走向21世紀慈善
——第五屆慈展會側記

本刊記者李雪

走向21世紀慈善
——第五屆慈展會側記

本刊記者李雪

2016年9月，對中國慈善事業發展而言，是一個重要節點?！洞壬品ā妨⒎v經10年，開始實施，成為從傳統慈善走向現代慈善的轉折點；首批10支慈善信托落地，社會企業受到極大關注，中國經濟進入“善經濟”時代；第五屆中國公益慈善項目交流展示會（下文稱“慈展會”）舉行，來自31個省、市、自治區和臺港澳的2600多個慈善組織、企業和個人，以及75家國際公益組織齊聚深圳，聚焦公益慈善事業創新與發展。

新時代的慈善，不但有著傳統的樂善好施，而且有了新的內涵。對每個公民而言，是把慈心善行落實到日常生活當中，成為一種生活方式與社會責任；對身負巨額財富和轉型壓力的中國而言，它是探索社會問題的解決方案，為巨額財富尋找回歸社會的最佳通路，也是轉型期的社會價值觀的構筑和引領。在慈展會上的熱烈討論與公益組織、基金會的日常實踐中，對于資本、共享與慈善的探究，對于社會價值投資、慈善信托等國際先進的公益金融新方式探索，正在成為構建21世紀公益慈善的新生態。

慈展會第五年

9月末的深圳，清早的陽光依舊濃烈，卻濃不過路人們的熱情。有的穿著帶有各個基金會、公益組織logo的統一服裝，邊走邊說說笑笑；有的則扶著老人、推著嬰兒車，一看就知是全家出動……過了紅綠路燈一轉彎，到了國際會展中心，第五屆慈展會就在這里舉辦，這是我國公益慈善領域最高級別、最大規模的交流展示盛會。

會場內主要是黃綠兩種色調，代表陽光溫暖的黃色用來標識慈善資源的供給側，代表生機和希望的綠色則是需求側。這種鏈條化布局的創新背后，是追求每一個細節的用心。深圳市中國慈展會發展中心的工作人員告訴本刊記者：“參展機構數量眾多、資源需求多元、涉及范圍廣泛，如何打造慈善資源全要素對接平臺，這是我們辦會遇到的最大困難。這就要求我們不斷建立完善資源對接系統，提高精準化、信息化、高效化資源對接水平?！?/p>

這種對接的效果也顯現出來了。本屆慈展會主題是“以法興善、助力脫貧”，專設了扶貧濟困展區，142家參展機構形成了從資源供給方到需求方的扶貧濟困行業生態鏈條，對接項目197個，覆蓋全國17個省市地區，金額達27億元。

2012年至今，慈展會辦了五屆。這五年，慈展會發展中心秘書長典春麗一頭扎進了公益慈善的汪洋大海，感受著它的冷暖變化，“由傳統慈善向21世紀現代慈善的轉變是最直觀的。從前，人們以為慈善就是純粹的捐贈，也缺乏信任；現在形成了‘大慈善’，多種形式，公眾的參與和社會跨界的參與越來越明顯，《慈善法》的出臺也印證了這一點?！?/p>

而在“大慈善”這個概念中，公益慈善與經濟、資本的跨界合作尤其顯著，從慈展會歷年數據可見一斑。2012年，慈展會參展單位544家，達成合作意向項目272個，資助金額達1380萬元；2013年，參展機構和項目828個，其中草根公益慈善組織629家，現場簽約對接的重大項目50個，對接金額17.08億元；2014年，參展機構和項目896個，對接項目438個，對接金額達50.79億元；2015年，國內外2588個機構和項目參展，對接項目623個，對接金額122.53億元；2016年，2600多個慈善組織、企業和個人，以及75個國際公益組織參展，對接項目510個，對接總額133.22億元。

慈展會不僅是交流，要有對接，公益慈善組織應該跟基金會、企業有互動，而不是消耗型慈善——這是慈展會極力倡導的。從第二屆開始，慈展會設立了慈善金融展區，初步提出了社會企業的概念，建立了公益慈善資源對接平臺。

