數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及客觀性，并對(duì)相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整合，讓管理人員能夠根據(jù)自身需求，隨時(shí)調(diào)用數(shù)據(jù)，促使數(shù)據(jù)使用效率提升。除此之外，要注重不同部門之間的信息共享。在建立數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，要形成一套數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，保證信息相互傳遞的兼容性。

（三）規(guī)范資產(chǎn)收入管理

行政事業(yè)單位主要包括三類，即全額撥款、差額撥款及自收自支事業(yè)單位。對(duì)于三類單位而言，相關(guān)預(yù)算供給政策、財(cái)政管理政策存在一定差異。因此，在不同類型事業(yè)單位資產(chǎn)收入管理上，要結(jié)合其特點(diǎn)，采取針對(duì)性措施。例如，全額撥款事業(yè)單位的處置收入及出租出借收入，可根據(jù)行政單位相關(guān)政策執(zhí)行；差額撥款事業(yè)單位可結(jié)合財(cái)政供給比例，將一部分收入調(diào)入國(guó)庫(kù)，另外一部分用作預(yù)算外資金，供單位內(nèi)部使用；自收自支事業(yè)單位可根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，將處置收入及出租出借收入歸于自用，并納入單位預(yù)算當(dāng)中。通過(guò)規(guī)范資產(chǎn)收入管理，能讓預(yù)算管理更加清晰，有利于提升預(yù)算管理的質(zhì)量。

五、結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理合理對(duì)接，能夠讓行政事業(yè)單位財(cái)政管理精細(xì)化實(shí)施，并優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，從而提升資金總體利用效率，把行政成本控制在合理范圍內(nèi)，這對(duì)于行政事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)具有重要的意義，應(yīng)給予充分重視。

（作者單位為泰州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）

參考文獻(xiàn)

[1] 劉海清.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對(duì)接中存在的問(wèn)題及對(duì)策 [J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015（24）：153- 154.

[2] 張璇璇.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對(duì)接中存在的問(wèn)題及對(duì)策 [J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（11）：33-34.

[3] 王宇軒.論行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合[J] .東岳論叢，2009（02）：183-185.