試探行政事業單位國有資產管理與預算管理對接問題

黃曉波

試探行政事業單位國有資產管理與預算管理對接問題

黃曉波

作為國有資產的重要組成部分，行政事業單位國有資產與社會公共服務建設存在密切關聯，其管理也愈來愈受到重視。盡管政府部門在行政事業單位國有資產管理方面出臺了部分政策，也取得了一定成效，但在國有資產管理及預算管理對接問題上依然有待完善。基于此，本文對行政事業單位國有資產管理及預算管理對接問題進行了分析，并提出了相關建議，以供參考。

行政事業單位 國有資產管理 預算管理

一、行政事業單位國有資產管理及預算管理對接的必要性

在我國經濟快速發展的情況下，國家財政的整體實力和水平也在不斷提升，對行政事業單位的投入也在不斷加大，這使得行政事業單位國有資產量呈現遞增趨勢。相關統計表明，進入21世紀后，行政事業單位國有資產量的增長速度已經超過了同期國有資產量增速及GDP增速。在這種情況下，行政事業單位國有資產管理所受到的重視程度愈來愈高。［1］從本質上來看，預算管理與資產管理屬于同一類問題，只不過是從兩個不同的方向來反映問題。資產管理更偏重于實物形態管理，預算管理則把重心放在了價值形態上，兩者存在密切的關聯性。對于行政事業單位而言，國有資產占據了較大比重。這些國有資產當中大部分是財政預算資金實物化的結果，資產配置量與預算資金量存在直接關聯。換句話說，預算資金配置是否合理將直接影響資產配置的結果。因此，加強預算管理能夠讓資產管理更加完善，并可從源頭上對資產進行合理控制。行政事業單位國有資產管理及預算管理對接，還能促進建設節約型政府。另外，對接行政事業單位國有資產管理及預算管理，有利于推動公共財政改革，從而實現資金及資產規范化管理。

二、行政事業單位國有資產管理與預算管理對接存在的問題分析

完成行政事業單位國有資產管理及預算管理對接，需要一個過程。然而在這個過程當中，會存在一定的問題，對其產生阻礙，主要表現為以下幾個方面［2］：第一，思想意識不足。部分地區行政事業單位在資產管理過程中，存在“輕物重錢”的情況，未能意識到國有資產管理與預算管理對接的重要性。某些行政事業單位資金來源渠道較多，對購置資產控制不足，并且存在較為嚴重的資產閑置問題，使得部分資產出現了隱形流失。還有一些單位過于重視項目資金管理，但在資產配置預算編制工作方面卻不夠重視，未能合理購置資產，對預算管理與資產管理對接產生了一定程度的阻礙作用。第二，制度缺陷。一方面，目前相關制度的法律層次并不高，無法充分落實。財政部所出臺的制度多屬于規范性文件或部門規章，法律效力存在不足。這使得資產配置、預算編制等工作無法規范化實施，制約了資產管理與預算管理的對接。另一方面，在通用辦公資產、專用資產等方面也未形成統一化的標準，可能會造成單位資產配置失衡。同時，財政部門與行政事業單位溝通工作不夠到位，無法清晰地掌握行政事業單位存量資產，也就不能對資產進行動態性監管，一定程度上制約了預算執行的控制力。第三，預算編制工作不到位。無論是在行政事業單位項目支出預算當中，還是在基本支出預算當中，均存在資產配置事項。但很多單位對資產配置預算相關內容并未細化，造成預算編制不夠細致，易出現偏差。還有一些行政事業單位在預算編制方面，隨意性較大，導致資產配置預算不能清晰地反映單位資產的實際狀況。

