以美國為例的國際人才交流運作模式探析

高秀玲

【摘 要】近年來，隨著我國人才戰略的實施，越來越多的海外人才到中國創新、創業，“人才洼地”效應初見成效，初步構建處“來得了，留得住，待的好”引才、用才新模式。本文以美國為例探討美國國際人才交流模式，提出目前我國引才對策研究，旨在為政府部門決策提供參考依據。

【關鍵詞】以美國為例；國際人才；交流模式；方法

隨著我國引才戰略的深入實施，引才堅持“服務大局、突出重點、努力創新、力求實效”的方針，以完善政策、優化引智環境為突破口，以引進國外高層次人才、堅持高端引領，整體推進，各項引才工作取得了重要進展。2008年以來，我國通過外專千人計劃平臺成功引進高端專家4100人，出國留學人員回國創新創業人員日益增多。

1 美國國際人才引進現狀

1.1 美國人力資源開發現狀

美國高度重視人力資源開發，專門頒布《成人教育法案》，從法律上保障繼續教育的發展。目前，美國是世界上教育經費支出最多的國家，同時，美國注重國際人才引進。通過立法給予相應的教育資助，使得美國人享受到高質量教育。

1.2 美國人才引進的主要舉措

美國教育資源豐富，大師云集，是世界上名牌大學最多的國家之一，教育質量及科研能力處于世界領跑水平。高質量的教育環境、寬松的學習氛圍及優厚的獎學金制度，使得各國學生蜂擁而至赴美研讀。過去20多年，將近有60%的赴美留學生畢業后選擇了在美就業。實施證明，辦學已成為美國吸引和引進優秀人才的一個重要手段。

1.3 美國技術移民政策

從20世紀50年代開始，美國的移民政策經過多次修改日益完善，只要是學有所長并在所從事領域有特長，無論來自哪個國家、地域都可以進入美國工作。據不完全統計，二戰以來美國從世界各地吸納的高級人才超過50萬人，80%的科技成果是由引進人才完成的。移民主要來自三個方面，一個是具有特優、特殊或特殊技能的外國人、著名教授或杰出研究人員、跨國企業的經理或管理級人員；第二優先者為具有高學位、特殊專長且其專長能為美國帶來實質利益的專業人士，或在科技、藝術、商業等方面有出眾的特殊能力的人；第三是具有社會服務功能的短缺人才如廚師等。

1.4 美國獵頭公司運作情況

在美國獵頭公司非常發達，大公司的引進人才都是靠專業的獵頭公司尋找，減少了尋找人才的成本，更有征對性的找到企業所需人才。獵頭公司的服務是多方位的也是雙向的，即要保證企業找到合適的人選，又要對應聘人的職業生涯做好規劃及評估。

2 我國引進海外人才存在的問題

2.1 引才平臺過于繁雜

截止到2015年，我國海外引才計劃省、部區級別計劃55項，地區引才競爭激烈，政策同化現象嚴重。引才計劃不宜盲目地一哄而上，關鍵是要引進合適的人才。

2.2 海外人才待遇落地不到位

海外專家來華工作，醫療一直是一個熱門話題。比如，看病當中遇到的語言障礙、醫療保險問題、醫療檔案問題以及海外專家配偶和子女的醫療保險問題。有些部門重視引才環節，但引來的人才待遇落實卻重視不到位。

2.3 海外人才引進結構有待優化

目前來看，引進海外人才與國家戰略匹配程度不高，海外高端人才回流現象不明顯，特別是在“高、精、尖”方面的特需專家還有很大的空間。還存在著海外人才引進總體規模不大，結構不合理的現象。

3 對我國引進國外人才工作的建議

3.1 完善政策，落實相關待遇

完善和制定相關政策如工作許可、居留許可、社會保險、醫療待遇等方面政策法規，營造有利于吸引人才、留住人才、用好人才的引智工作環境。加強對引智工作領域基礎理論和重大政策的前瞻性研究，規范行政行為，不斷提高引智系統依法行政能力和水平。 大力推動引智政策創新，研究構建促進國際交流合作、促進“引資”與“引智”相結合、鼓勵非公有制經濟組織和社會組織引智發展的政策體系。

3.2 強化引導，確保資金投入

鼓勵有實力的企業、研發機構到國外建研發中心等，增強我國自主創新能力，充分發揮引智項目經費引導作用，搭建引智平臺，倡導以用人單位為主，政府資金投入為輔的多元化投資方式。提高資金使用效益，規范項目管理，強化以“績效評價”為基礎的項目資金使用方式，推進資金撥付比例與項目執行結果掛鉤的運行模式。

3.3 轉變職能，提高服務能力

認真落實和完善外國專家在出入境、醫療、子女入學等方面的政策保障措施，把外國專家管理部門建設成為“外國專家之家”。出臺相關政策，以服務“外國專家”為本，切實做好外國專家及項目管理工作。建立海外專家數據庫，加強中介服務和信息化建設，實現資源共享。建立與國際接軌的海外人才評價體系，確保人才引進質量。

3.4 積極開拓，深化國際交流合作

進一步開拓新的合作領域和渠道，搭建特色鮮明的對外合作框架，擴大合作范圍和創新合作方式，提高對外交流合作的層次與水平。充分利用中國國際人才交流大會，發揮國家外國專家局駐外辦事處的平臺作用，積極發布引智政策，加快全球引智的步伐。發揮海外華人專業社團作用，組建海外專家咨詢團體，為地方科技、教育、經濟決策與管理提供咨詢、評估和建議。

【參考文獻】

[1]邱成桶.引進世界一流人才需要做什么[J].國際人才交流，2016（9）.

[2]國家引進國外智力“十二五”規劃.

[3]做好新常態下海外人才引進工作[M].中國組織人事報，2015-08-11.

[責任編輯：朱麗娜]