招投標(biāo)專項監(jiān)督在紀(jì)委管理的實踐

穆鵬宇

招投標(biāo)專項監(jiān)督在紀(jì)委管理的實踐

穆鵬宇

通過設(shè)立招投標(biāo)投訴電話、建立招投標(biāo)“廉政準(zhǔn)入”制度、完善制度建設(shè)等多種方式防范和糾正招投標(biāo)活動中的違規(guī)、違紀(jì)行為，有效控制招投標(biāo)工作中的法紀(jì)風(fēng)險。準(zhǔn)確、有力地實踐招投標(biāo)專項監(jiān)督工作，使招標(biāo)過程、歸檔資料符合招投標(biāo)管理的相關(guān)規(guī)定，降低審計風(fēng)險。

招投標(biāo) 監(jiān)督 管理

一、前言

充分運(yùn)用招投標(biāo)的方式進(jìn)行項目交易，是完全適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)體制的。招投標(biāo)對于優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效益、營造公平競爭的市場環(huán)境、維護(hù)國家利益和社會公共利益，發(fā)揮著越來越重要的作用。采購活動能夠公開、公平、公正進(jìn)行，是企業(yè)良性發(fā)展必須把好的第一道關(guān)口。施工、采購、服務(wù)等各種項目的質(zhì)量，間接影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的水平。如何創(chuàng)新管理，在積極落實上級“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”工作要求的同時，正確行使監(jiān)督責(zé)任，提高監(jiān)督效力，筆者認(rèn)為是值得積極探討的。

二、公司對招投標(biāo)的全程工作進(jìn)行監(jiān)督管理是非常重要的

上級公司年初修訂了招投標(biāo)制度，為進(jìn)一步明確招標(biāo)審批、項目備案、非招標(biāo)采購流程等具體要求，公司紀(jì)委組織設(shè)備部、物資供應(yīng)部、總經(jīng)部等相關(guān)業(yè)務(wù)部門展開研討，并進(jìn)行招標(biāo)制度匯編推進(jìn)工作。此次匯編以上級公司招標(biāo)采購制度為基礎(chǔ)，對項目申請責(zé)任的劃分、不同類型項目評標(biāo)方法、評標(biāo)報告內(nèi)容、中標(biāo)公示如何執(zhí)行等多個方面進(jìn)行了重新明確。參會人員就講義內(nèi)容展開了激烈的討論。會議計劃將各業(yè)務(wù)部門的建議進(jìn)行分類整理，認(rèn)真修改現(xiàn)行制度中不合理的條款，做好制度修編，及時下發(fā)新制度。新制度對多款條例進(jìn)行了補(bǔ)充、完善，并以“設(shè)立招投標(biāo)投訴電話”“加強(qiáng)資格審查”“建立招投標(biāo)廉政準(zhǔn)入制度”“不定期舉辦招投標(biāo)培訓(xùn)”等多項措施力求工作方案內(nèi)容具體、措施到位，并詳細(xì)規(guī)定了公司招標(biāo)與非招標(biāo)管理的范圍、組織機(jī)構(gòu)及具體流程，明確了采購管理各階段、環(huán)節(jié)的管理程序和要求。同時明確了組織領(lǐng)導(dǎo)與人員分工，明確了各級人員職責(zé)。從多專業(yè)、全方位的角度出發(fā)，明確專項監(jiān)督人員組成，提升了專項監(jiān)督檢查組的硬件能力。