也是從第二屆慈展會開始，比爾·蓋茨基金會等國際機構也被吸引來了，慈善國際化步伐更快了。今年，“外圍會議+高峰會議+分議題研討會+閉門會議”層級遞進，更打造了國際公益峰會和系列專題會議，提升了慈展會以及中國公益慈善的國際影響力。

資本、共享與慈善

“2012年，我做過一場演講，題目就叫《慈善就是共享》；4年以后，‘共享與慈善’搬上了慈展會——說明大家對共享的認識已經初步成為一種社會共識?！比A民慈善基金會理事長、慈展會發展中心理事長盧德之說。在慈展會國際公益峰會上，20余位國內外慈善界人士以“共享與慈善”為主題，探討在“依法興善”新時代，共享和慈善的關系，以及如何讓慈善在共享中發展。

在資本的基礎上，盧德之提出共享理念，“做慈善需要愛心、目標與對象，也需要錢。我想用三句話來概括：這是一個資本的時代，這是一個走向共享的時代，這是一個應該或者需要用共享治理資本的時代?！痹谒磥?，資本具有能量，既有正能量，推動社會分工，創造財富，成為主導人類社會發展的核心要素之一；也有負能量，金融資本不僅控制了產業資本、人力資本，而且對整個社會乃至政治都產生了重要影響。那么，如何找到一種方式，既能發揮資本的正能量，又能控制它的負能量？他認為應當建立一種共享資本觀。“首先，我們要給資本發展找到一個目標：共享。其次就要有治理手段，既要進行物理治理，也要實行精神治理。所謂物理治理，就是要建立一系列制度，通過制度優化來控制資本惡的一面、發揚資本善的一面；精神治理則是要通過樹立正確的價值觀、財富觀等，引領資本向善?！豹?/p>

也正因為共享、慈善，與資本相伴而生的一些問題也會得到解決。比如“富人困境”，一個人如果沒有資本背后的道德精神，一旦擁有巨額財富之后，不僅得不到自己期待的快樂，反而越活越難受；再比如“富不過三代”的“財富魔咒”，在西方已經通過慈善等方式打破了。盧德之一直在思考一個慈善概念“慈善之劍”。“慈善發展到21世紀，不僅要有了柔軟的功能，而且對全球還應當發揮強硬的功能。比如洛克菲勒兄弟基金會通過資助各方的協調機構，對伊朗危機的解決起了重要作用。如果說慈善有‘針灸’作用，在關鍵的穴位上扎一針就可能改善全身的問題；在關鍵的社會問題上施以適當的慈善行為，可以幫助更好地解決社會問題?！?/p>

中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成則認為：“沒有共享，就沒有社會主義，社會主義最根本的是共享主義?！豹?/p>

2016年，10月召開的十八大五中全會，“共享”成為五大發展理念之一；今年3月，這一理念具體體現在“十三五”規劃中?！拔覀冎袊貏e需要弘揚共享的理念。改革開放之前，我們是一個共享的社會，在單位是共享的，在農村集體是共享的，親友之間是共享的。但它們正在離我們遠去，比如說家庭的共享，現在很多孩子不在父母身邊，怎么共享？鄰里之間已經由過去的熟人社會轉化為陌生人的社會，他們怎么共享？”因此，應當將共享發展理念貫穿到制度安排與具體行動中去。他認為，從財富分配的角度出發，有兩條共享路徑是必不可少的：一是強制性的共享，主要體現為稅收、社會保障制度；二是自愿性的共享，主要是慈善事業?！霸谛碌臅r代背景下，怎么才能讓共享與時俱進的升華，我覺得不應該是討論的問題，是應該作為一個工程來加以弘揚?！?/p>

“第一反應”為賽事提供緊急救援服務

社會企業，解決社會痛點

2016年4月上午9點10分，一名28歲的跑者忽然倒地。“猝死”化作滴答滴答的秒針，欲將他推到死亡的邊緣。幾乎同時，賽道急救志愿者7組組長曹穎對講機里傳來10號隊員朱丹寅的緊急呼救：“呼救！18.7公里鳥巢F出口有選手倒地，無意識！”隨即組內醫療官張鼎、9號隊員傅寶麗迅速抵達，張鼎對選手實施胸外按壓，同組隊員開啟AED（自動體外除顫器）實施電擊除顫，隨后趕到的曹穎和4名志愿者協助維持現場秩序，分工合作。與此同時，120急救醫生和救援摩托也趕到，與急救志愿者一起實施心肺復蘇。7分鐘后，救援車輛到達，跑者被送往306醫院。

