建立政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系研究

摘要：構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，作為一項系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、公眾多方參與，形成合力。本文主要以十八屆六中全會的五大發(fā)展理念為指導，立足政府、企業(yè)、公眾的角色定位，分析環(huán)境治理存在的問題和原因，并最終提出建立協(xié)調高效的環(huán)境治理體系的建議。

關鍵詞：政府；企業(yè)；公眾；共治；環(huán)境治理體系

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）11-0034-01

目前來看，環(huán)境治理體系的主體主要有三方。一是政府。二是企業(yè)等生產經(jīng)營者。這是環(huán)境破壞污染的主要來源。三是社會公眾。圍繞這三大責任主體創(chuàng)設環(huán)境治理體系，才能做到系統(tǒng)完備、先進高效。

一、構建高效環(huán)境治理體系面臨的主要問題和原因

（一）環(huán)境治理的成效仍難以令人滿意?！肮乇瘎　比匀辉谏涎?。環(huán)境惡化的勢頭沒有得到有效遏制，甚至邊治理邊被破壞。嚴重的環(huán)境污染影響人體健康，制約經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，直接破壞政府的形象和公信力。作為發(fā)展中國家，我們應該吸取發(fā)達國家“先污染后治理”的教訓和經(jīng)驗，通過創(chuàng)新引領，協(xié)調處理好發(fā)展與環(huán)保的關系，實現(xiàn)綠色發(fā)展。環(huán)境保護與社會進步緊密聯(lián)系，相互促進。隨著社會進步，公眾對環(huán)保的關注度越來越高，希望“天更藍、樹更綠、水更清、家更美”，成為人們的共同心聲。

（二）企業(yè)環(huán)保社會責任的缺失。在當前的市場經(jīng)濟條件下，一些企業(yè)為追求自身眼前利益，將生產造成的環(huán)境破壞和污染轉嫁給社會。環(huán)保部的數(shù)據(jù)明確顯示，環(huán)境污染的主要源頭仍然是工業(yè)企業(yè)。工業(yè)企業(yè)在列出的污染項中占比重較大，但是工業(yè)治理的投資比例卻較小。這主要是由于企業(yè)環(huán)境保護責任的缺失，從而導致了比較嚴重的持續(xù)的環(huán)境污染。此外群體性環(huán)境事件也呈迅速上升的趨勢，這都與企業(yè)的環(huán)境保護責任息息相關。

（三）環(huán)境保護制度和體制有待完善。

1.守法成本高，違法成本低。實際環(huán)境執(zhí)法過程中，由于法律制度設計上存在的缺陷，法定罰款上限低，不足以震懾、制裁和遏制環(huán)境違法，導致一些企業(yè)忽視承擔環(huán)境責任，寧愿選擇違法排污并繳納罰款。與此相對的是，環(huán)境守法成本高。這主要體現(xiàn)在企業(yè)在進行節(jié)能減排、技術升級換代改造時，需要投入較大的財力物力，但所得到的政策支持、財政補貼，卻并不是很多。

2.管理體制有待進一步理順。我國的環(huán)境管理模式是分割的，權責利不統(tǒng)一，治理的行政成本較高，影響環(huán)保制度和措施的有效落實。另外，干部考核評價指標體系不夠完善。一些地方干部心目中存在著為發(fā)展而發(fā)展，將發(fā)展等同于經(jīng)濟發(fā)展、GDP增長、財政收入增長，政績觀偏頗，導致一些不達標的污染項目上馬，極大的提高了環(huán)保的成本和代價。

二、構建協(xié)調高效的環(huán)境治理體系

十八屆五中全會提出，要落實“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調、開放、共享”的五大發(fā)展理念。建立政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，五大發(fā)展理念具有重要的指導和實踐意義。

（一）政府要發(fā)揮好總攬全局協(xié)調各方的作用。

在環(huán)境治理體系中政府要承擔起相應的主體責任，制定好“游戲規(guī)則”，以開放共享的態(tài)度，約束和引導環(huán)保社會行為，充分調動企業(yè)和公眾的積極性，參與到環(huán)境治理工作中來。