三、行政事業單位國有資產管理及預算管理對接的目標及思路

行政事業單位國有資產管理及預算管理對接是一項系統性的工作，在具體實施過程中，要從存量資產及增量資產兩方面來考慮對接，并將資產管理視作完善預算管理的重要途徑。通過加強資產管理，促使預算管理水平不斷提升。與此同時，要堅持資產配置與政府采購對接的思路。各行政單位需結合實際工作需要及財力許可，對需要納入政府采購的資產購置，編報政府采購預算，從而有效控制資產購置環節。在此基礎上，還要構建出一套行政事業單位國有資產配置標準，以規范相關操作，促使單位之間、部門之間的資產配置趨于合理，以充分發揮資產使用效益。

四、推動行政事業單位國有資產管理及預算管理對接的相關對策

（一）從資產配置切入逐步推行

對于行政事業單位國有資產管理及預算管理而言，資產配置是重要的切入點。一方面，優化資產配置能夠合理控制單位運營成本，有利于完善資產管理體系，提升財政資金使用效益。另一方面，能夠讓收入分配關系更為清晰，可促使行政事業單位充分履行自身職能。在優化資產配置的過程中，首先要構建出配置標準，以實現統一“部署、深入調研、逐步推進”。［3］以財政部門為主導，其他部門要與之配合，根據部門預算管理特征，把握資產配置的規律。同時，結合通用資產分類、專用資產分類，構建出一個標準配置體系，以此促進預算管理與資產管理的融合、對接，讓財務工作能夠精細化開展。其次，要不斷完善資產配置審核工作。財政部內部由兩個資產處對新增資產配置預算同時進行審核，分別提出單位新增資產配置預算控制建議數，經過會簽預算司認可后再呈交給各部門預算司。這樣能夠進一步掌握部門之間的資產配置情況，并作出有效調節，使資產配置盡可能保持平衡。

（二）加強相關信息化建設

加強信息化建設能夠提升國有資產管理與預算管理的效率，并保證兩者對接的質量。財政部門要充分利用信息技術，并加快內部信息系統建設步伐，讓資產信息管理系統具有完整的功能。一方面，要對相關信息數據進行整合。財政部門要構建出動態性的數據庫，以隨時掌握資產動態信息，準確把握國有資產結構、分布，以便對預算管理及資產管理進行針對性調整，使兩者無縫銜接。另一方面，要實時更新資產信息數據庫，保證數據信息的真實性、準確性及客觀性，并對相關信息數據進行分類整合，讓管理人員能夠根據自身需求，隨時調用數據，促使數據使用效率提升。除此之外，要注重不同部門之間的信息共享。在建立數據庫時，要形成一套數據標準，保證信息相互傳遞的兼容性。

（三）規范資產收入管理

行政事業單位主要包括三類，即全額撥款、差額撥款及自收自支事業單位。對于三類單位而言，相關預算供給政策、財政管理政策存在一定差異。因此，在不同類型事業單位資產收入管理上，要結合其特點，采取針對性措施。例如，全額撥款事業單位的處置收入及出租出借收入，可根據行政單位相關政策執行；差額撥款事業單位可結合財政供給比例，將一部分收入調入國庫，另外一部分用作預算外資金，供單位內部使用；自收自支事業單位可根據企業財務管理制度，將處置收入及出租出借收入歸于自用，并納入單位預算當中。通過規范資產收入管理，能讓預算管理更加清晰，有利于提升預算管理的質量。

五、結語

實現行政事業單位國有資產管理與預算管理合理對接，能夠讓行政事業單位財政管理精細化實施，并優化國有資產配置，從而提升資金總體利用效率，把行政成本控制在合理范圍內，這對于行政事業單位穩定運營具有重要的意義，應給予充分重視。

（作者單位為泰州經濟開發區管理委員會）

［1］ 劉海清.行政事業單位國有資產管理與預算管理有效對接中存在的問題及對策［J］.財經界（學術版），2015（24）：153-154.

［2］ 張璇璇.行政事業單位國有資產管理與預算管理有效對接中存在的問題及對策［J］.財會學習，2016（11）：33-34.

［3］ 王宇軒.論行政事業單位資產管理與預算管理的結合［J］.東岳論叢，2009（02）：183-185.