在開展招標(biāo)管理專項監(jiān)督工作中，將制度執(zhí)行力作為首要監(jiān)督對象。通過對招投標(biāo)資料實行備案審查，對開評標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，參加定標(biāo)會議、參與合同會簽，實現(xiàn)全方位覆蓋。公司紀(jì)委立足于在過程中規(guī)范招投標(biāo)活動，準(zhǔn)備階段的問題在準(zhǔn)備階段進(jìn)行糾正，開評標(biāo)階段的明顯違規(guī)行為及時制止，在保證程序合規(guī)的基礎(chǔ)上，力保結(jié)果公正。投標(biāo)資格的初審，由招標(biāo)工作小組組織進(jìn)行，初審后填寫《投標(biāo)資格預(yù)審表》，按照工作安排，提前5個工作日通知計劃部，并及時報送相關(guān)資料進(jìn)行復(fù)審。報送投標(biāo)資料時，必須同時提供發(fā)布《招標(biāo)公告》的網(wǎng)站頁面復(fù)制件和《招標(biāo)文件》電子版，屬于建筑施工和危險化學(xué)品使用的招標(biāo)項目、投標(biāo)人必須提供《安全生產(chǎn)許可證》。公司紀(jì)委對發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)組織部門明顯違規(guī)或?qū)Y質(zhì)審查不嚴(yán)的，導(dǎo)致開標(biāo)時合格投標(biāo)人不足三家的，以及對公司紀(jì)委提出的問題不進(jìn)行整改或重復(fù)發(fā)生類似問題的部門給予考核。

在招投標(biāo)活動過程中，公司紀(jì)委加大監(jiān)管力度，從原來的內(nèi)部監(jiān)督延伸至外部監(jiān)督，使招投標(biāo)“廉政準(zhǔn)入”制度深入人心。前來公司參加投標(biāo)業(yè)務(wù)活動的廠家單位，在獲取《招標(biāo)文件》前必須領(lǐng)取《廉潔告知信》和《廉潔履行情況反饋表》，就業(yè)務(wù)往來中的廉政事宜進(jìn)行規(guī)范，對雙方應(yīng)該遵守的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)明確的告知。只有領(lǐng)取了《廉潔告知信》和《廉潔履行情況反饋表》后，方可獲得進(jìn)入公司進(jìn)行投標(biāo)的“準(zhǔn)入”。對于違反“告知”內(nèi)容的廠家和個人，將取消其5年內(nèi)進(jìn)入公司參加招投標(biāo)活動的準(zhǔn)入資格，情節(jié)嚴(yán)重者將永久性“退出”。參加投標(biāo)的廠家單位在退還“投標(biāo)保證金”時，必須如實填寫《廉潔履行情況反饋表》的所有內(nèi)容，簽名后提交至公司紀(jì)委，否則取消其5年內(nèi)進(jìn)入公司參加招投標(biāo)活動的準(zhǔn)入資格。公司以此“反饋表”作為工程付款的重要依據(jù)?！读疂嵚男星闆r反饋表》極大地規(guī)范了公司招投標(biāo)行為，暢通了投標(biāo)商反映廉政問題的渠道，警示了招標(biāo)人員的廉潔自律行為，使監(jiān)督部門及時掌握招標(biāo)人員的廉潔行為和傾向，有的放矢地采取措施，解決和處理違紀(jì)人員。

對于已經(jīng)實施招標(biāo)方式采購的項目，要按照實施招標(biāo)后評估應(yīng)遵循的合法性、規(guī)范性、實效性、廉潔性四大原則，提前啟動招標(biāo)后評估工作。對已經(jīng)完成的招標(biāo)項目進(jìn)行第一時間評估，對正在進(jìn)行的招標(biāo)工作提出合理整改意見，及時糾偏，保證招投標(biāo)工作有序、合規(guī)地進(jìn)行。

三、理論建設(shè)的提升和公司紀(jì)委的監(jiān)管也是極其重要的

理論建設(shè)也是重要的一環(huán)，要不斷提高公司各業(yè)務(wù)人員的法律意識，提高招投標(biāo)工作的規(guī)范性和合法性，采取多種培訓(xùn)手段使相關(guān)責(zé)任部門及人員提高業(yè)務(wù)能力，進(jìn)一步規(guī)范和提高公司招標(biāo)工作的業(yè)務(wù)水平。

