試論發展生態旅游與環境保護的協調發展

王春英

試論發展生態旅游與環境保護的協調發展

王春英

本文首先肯定了我國發展生態旅游的有利條件，并指出了其存在的問題，接著又指明了其應改進的地方和發展方向。

生態旅游 環境保護 協調發展

根據國家旅游事業的總體規劃，當前和今后一個時期，將以森林公園建設和開展特色旅游為重點，依托國內和國際兩個市場，科學規劃，規范管理，增強效益，提高水平。其中一項重要任務，就是如何實現發展生態旅游與環境保護協調發展的關系問題。

一、發展生態旅游的目的是利國利民，但運作過程中的問題卻不可忽視

旅游業在產品過剩、供大于求的今天成為各地區發展經濟的支柱產業，旅游經濟已成為國家經濟新的增長點。但隨著旅游業的發展和升溫，以森林和生態環境為依托和載體的風景區環境和生態資源也受到一些破壞。主要表現在以下幾個方面：

（一）缺乏必要的管理機制，生態系統失調

目前，許多景區的管理體制比較混亂，有的以某部門為主，其他部門為輔；有的是管委會；還有則是由若干部門共同管。導致這種多頭管理的癥結就是利益分配矛盾的集中體現，由于管理不力，導致風景區臟、亂、差問題嚴重，對生態環境造成人為污染甚至破壞，生活廢水、垃圾糞便和燃煤等污染，使旅游區環境質量下降，觀賞價值也隨之降低。

（二）缺乏規劃，開發過度

在許多由森林和多種生物種群構成的森林公園或自然保護區，首先映入我們眼簾的是鱗次櫛比的酒店、賓館，然后就是一根根吐露青煙的煙囪，給人一種“白云深處有人家”的感覺。酒店、賓館的增多，自然會大量吸納游客，喧囂打破了寧靜，這對本身就比較脆弱的自然生態來說就是一個打擊，大量的人工建筑與自然景觀極不相融，同時也破壞了自然景觀。

（三）游客環境保護意識不強

我國國民教育的整體水平還比較低，環境教育尚未普及，對大多數旅游者來說，自覺旅游的環保觀念尚未形成。亂丟垃圾、亂刻亂畫、踐踏草地等不文明現象在一些景區比比皆是。旅游經營者甚至管理者也存在素質不高的現象，不少飯店、餐館的污水和垃圾未經處理就隨處排放。低級粗糙的商業化景觀泛濫，與環境極不協調。生活在景區內的人由于缺乏環保意識，對自然資源掠奪性開采造成的破壞讓人觸目驚心。

二、要實現生態旅游與保護協調發展，必須采取相應有力的措施

改革開放以來，特別是近年來，中國旅游業發展迅速，已成長為中國第三產業中最具活力與潛力的新興產業，在大多數地方還成為拉動經濟發展的支柱產業、優勢產業或先導產業，旅游業在中國國民經濟中的地位不斷得到鞏固和提高。旅游資源和生態環境是旅游產業發展的根基，而旅游資源的衰減和生態環境的惡化，使中國旅游產業的發展面臨著巨大的威脅和危機。其中，政策失誤和市場失范所導致的不合理開發和其他社會經濟活動的影響是造成這一現象的重要原因。所以，有必要建立一套既可源頭控制，又能末端治理，有防有治、防治結合的資源環境對策體系。

（一）加強生態旅游的宣傳教育，提高大眾生態環境意識

宣傳教育對生態旅游的可持續發展具有重要的內在驅動作用。旅游從業人員及旅游者環境意識和生態觀的正確與否，直接影響著服務質量及旅游活動時的主體行為。因此，應加大對生態旅游可持續發展新觀念的宣傳教育力度。

