建立政府、企業、公眾共治的環境治理體系研究

摘要：構建現代環境治理體系是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，作為一項系統工程，需要政府、企業、公眾多方參與，形成合力。本文主要以十八屆六中全會的五大發展理念為指導，立足政府、企業、公眾的角色定位，分析環境治理存在的問題和原因，并最終提出建立協調高效的環境治理體系的建議。

關鍵詞：政府；企業；公眾；共治；環境治理體系

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）11-0034-01

目前來看，環境治理體系的主體主要有三方。一是政府。二是企業等生產經營者。這是環境破壞污染的主要來源。三是社會公眾。圍繞這三大責任主體創設環境治理體系，才能做到系統完備、先進高效。

一、構建高效環境治理體系面臨的主要問題和原因

（一）環境治理的成效仍難以令人滿意。“公地悲劇”仍然在上演。環境惡化的勢頭沒有得到有效遏制，甚至邊治理邊被破壞。嚴重的環境污染影響人體健康，制約經濟可持續發展，直接破壞政府的形象和公信力。作為發展中國家，我們應該吸取發達國家“先污染后治理”的教訓和經驗，通過創新引領，協調處理好發展與環保的關系，實現綠色發展。環境保護與社會進步緊密聯系，相互促進。隨著社會進步，公眾對環保的關注度越來越高，希望“天更藍、樹更綠、水更清、家更美”，成為人們的共同心聲。

（二）企業環保社會責任的缺失。在當前的市場經濟條件下，一些企業為追求自身眼前利益，將生產造成的環境破壞和污染轉嫁給社會。環保部的數據明確顯示，環境污染的主要源頭仍然是工業企業。工業企業在列出的污染項中占比重較大，但是工業治理的投資比例卻較小。這主要是由于企業環境保護責任的缺失，從而導致了比較嚴重的持續的環境污染。此外群體性環境事件也呈迅速上升的趨勢，這都與企業的環境保護責任息息相關。

（三）環境保護制度和體制有待完善。

1.守法成本高，違法成本低。實際環境執法過程中，由于法律制度設計上存在的缺陷，法定罰款上限低，不足以震懾、制裁和遏制環境違法，導致一些企業忽視承擔環境責任，寧愿選擇違法排污并繳納罰款。與此相對的是，環境守法成本高。這主要體現在企業在進行節能減排、技術升級換代改造時，需要投入較大的財力物力，但所得到的政策支持、財政補貼，卻并不是很多。

2.管理體制有待進一步理順。我國的環境管理模式是分割的，權責利不統一，治理的行政成本較高，影響環保制度和措施的有效落實。另外，干部考核評價指標體系不夠完善。一些地方干部心目中存在著為發展而發展，將發展等同于經濟發展、GDP增長、財政收入增長，政績觀偏頗，導致一些不達標的污染項目上馬，極大的提高了環保的成本和代價。

二、構建協調高效的環境治理體系

十八屆五中全會提出，要落實“創新、綠色、協調、開放、共享”的五大發展理念。建立政府、企業、公眾共治的環境治理體系，五大發展理念具有重要的指導和實踐意義。

（一）政府要發揮好總攬全局協調各方的作用。

在環境治理體系中政府要承擔起相應的主體責任，制定好“游戲規則”，以開放共享的態度，約束和引導環保社會行為，充分調動企業和公眾的積極性，參與到環境治理工作中來。

第一，要做好環境保護的防控和治理。首先政府應當根據當前社會的現實狀況，對現有的涉及環境保護的法律法規不斷進行修改和完善，以適應社會對環境保護的全新要求。其次政府應加強執法力度和懲處力度。在完善環境保護法律體系的同時，增強法律法規的執行力度。賦予環保執法部門更大的執法權力，對于違反環保法律法規的企業一定要嚴懲絕對不能姑息。同時，還要嚴厲追究監管不力的政府組織和地方政府的責任。

第二，要大力發展生態經濟，倡導綠色發展。

一是以準確的區域功能定位和科學的規劃為前提，推進地區主體功能區劃戰略的實施，形成人口、經濟、資源環境相協調的國土空間開發格局，構建高效協調、環境友好、宜業宜居的美好家園。

二是大力培育生態產業，通過發展生態農業、建設新型生態工業園區、開展傳統產業的生態化改造、拓展生態旅游業等，構建合理高效的生態經濟體系。同時，在積極推進新型工業化與新型城鎮化進程中，推廣可再生能源的應用、建筑節能改造，垃圾污水處理等形成新的經濟增長點，催生規模龐大的生態產業。

三是在正確處理政府與市場的關系，在充分發揮市場這個基礎性作用的同時，不斷完善包括環境稅費、綠色信貸、綠色保險、綠色證券、排放交易、生態補償、綠色貿易等在內的環境經濟政策體系。應堅持以改革的辦法解決環境問題，在履行好政府環保職責的同時，注重運用市場機制促進污染治理和生態建設。

第三，要著力構建優良的生態文化。

加快建設生態文化，不斷提升全民生生態文明素養，是推進環境保護的重要前提和文化基礎。一是要強化生態文明宣傳教育。制定和實施推進生態文明建設的道德規范，促進生態文明社會新風尚的形成。二是要推行健康文明的生活方式。大力倡導勤儉節約的低碳生活、鼓勵理性消費、綠色消費，努力在全社會形成注重節約、愛護自然、保護環境的良好風氣。從而推動公眾積極參與到環境治理體系中來。

（二）讓企業承擔污染治理的主體責任。

鼓勵企業發展綠色經濟。應利用經濟規律，通過價格、稅收、信貸等經濟杠桿來調節生產者在自然資源開發利用中保護環境、減少污染的行為，有效限制這類破壞環境的社會、經濟活動。首先企業要大力開展技術創新，發展環保技術，重視生產全過程的污染防治，積極向綠色產業轉移。其次企業要積極樹立環保法制觀念，增強守法意識，主動聘請具有專業法律知識的顧問型人才，建立環境管理體系，真正做到守法經營，不破壞不污染環境。再次要真正讓企業承擔起環保責任。企業造成的環境破壞和污染要加倍賠償和修復，讓污染企業不敢污染、不想污染。

（三）保障和依靠環境治理體系中的“民主”。

公眾是推動環境保護的重要力量，公眾的廣泛參與是構建高效環境治理體系的重要保證。首先要建立公眾參與環境保護的機制，暢通參與的渠道和方法，加強政府的引導，切實改變公眾在環境治理工作中圍觀群眾的尷尬身份。其次建立培育培訓，促進激勵、限制禁止以及市場準入等綜合性的機制，發揮政府綠色消費的示范效應，引導公眾履行低碳綠色生活方式。再次公眾不僅可以在宣傳方面貢獻出自己的一份力，還可以監督生產者的行為。以便及早對環保肇事進行制止和處理。

作者簡介：李春亮（1979.7.14-），漢族，男，籍貫：山東省莒縣，研究方向：生態文明，工作單位：中國共產黨莒縣委員會黨校。