紀(jì)委執(zhí)紀(jì)主業(yè)要抓牢。公司紀(jì)委設(shè)立招投標(biāo)投訴電話專門受理舉報，推進(jìn)招投標(biāo)工作公開、公平、公正進(jìn)行，進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范我公司招投標(biāo)工作人員廉潔行為。但在舉報受理環(huán)節(jié)，堅決履行“三轉(zhuǎn)”工作要求，屬于紀(jì)檢監(jiān)察類舉報的由公司紀(jì)委受理，管理類公司紀(jì)委轉(zhuǎn)管理部門督促辦理。

公司紀(jì)委以持續(xù)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為根本目標(biāo)，致力于打造具有特色的招投標(biāo)管理體系，為了進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化從招投標(biāo)源頭防治腐敗工作，推行符合公司實際的懲防腐敗體系建設(shè)，完善了組織機(jī)構(gòu)，明確了責(zé)任和目標(biāo)，使各項工作有人負(fù)責(zé)、有人監(jiān)督。通過不斷加強(qiáng)招投標(biāo)管理，公司招標(biāo)管理工作得到了投標(biāo)單位的一致好評，內(nèi)部歸檔資料管理做到明細(xì)清楚、交接清楚，很大程度上提高了公司相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平，未發(fā)生一起違法違紀(jì)、不廉潔行為。

提高創(chuàng)新管理思路是不斷提升監(jiān)督管理的重要抓手，公司紀(jì)委按季度對供應(yīng)商進(jìn)行廉潔誠信回訪?；卦L的供應(yīng)商涉及燃料、施工、設(shè)備采購等多個方面，回訪內(nèi)容包括供應(yīng)商與我方在發(fā)生業(yè)務(wù)過程中是否存在不滿意的地方，對我方人員的工作態(tài)度、工作質(zhì)量和工作效率的評價，以及我方人員是否存在吃、拿、卡、要等不廉潔行為等問題，回訪結(jié)果未發(fā)現(xiàn)一起不良行為，此舉極大程度上提升了公司廉潔防控的能力，更好地為公司營造風(fēng)清氣正的采購環(huán)境。

工作的短板不容忽視。公司紀(jì)委專職人員較少，作為專項監(jiān)督工作的核心實施單位，部分時候會顯得力不從心。專項監(jiān)督工作組部分人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和精神面貌在招標(biāo)投標(biāo)管理檢查過程中有明顯提升，但離工作標(biāo)準(zhǔn)和上級要求存在差距，有待進(jìn)一步提高和改變。監(jiān)督管理的上限無止境，提高的空間永遠(yuǎn)存在。專項監(jiān)督工作過程缺乏科學(xué)性和主動性，工作創(chuàng)新力不強(qiáng)。雖然在專項監(jiān)督工作過程中提出很多改進(jìn)管理的建議，但沒有形成管理習(xí)慣，缺少督促整改考核。

要保持招投標(biāo)管理專項監(jiān)督成果，必須加強(qiáng)對專項監(jiān)督工作人員能力建設(shè)的基礎(chǔ)性教育，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高個人素質(zhì)，培養(yǎng)高尚的道德品質(zhì)，樹立高度的工作責(zé)任感，加強(qiáng)自我監(jiān)督，提高專項監(jiān)督業(yè)務(wù)水平。按照“實用管用、簡單透明、可控在控、績效高效”的原則，對參與專項監(jiān)督的人員職能進(jìn)行認(rèn)真梳理，科學(xué)辦公、完善業(yè)務(wù)流程、建立操作規(guī)范、實現(xiàn)工作規(guī)范化，在制度的完備性和部門基礎(chǔ)工作上下功夫，做到管理有條理，嚴(yán)格落實上級要求，完善整改過程，進(jìn)一步提高管理能力。

（作者單位為山西大唐國際云岡熱電有限責(zé)任公司）

［1］ 鄧惠琴.建設(shè)工程招投標(biāo)制度的弊端分析［J］.山西建筑，2004，30（1）.

［2］ 王森波，孫賢林.試論工程招投標(biāo)中合理低價問題［J］.中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2004（2）.

［3］ 張廣源，黎章玉，王鳳超.我國建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題及對策探討［J］.平頂山工學(xué)院學(xué)報，2006，14（3）.