寧波海外人才隊伍建設政策及研究現狀

朱岱霖

【摘 要】人才資源是第一資源，寧波作為外向型沿海商業型計劃單列市，一直以來就重視海外人才隊伍的建設工作。自20世紀90年代至今，政府層面出臺25項海外人才隊伍建設政策規定；專家學者層面共有19篇相關研究文獻，其中9篇為新聞報道，10篇為期刊文章。通過分析歸納，現有政策及研究存在“八有和八無（缺）”的問題，亟需深入剖析探索。

【關鍵詞】寧波；海外人才；隊伍

人才為國之元氣，具備戰略視角的高端人才，可以振興一個學科，創建一個企業，甚至可以帶動一個產業，培育一個市場。在全球化背景下，世界各國相繼實施政策措施，爭奪有限人才資源，使高端人才頻繁流動，造成發展中國家高端創新創業人才出現嚴重短缺。李克強指出必須充分尊重人才、保障人才權益、最大限度激發人的創造活力，吸引廣大海外人才來華創新創業。寧波十分重視海外人才隊伍建設工作，特別是2011年，根據中央、省委關于海外高層次人才引進的相關文件精神，寧波結合區域發展的人才需求和“六個加快”戰略部署，制定實施了《寧波市海外高層次人才引進“3315計劃”》，各縣市區也配套出臺了相關政策，支持海外人才隊伍建設。同時，相關研究論文也陸續出現。

1 寧波海外人才隊伍建設相關政策現狀

通過梳理、篩選、歸類，寧波共有25項海外人才隊伍建設政策規定，其中寧波本市基層面有9個，11個縣市區有16個，詳見表1。

綜述以上政策，寧波海外人才隊伍建設政策層面存在以下問題：

1.1 有聯動，缺思考

在政策出臺方面，縣市區都配合市本級出臺了政策，形成了聯動機制。但是缺少深入分析思考，例如對海外高層次人才的限定，各個層級的政策制定部門都忽略了來甬留學生。據寧波市教育統計，2015年在甬全日制留學生共有1757名，可謂送上門來的海外人才。

1.2 有創新，缺推廣

縣市區在制定政策同時，加入了對海外人才引進工作的定位思考、引才平臺扶持、人才培育和創業培養等內容，但這些內容分布在個別縣市區文件中，沒有相互借鑒推廣。

1.3 有資金，缺創新

對比表1中各項政策，資金支持為海外人才引進的重要手段，造成寧波區域內部就形成了“拼錢”的態勢，缺少提供配套環境、基礎、前景的創新，導致政策活力不足。

1.4 有引進，缺培養

表1中的25項政策，僅有海曙和鄞州政策提到了對海外人才的培養問題，其他20項主要在引上做文章，造成對后續培育，發揮輻射功能重視不足，終至引才成效下降。

1.5 有高端，缺支撐

現有政策中20余項都針對高層次（高端）人才，鮮有對人才梯隊、已有軟環境、發展前景的關注，導致引進人才和項目輻射帶動能力有限。

2 寧波海外人才隊伍建設研究成果現狀

筆者使用“寧波海外人才”、“寧波高層次人才”等關鍵詞，在中國知網進行檢索，共得出19篇相關研究文獻，其中9篇為新聞報道，10篇為期刊文章。經分析、歸納，現有研究存在以下問題：

2.1 有細節，無整體

在現有19篇研究文獻中，《GEM模型下海外高層次人才創業環境研究——以浙江省寧波慈溪市為例》（張璇）和《寧波引進海外高層次人才公共服務質量評價研究》（唐果，賀翔）分別從創業環境和公共服務質量角度，涉及到了海外人才隊伍建設的支撐細節問題研究，其他17篇文章則為寧波引進海外人才的宣傳報道，或情況總結等，缺少對寧波海外高端人才隊伍基礎性和整體性梳理研究。

2.2 有實踐，無研究

《寧波高洽會海洋人才、海外人才成熱點》（陳曉偉）、《寧波再聚高層次人才——寧波海外留學人才創業行活動成功舉辦》、《寧波市縣聯動大力引進海外高層次人才》（勇祖軒）等文獻展示了寧波在海外人才引進方面，從上至下，從就業到創業，都開展了一系列實踐探索，但是相關理論總結、研究還沒有出現。

2.3 有宣傳，無理論

寧波各縣市區十分重視海外人才隊伍建設工作的宣傳，其中《寧波高新區加快引進海外留學人才步伐》（李湘虹）、《寧波市鎮海區領軍型海外人才創業最高可獲500萬補助》（陳賢虎）、《體驗之旅》（孫曉青）等，僅對政府職能部門工作內容或引才文件本身進行了宣傳，缺少深入分析和理論層面的論證等。

3 結語

《浙江省海外高層次人才引進政策研究》（姚慧麗）指出西方發達關于海外高端人才隊伍研究理論起源是人力資源和人力資本理論，這些國家在做好自身教育的同時，通過拓寬移民門檻，扶持本國的科學研究和高新技術產業的發展，建設一流的科研條件和教育環境，提供優良的生活環境，給予人才豐厚的待遇和聲譽激勵，這些成為了發達國家建設海外人才隊伍的法寶。新世紀以來，國內對海外人才隊伍建設研究逐步興起。《國際人才競爭》（胡又牧）描繪了國際人才競爭的形勢與動態，引起國人對海外人才的重視。隨后，高校、地方引進海外高端人才隊伍研究（《中原經濟區引進海外高端人才機制現狀分析》）大量涌現，海外人才政策和人才流動（《國際人才藍皮書：中國國際移民報告》）研究也出現。

在“大眾創業、萬眾創新”，以及寧波積極融入“一帶一路”和“中國制造2025”建設背景下，寧波海外高端人才隊伍建設工作在政策層面，以及理論研究層面都存在一系列問題，可通過借鑒吸收國內外經驗，填補研究空白，提升寧波海外高端人才隊伍建設水平。

【參考文獻】

[1]胡又牧.國際人才競爭[M].北京：企業管理出版社，2004.

[2][美]雷默，著.不可思議的年代：面對新世界必須具備的關鍵概念[M].何帆，譯.湖南：湖南科學技術出版社有限責任公司，2010.

[3]王輝耀.國際人才競爭戰略[M].北京：黨建讀物出版社，2014.

[4]張少杰.寧波市“請進來、走出去”有成效地引進海外留學人才[J].神州學人，2011（06）：41-41.

[5]張璇.GEM模型下海外高層次人才創業環境研究——以浙江省寧波慈溪市為例[J].現代經濟信息，2015（01）：39-39.

[責任編輯：朱麗娜]