首先，要更新教育內容，增加可持續發展的理論，向受教育者提供更新、更及時的生態科學、環境科學、系統科學知識，彌補其知識結構中的欠缺。

其次，要擴大教育范圍，在開展專業教育的同時，開展生態旅游知識普及教育，讓更多的人了解生態旅游的理念和內涵。

再次，要拓寬教育渠道，包括在相關大、中專院校中設置專業課程；對從業人員進行針對性強的專業技能培訓，舉辦必要的學習班；通過報紙、電視、廣播等各類媒體進行廣泛宣傳，提高大眾生態環境意識；在旅游地進利用宣傳欄、多媒體和導游的講解等途徑，直接影響、教育旅游者，幫助他們開展真正意義上的生態旅游。

（二）健全法制保障

旅游本身是一項產業，對環境的影響具有累積性。并且，目前我國生態旅游尚處于起步階段，許多方面存在問題與挑戰，尤其是對環境的影響和對資源的破壞問題較為嚴重。因此，加強生態旅游環境立法和制度建設，通過法律的手段來規范、引導生態旅游沿著健康的方向發展顯得尤為重要。

第一，針對目前生態旅游區法制不健全的現象，應加強相關法律、法規的制定，解決法制滯后的問題。一是建立健全有關法律法規，填補相關領域的空白，解決目前只能依靠自覺、自愿的現狀。二是根據各地的具體情況和目前的發展形勢制定出相關的規章制度，并針對環境影響的潛在性、持續性和累計性，適時進行條款的補充和增加。三是借鑒發達國家的成功經驗，建立有效的環境監測標準體系，并使之成為一項重要的法規細則，定期進行環境質量監督和評價。

第二，針對目前現有的法律法規在執行過程中由于存在嚴重的違法、違規行為而導致法律規范形同虛設的現象，必須在改革體制、機制的基礎上，加大執法力度。并結合各種有效手段，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究，切實運用法律武器保護生態旅游的可持續發展。

（三）合理規劃，精心設計

生態旅游風景區的建設是一門綜合的學科，它包含了園林學、森林學、史學、美學、環境保護學、建筑學、宗教學等內容。因此，在開發利用生態資源時，要依據生態學的觀點，融入這些學科的特點進行合理規劃、論證、評話、設計、建設，尤其是在一些自然保護區內開發生態資源。同時，更要注意開發區的范圍，要設定不可進入的核心區，以對各種動、植物的保護，只能在緩沖區內開展生態旅游，確定合理的旅游線路，嚴格控制旅游的人數和建筑。

（四）正確處理保護與利用的關系

我們在開發建設生態旅游風景區時，應遵循以下原則：

第一，開發生態環境，要以保護為前提。隨生態旅游的升溫，各種旅游活動和建設也是方興未艾，這些活動不可避免地對景區生態環境中的因子產生負面影響。我們必須做到將影響降到最低限度，同時在生態旅游的增值中加強對硬件和軟件的建設，達到開發與保護兩不誤。

第二，在生態旅游中做到生態效益、社會效益、經濟效益三結合，使之協調發展。在開發中切忌急功近利，竭澤而漁，焚林狩獵，進行毀滅性的開發旅游。

（五）加大經濟和科研投入

在發達國家，都將自然保護區和國家公園納入社會公益事業，每年由政府投入大量資金，如美國在2000年有43億美元用于國家公園，包括保護、科研、管理的開支。生態環境保護是一項公益性事業，有巨大的生態效益、社會效益和潛在的經濟效益，但是也存在投資額大、投資期長、很難立即得到經濟上的回報等問題。因此，國家和地方財政應加大資金投入。這個投入分為兩類：一類是增加對生態環境保護的投入，如造林、名木古樹搶救、病蟲害防治、野生動植物保護、護林防火等；另一類是對景區建設的投入，如必要的道路、停車場、接待場所，安全設施等。解決生態環境保護的資金投入問題，堅持多渠道并舉的原則，除政府投資外，要鼓勵社會各階層、社會團體等捐助資金。

（作者單位為中共船營區委黨校）

［1］ 鐘林生，趙土洞，向寶惠.生態旅游規劃原理與方法［M］.北京：化學工業出版社.

［2］ 馬惠娣.2l世紀與休閑經濟、休閑產業、休閑文化［J］.信息空間，2004（07）.