第一，要做好環(huán)境保護的防控和治理。首先政府應當根據(jù)當前社會的現(xiàn)實狀況，對現(xiàn)有的涉及環(huán)境保護的法律法規(guī)不斷進行修改和完善，以適應社會對環(huán)境保護的全新要求。其次政府應加強執(zhí)法力度和懲處力度。在完善環(huán)境保護法律體系的同時，增強法律法規(guī)的執(zhí)行力度。賦予環(huán)保執(zhí)法部門更大的執(zhí)法權力，對于違反環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)一定要嚴懲絕對不能姑息。同時，還要嚴厲追究監(jiān)管不力的政府組織和地方政府的責任。

第二，要大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，倡導綠色發(fā)展。

一是以準確的區(qū)域功能定位和科學的規(guī)劃為前提，推進地區(qū)主體功能區(qū)劃戰(zhàn)略的實施，形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調的國土空間開發(fā)格局，構建高效協(xié)調、環(huán)境友好、宜業(yè)宜居的美好家園。

二是大力培育生態(tài)產業(yè)，通過發(fā)展生態(tài)農業(yè)、建設新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)、開展傳統(tǒng)產業(yè)的生態(tài)化改造、拓展生態(tài)旅游業(yè)等，構建合理高效的生態(tài)經(jīng)濟體系。同時，在積極推進新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化進程中，推廣可再生能源的應用、建筑節(jié)能改造，垃圾污水處理等形成新的經(jīng)濟增長點，催生規(guī)模龐大的生態(tài)產業(yè)。

三是在正確處理政府與市場的關系，在充分發(fā)揮市場這個基礎性作用的同時，不斷完善包括環(huán)境稅費、綠色信貸、綠色保險、綠色證券、排放交易、生態(tài)補償、綠色貿易等在內的環(huán)境經(jīng)濟政策體系。應堅持以改革的辦法解決環(huán)境問題，在履行好政府環(huán)保職責的同時，注重運用市場機制促進污染治理和生態(tài)建設。

第三，要著力構建優(yōu)良的生態(tài)文化。

加快建設生態(tài)文化，不斷提升全民生生態(tài)文明素養(yǎng)，是推進環(huán)境保護的重要前提和文化基礎。一是要強化生態(tài)文明宣傳教育。制定和實施推進生態(tài)文明建設的道德規(guī)范，促進生態(tài)文明社會新風尚的形成。二是要推行健康文明的生活方式。大力倡導勤儉節(jié)約的低碳生活、鼓勵理性消費、綠色消費，努力在全社會形成注重節(jié)約、愛護自然、保護環(huán)境的良好風氣。從而推動公眾積極參與到環(huán)境治理體系中來。

（二）讓企業(yè)承擔污染治理的主體責任。

鼓勵企業(yè)發(fā)展綠色經(jīng)濟。應利用經(jīng)濟規(guī)律，通過價格、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿來調節(jié)生產者在自然資源開發(fā)利用中保護環(huán)境、減少污染的行為，有效限制這類破壞環(huán)境的社會、經(jīng)濟活動。首先企業(yè)要大力開展技術創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)保技術，重視生產全過程的污染防治，積極向綠色產業(yè)轉移。其次企業(yè)要積極樹立環(huán)保法制觀念，增強守法意識，主動聘請具有專業(yè)法律知識的顧問型人才，建立環(huán)境管理體系，真正做到守法經(jīng)營，不破壞不污染環(huán)境。再次要真正讓企業(yè)承擔起環(huán)保責任。企業(yè)造成的環(huán)境破壞和污染要加倍賠償和修復，讓污染企業(yè)不敢污染、不想污染。

（三）保障和依靠環(huán)境治理體系中的“民主”。

公眾是推動環(huán)境保護的重要力量，公眾的廣泛參與是構建高效環(huán)境治理體系的重要保證。首先要建立公眾參與環(huán)境保護的機制，暢通參與的渠道和方法，加強政府的引導，切實改變公眾在環(huán)境治理工作中圍觀群眾的尷尬身份。其次建立培育培訓，促進激勵、限制禁止以及市場準入等綜合性的機制，發(fā)揮政府綠色消費的示范效應，引導公眾履行低碳綠色生活方式。再次公眾不僅可以在宣傳方面貢獻出自己的一份力，還可以監(jiān)督生產者的行為。以便及早對環(huán)保肇事進行制止和處理。

作者簡介：李春亮（1979.7.14-），漢族，男，籍貫：山東省莒縣，研究方向：生態(tài)文明，工作單位：中國共產黨莒縣委員會黨校。