30個省份開啟居民戶口時代

編者按：2016年9月19日，北京市《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》正式出臺。據此，北京市將取消農業戶口和非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口。據不完全統計，截至目前，包括北京市在內已經有30個省份出臺戶籍制度改革方案。這30個省（市、區）取消農業戶口后，農民主要有來自兩方面的擔心：一是如果成為城鎮戶口，怕失去賴以生存的土地以及在土地上獲得的各項補貼、好處；二是農業戶口轉成非農業戶口以后，就必須在城里生活嗎？敬請關注——

1. 農業戶口和非農業戶口各自有哪些權益？

人口專家、北京大學社會學教授陸杰華說，農業戶口的權益主要體現在宅基地和責任田，特別是在城市化建設過程中，通過拆遷，農戶可以獲得更多的收益；非農業戶口的權益主要是依附在戶籍上的一些社會福利，包括教育、醫療、就業、保險、住房等方面。有些福利是明顯可以看出差別的，比如養老金，非農業戶口就要比農業戶口多。還有一些隱形福利，比如教育，非農業戶口可以享受更優質的教育，醫療資源城市也明顯更豐富、質量更優。

2. 取消農業戶口，農民要交出土地嗎？

我國是在2013年提出土地確權，2014年提出取消農業戶口政策的。土地確權在先，這說明國家不會讓農民失去賴以生存的土地，先為農民的土地、宅基地以及集體產權進行確權，明確了農民都擁有什么，然后再改變戶籍制度，這就等于是給農民吃了顆定心丸。

土地還是你的土地，房子還是你的房子，只是你的戶口變了而已。

2014年7月24日《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》中強調：“要切實保障農業轉移人口及其他常住人口的合法權益，現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。”

國家行政學院教授竹立家表示，現在好多人認為農民失了身份就會失地，其實不是這樣。居民制度不是剝奪農民的財產，而是給予農民平等的身份、平等的待遇。

陸杰華認為，戶籍改革有不同路徑，即使放棄土地，也不應該像過去那樣簡單的給予現金補償，肯定要在社保、基本公共服務上拉小和城里居民的差距，否則僅僅給房子、給錢，福利待遇卻沒有跟上，農民也不會愿意。

3. 取消農業戶口，就一定要進城生活嗎？

大家一聽到戶籍農轉非，首先想到的就是：哎呀，我是不是要去城里生活？城里消費那么高、房價那么高，我還沒有啥技術，到城里找不到工作怎么辦？錢賺不到如何生活？

《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》指出：“尊重城鄉居民自主定居意愿，依法保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益，不得采取強迫做法辦理落戶。”

可以看出，這里沒有明確限制農民必須去城里生活，改完戶籍之后，農民也可以繼續在鄉下生活，沒有任何一條規定要求農民必須在城市里生活，所以大家對于這點沒有必要擔憂。

4. 轉為居民戶口將給農民帶來哪些改變？

竹立家教授認為，取消城鄉二元戶籍，統一變成居民制度，是居住制度改革的重大進步。過去城鄉公共服務差異很大，城鄉戶籍制度變居民制度，其中最重要的目的就是推進公共服務均等化，這對農民來說是有利的。

另外，取消城鄉戶籍制度，對于將來社會保障的統一，包括對農村貧困戶的扶持，對農民退休后的保障都是基礎。

竹立家說，以后隨著社會保障制度、醫療制度、教育均等化的完善，農民不一定愿意固守土地，很多人會到城里生活，特別是農二代、農三代，不愿意待在農村。而城里人退休后，如果愿意到農村去，也可以去。

隨著戶籍制度改革的推進，土地制度的改革也要推進，農村的房地產交易也將逐步推開。城鄉之間的合理流動，無論是城里人還是農村人，都能從中獲益。

不過專家也表示，從現實來看，尤其北京的農民不愿意農轉非。好多人到城鎮打工，包括大學生到城市里上大學，都不愿意遷戶口，就是因為覺得宅基地和責任田是農民固有的優勢，沒有對等的權益補充，所以不愿意放棄。

戶籍制度的改革，重要的是城鄉的福利能否逐漸趨同。不是把農民戶籍改成居民、換一個“馬夾”就行了，很重要的是這個“馬夾”能帶來什么。

當然農民的利益訴求不可能無限制的，政府和農民要尋求一種合理路徑，利益的補償要對等。

（資料來源：中國鄉村之聲）