這是發生在北京國際長跑節的驚險一幕，跑者在幾天治療后重回人間，急救志愿者來自“第一反應”，這是一家急救培訓和賽事生命救援機構，也是第一批獲得慈展會頒牌的社會企業。

“在城市馬拉松，只要有人呼救，我們2分鐘醫護人員到位，4分鐘設備到位，8分鐘救援車輛會到。在野外、無人區、戈壁挑戰賽，呼叫5分鐘之內第一輛越野車到，第二輛7分鐘之內到?！痹诖日箷鐣髽I分論壇上，“第一反應”創始人、CEO陸樂說，他們已為187場賽事提供保障服務，成功挽救了11位心臟驟停選手和觀眾。

曾經，陸樂在中歐商學院的一位同學就在馬拉松賽事中猝死，這讓他非常痛心。“沒有比生命更重要的！但當最愛的人倒在身邊，我們是如此的無力、無知、無助?！?/p>

這不僅是個人的痛，更是社會的痛。在中國，每年有55萬人猝死，每60秒就有一人發生心臟驟停，而黃金救援時間只有4分鐘。等待120是不現實的，唯有身邊的目擊者在第一時間給予科學有效的救助，才有可能讓患者轉危為安。

除了應急救援，養老、健康、教育、垃圾處理、家政服務等問題，已經成為社會的剛需，但也是社會的痛點。政府想做好、有實力，但囿于體制效果不好；企業有能力，但商業利益不明顯，沒動力做；公益組織想做，但缺乏人才、資金、管理等。而社會企業這個模式，是解決社會痛點的最有效手段。

社會企業起源于英國，已有上百年的歷史，但進入中國僅十幾年。2005年“社會企業”這個詞第一次在《人民日報》上出現；2010年第一次進入北京政府文件；2015年則被稱為“社會企業元年”，16家機構共同發起了社會企業和社會投資論壇，資本市場開始關注到社會企業，中國慈展會推出了第一個民間認證。

但現實中，社會企業也會面臨種種尷尬，其一就是難以獲得投資、貸款。當記者問陸樂是否遇到這方面的困惑時，他顯得很豁達：“現階段，資本當然會傾向于回報高、風險低、快進快出，我們從沒想過要討好資本。我相信，在任何時代都能找到志同道合的人?！?/p>

他更關注的是公眾對生命意識的認知，“有些人覺得，救命的事就應該政府做，不是老百姓自己做；另一方面，從文化上講，我們的生命教育基礎是缺失的，大多數人抱著一種僥幸心理，‘我不會這么倒霉吧’。咱們現在經濟越來越好，文明越來越進步，公眾和政府逐漸認識到生命可貴，現在意外死亡的直接成本就是100萬?！睆拈L遠看，社會對生命價值有正確認知，也會帶來潛在的商業價值。

社會企業已經在英美等國家顯示出蓬勃的生命力。目前，英國有超過7萬家社會企業，雇員多達百萬，已為英國經濟貢獻超過了200億英鎊。而在美國，社會企業家超過3萬人，他們的企業總營業額超過400億美元。南都公益基金會理事長徐永光對中國社會企業的未來充滿信心，“相信經過未來5年的制度建設和推動，中國有望成為社會企業和社會投資第一大國?！?/p>

不要糾結一兩個標準重要的是直擊社會痛點的心

在描繪社會企業美好未來的同時，有一個問題可能更為迫切：急需一套符合中國國情的社會企業認證體系。只有這個確定了，后續的稅收、法律的制度設計才有可能。

2014年，慈展會秘書長典春麗奔波于深圳與北京之間，一家一家地走，一家一家地請，推動業內幾個主要的基金會和機構來做社會企業認證?！巴ㄟ^認證的社會企業，將獲得宣傳推廣、專家指導、人才技術、資金扶持、能力建設等全方位、多要素的陪伴式成長服務。同時，我們將搭建交流共享平臺，引導社會企業互幫互助，吸引社會資源對社會企業的關注與支持?！?/p>

