中國循環經濟政策研究進展

楊 敏

中國循環經濟政策研究進展

楊 敏

本文從中國循環經濟理論研究的進展和政策發展現狀入手，通過構建循環經濟政策體系的理論研究、國外循環經濟政策體系對我國的借鑒和啟迪、從不同角度探索循環經濟政策體系等內容分析了中國循環經濟政策的研究進展。

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一、中國循環經濟理論實踐研究進展與政策發展的現狀

（一）中國循環經濟理論的研究進展

自20世紀90年代循環經濟思想引入中國以來，循環經濟就得到了國家政府、專家學者和各行業的重視。中國專家學者對循環經濟理論和實踐的研究也不斷深入，諸大建早在1998年出版的《可持續發展呼喚循環經濟》一書中將循環經濟的思想和理論引入中國，分析了循環經濟的行為準則、主要技術、產業體系，并結合上海的情況探討了該地區發展循環經濟的意義和途徑。曲格平、解振華、馮之浚、黃賢金等多位學者也研究和探討了循環經濟的內涵、特點、發展戰略、發展模式等。此外，國家發展與改革委員會宏觀經濟研究院出版的《我國循環經濟發展戰略研究報告》也對中國發展循環經濟的前景和總體戰略目標等問題進行了研究。

（二）中國循環經濟政策發展現狀

中國政府大力提倡發展循環經濟，高度重視循環經濟政策的法制建設。2002年10月，正式頒布了《中華人民共和國清潔生產促進法》；2004年8月16日，審議通過了《清潔生產審核暫行辦法》，這些為清潔生產和循環經濟的推進和實施提供了法律依據。2005年3月，胡錦濤總書記在“人口資源環境工作座談會”上指出，要“大力宣傳循環經濟理念，加快制定循環經濟促進法”。2005年12月，國家明確由全國人大環資委提出法律草案；2007年8月22日，通過了草案審議；2008年8月29日，會議表決通過了《循環經濟促進法》，制定了一系列財政、稅收、金融等政策，激勵全社會各行業發展循環經濟，并于2009年1月1日起施行。這標志著我國循環經濟的研究已經開始從理論走向實踐。2012年12月12日，國務院常務會議指出，發展循環經濟是我國經濟社會發展的重大戰略任務，是推進生態文明建設、實現可持續發展的重要途徑和基本方式。2013年，國務院印發《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》，從農業、工業、服務業和社會層面提出循環經濟發展戰略，并提出一系列保障措施。為貫徹生態文明建設戰略，落實《循環經濟促進法》和《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》，制定了《2015年循環經濟推進計劃》，提出加強政策和制度供給，構建循環型產業體系，推動區域和社會層面循環經濟發展，提升重點領域循環經濟發展水平，推行綠色生活方式。

二、中國循環經濟政策研究進展

國內學術界有關循環經濟政策體系的研究主要集中在以下幾個方面：

（一）構建循環經濟政策體系的理論研究

張思鋒、周華通過經濟學分析論證了政府循環經濟政策的合理性與必要性，提出了中國政府采取的循環經濟政策。王凱慶、顧麗姝從法律法規、資源產權、財政政策、環境無害化技術等構建了循環經濟政策體系。毛建明提出了制定循環經濟戰略、轉變政策目標、加快立法、建立政策體系、依靠技術、示范推廣、完善制度、編制規劃等措施加快發展循環經濟政策。李云燕提出通過創新財政、稅收、投資、金融、價格、產業等經濟政策為循環經濟發展提供政策支撐。

（二）國外循環經濟政策對我國的借鑒和啟迪

徐波、呂穎通過對日本、德國等發達國家發展循環經濟的政策體系和手段的總結，提出從法律體系、經濟政策、價格機制等方面完善我國循環經濟制度建設。劉志榮總結了發達國家通過建立包括法律法規、財政、稅收、行政等在內的一套較為完善的激勵與約束機制來發展循環經濟，并針對我國目前發展循環經濟的障礙，提出了建立一套有效的激勵與約束機制。吳良志從企業、產業和城市—區域—社會三個層次研究了歐洲國家的循環經濟政策和法律，總結并提煉出歐洲的循環經濟政策和法律模式。李慧明、郝冀、崔曉瑩通過對中、日、韓循環經濟政策演變歷程進行系統的梳理和比較，系統、廣泛地從多方面比較和研究了中、日、韓的循環經濟政策。

（三）從不同角度探索構建我國循環經濟政策體系

臧漫丹、高顯義從輸入端、過程中、輸出端構建了政府、企業、社會三方聯動的3P治理模式，建立了發展循環經濟的政策體系模型。李華友、任勇梳理和整合了現有有利于循環經濟發展的政策，并構建了循環經濟政策體系。李菲從電子廢棄物再生利用的角度提出了循環經濟政策。李秋妹從生態文明角度的設計優化了循環經濟政策。閆敏重點從企業角度進行了循環經濟政策研究。

（四）其他研究

潘鐵山通過對發達國家循環經濟政策體系的分析，結合江蘇省循環經濟開展的現狀，構想了一套循環經濟的政策體系，并對潛在的政策風險進行了初步分析。

綜上所述，通過分析得出：中國循環經濟政策體系研究已經取得一定的成果，構建循環經濟政策體系的重要性已經得到社會各界的廣泛關注。

（作者單位為云南師范大學文理學院）

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［7］ 張思鋒，周華.循環經濟發展階段與政府循環經濟政策［J］.西安交通大學學報（社會科學版），2004（9）.

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楊敏（1983—），女，河南南陽人，碩士，講師，研究方向：經濟管理等。］