2015年，社會企業的認證標準出來了。標準從認證目標、治理結構、商業模式、收入來源等方面著手，其中有兩個數字值得注意：超過50%的收入來自商品銷售、貿易或者服務項目收入，每年用于分配的利潤不超過年度利潤總額的35%。當年慈展會上，“第一反應”、無障礙信息研究會、黑暗中的對話、深圳殘友集團、大連愛卡科技、蘭州崇德文化服務中心、江門市伍威權庇護工場7家企業通過了認證。

當時，針對“用于分配的利潤不超過年度利潤總額的35%”，陸樂說服股東，修改公司章程?！拔覀儎摿ⅰ谝环磻褪窍虢ㄔO社會共享型急救平臺，將互助互救發展為中國社會的常態。很幸運，我們的戰略投資人非常認同這個理念，愿意和我們齊心協力，共同實現社會價值最大化?！?/p>

今年，慈展會對這7家社會企業進行了回訪調查，發現其中有些發生了明顯的變化。如“第一反應”通過了世界上最嚴格的認證之一BCorp（共益企業）認證，成為中國大陸第一家通過該認證的企業；殘友集團獲得了英國的社會企業的認證，核心業務掛牌了新三板。

2016年慈展會上，又有16家企業通過了社會企業認證。為了能夠打開門、引進來，讓更多的社會企業能夠得到認證，此次認證首次采取了分級制，標準也進行了一定幅度的調整。

慈展會期間，北京大學公民社會研究中心主任袁瑞軍做了一次調研，“我們做了200多份參展單位問卷調查，關于‘社會組織對社會企業的認知及態度’，其中80%～90%是非常支持社會企業認證的。我們還逐個采訪了今年認證的16家企業，最強烈的感受就是：大家創立的時候，可能并沒有很明確意識要做社會企業，因為要申請認證，才對什么是社會企業、社會企業有哪些根本特點、未來怎么發展，有了初步認識?！?/p>

雖然，社會企業的概念和標準還存在一些爭議，相關理念也有待構建。但袁瑞軍覺得：“我們要聚焦社會創新，培養和弘揚社會企業家精神，不要糾結一兩條標準，重要的是有一顆為社會解決問題、直擊社會痛點的心?！?/p>

做一個有示范意義的信托

在慈展會慈善信托分論壇上，上海真愛夢想公益基金會（下文稱“真愛夢想”）副秘書長朱秋霞興奮地說：“我們上周拿到了慈善信托備案的回執。”2016年9月1日《慈善法》正式實施當天，國投泰康信托、平安信托等9家信托公司的10個慈善信托項目公布。其中就有國投泰康信托的“真愛夢想1號教育慈善信托”，資金總額82萬元，期限為3年，項目執行人是上海真愛夢想基金會，致力于全國中小學素質教育及救助學校師生。

談起這支慈善信托，要回溯到2013年。那一年，“真愛夢想”收到了一份特殊的捐贈：保亭銀地投資有限公司捐贈了1%的股權，資和信網絡支付有限公司等6家公司捐贈了0.1%股權。但跟工商、稅務溝通下來，做量這么小的股權變更特別麻煩，雙方只好把捐贈股權折中為捐贈股權收益權。也是在那幾年，上海的財產類捐贈多起來，有些人要把房產捐贈給慈善組織，但都沒走通；最后只能把房子賣掉，變成現金再捐。

這也給“真愛夢想”提出了一個問題：針對房產、股權、藏品這類捐贈，該如何管理，讓它保值增值服務于慈善事業?；饡硎聲呐私⒙?、吳沖都是金融圈的資深人士，但這畢竟不是單純的商業行為，不但要符合最終的慈善訴求，還要在現有的法律政策框架下行得通。一直都是“真愛夢想”捐贈人的國投泰康信托中心提了個建議：公益信托。

“公益信托”并不是一個新名詞，早在2001年《信托法》就有專章規定，但實踐案例卻寥寥：2002年，深圳市政府從財政收入中劃撥1億元設立了新疆助學公益信托，這是我國第一支公益信托；2008年，成立了“汶川地震受災兒童救助單一資金信托”?！缎磐蟹ā芬幎ǎ涸O立公益信托，要由公益事業管理機構批準，但公益事業管理機構是誰沒有明確，所以少有項目審批落地。幾單在特殊背景下設立的公益信托，對于有著66.2萬個社會組織、年慈善捐款額達千億的中國公益慈善界并不具有真正的示范意義。

而“真愛夢想”和國投泰康信托想做一個具有示范意義的公益信托，從2013年，雙方就開始不斷溝通這個事。朱秋霞回憶起當時的難處：《信托法》規定的公益事業管理機構，在政府哪個部門哪個處室呢？“真愛夢想”在上海，國投泰康信托在北京，兩家開始跑當地民政局，民政局對他們的創新表示支持，但審批還是慎之又慎。

與此同時，上海民政局提出一個問題：“真愛夢想”是上海民政主管，國投泰康信托是北京銀監局主管，異地且是兩個截然不同的系統，怎么管？國投泰康信托決定退而求其次，設立準公益信托。國投泰康信托研究發展部總經理和晉予告訴記者：“我們用國投員工的愛心捐款設立一個信托，這是帶有公益慈善目的的普通的信托，不用任何部門審批。”

多元的跨界交流

時間來到了2015年，《慈善法》進入立法前的調研，是否要在《慈善法》里設立專章來描述“慈善信托”，存在很大爭議，但最終還是落實了。作為信托行業的代表，國投泰康信托針對之前遇到的問題提了兩點建議：第一，把審批制改為備案制；第二，由受托人在其注冊地所在的民政機關進行備案。對慈善信托的監管，重點應該放在受托人?！洞壬品ā芬幎ㄐ磐泄疽部梢宰鳛槭芡腥耍欣诖壬菩磐械氖芡泄芾砀鼘I、更規范。

有了《慈善法》，這支經歷了多次波折的“真愛夢想1號教育慈善信托”出爐了，這與朱秋霞他們最初設想的有了一些變化，“首先，信托名字變了，原來是公益信托，現在變成慈善信托。第二，資產也變了，我們原來設想是開放式的權益類信托，股權、房產都能涵蓋進去；現在是現金，第一批我們主要考慮到穩妥為主。第三，我們的角色也變了，原來在公益信托里，我們的角色是受益人；現在的架構里，受益人是全國的中小學師生，我們是項目執行人?！?/p>

對慈善信托這個新事物，無論是朱秋霞、和晉予，還是民政部門都選擇了循序漸進。“先把步子邁出去，在這個基礎上，再不斷完善產品模式、不斷進行內容創新。先是1號，然后再有2號、3號?！?/p>

現在，不少人找到和晉予談慈善信托，但好多他不敢接?！拔野l現一些想做慈善信托的機構或個人，對慈善信托的認識還不足，他們的目的未必能夠符合慈善的要求。比如，慈善信托財產是否要運用到委托人的利益關聯方？慈善信托財產管理運用時，委托人如果有指定的方式，一旦出現風險，受托人是否承擔相應的責任？慈善信托財產運行過程中，如何構建合理的決策機制？這些問題都需要認真思考、摸索經驗。特別是受托人，要重視慈善信托的風險，最大的風險就是慈善信托的設立和財產的運用是否符合慈善目的?！?/p>

正是因為看到這些問題，和晉予也提了一些建議：“第一，對于慈善信托要加深理解，它不只是慈善機構或個人做了一個信托，本質上是用信托的方式做慈善。因此，信托公司與慈善組織要發揮各自優勢，加強合作。第二，建議民政部門規范各地備案管理的方式，形成統一的備案要求。目前各地民政部門的備案要求不盡一致，有的非常規范，對慈善信托的各個環節要求都很嚴格，在備案回執上蓋的是備案專用章；有的就相對寬松。我們認為，慈善信托不能為了備案而備案，備案也要保證慈善信托的規范和持續開展?！?/p>

在朱秋霞看來，慈善信托就像一個新生兒，未來有著無限的可能，應該懷著欣喜的態度，呼吁更多人來呵護它，讓它長大?！拔覀冞@次第一批10支慈善信托，沒有一家真正解決免稅的問題。既然法律法規都出了，就應該落實到具體工作上?，F在銀監會包括信托界對我們慈善稍微有點認識，但和稅務、財政部門的交流還是太少，所以，多元的跨界交流特別重要。”