非公有制經濟組織檔案管理研究*

劉曉云

（沈丘縣檔案局　周口　466300）

非公有制經濟組織檔案管理研究*

劉曉云

（沈丘縣檔案局周口466300）

為了解非公有制經濟組織檔案管理研究的現狀，更好地為非公有制經濟組織檔案管理工作提供服務。本文采用文獻綜述的方法，對2000年以來，非公有制經濟組織檔案工作，從重要性、必要性、檔案管理、管理模式等方面進行了綜述性研究。

非公有制經濟組織檔案管理計量分析

非公有制經濟組織是一種非公有制成份而又頗具生機活力的經濟組織。黨的十一屆三中全會以來，隨著改革的不斷深化，非公有制經濟組織已成為國民經濟的一個重要組成部分。“如何加強民營企業檔案管理，使民營企業的檔案工作步入科學化、規范化、制度化的軌道，更好地服務于民營企業、民營經濟的發展，是在新形勢下對檔案行政管理部門和檔案工作者提出的一個新課題”。［1］

一、非公有制經濟組織檔案工作的重要性與必要性

關于非公有制經濟組織檔案工作的重要性與必要性，是非公有制經濟組織檔案研究的重要內容之一。2005年，黃石理工學院師范學院田雯撰文闡述了中國“入世”后，檔案工作在非國有企業的生存發展中所起的基礎性作用和保護企業知識產權的重要性，文浩認為“民營企業要發展，離不開企業檔案管理工作［2］”，同時認為：要“做好民營企業檔案工作，應建立一套完整的檔案管理機制，各級檔案行政管理部門應從政策引導，規范典型引路來做好指導工作。”［3］對此，山東省沂水縣檔案局陳希周持相似觀點：“抓好私營企業的檔案工作，已是檔案行政管理部門的一項重要任務。”［4］認為：檔案行政管理部門，有必要通過完善檔案法規，制定規范標準，搞好調研，依法加強對個體私營企業檔案工作的監督指導。

就如何加強非公有制經濟組織檔案管理與開發利用工作，一些研究者從不同角度提出了自己的看法與觀點。荊州市檔案局鄭傳喜認為：加強非公有制經濟組織檔案管理與開發利用工作需“明確檔案行政機關在對非公有制經濟組織工作監督管理中的地位與權限；大力推進檔案業務工作的標準化、規范化；發揮非公有制經濟組織的特色，創新檔案管理模式，促進非公有制經濟組織的快速發展。”浙江萬里學院范世清則認為：建立非公有制經濟組織檔案工作動力機制是解決目前困局的關鍵。四川大學歷史文化學院、成都大學文學與新聞傳播學院公共管理系張曉霞，運用比較法，以《國有企業與民營企業檔案工作之比較》為題，指出兩者在面臨新技術和市場競爭的挑戰等方面有許多相似的地方，但在檔案所有權、自主管理程度、標準化及規范化程度等方面又有諸多不同之處。認為：“面向未來，國有企業和民營企業檔案工作應該相互借鑒、取長補短，更好地為企業的發展服務。”［5］安徽大學管理學院傅樣，從法治的角度，系統梳理了我國非公有制經濟組織檔案工作政策法規的產生及發展過程，指出我國非公有制經濟組織檔案工作政策法規產生于上世紀50年代，并于90年代逐步完善。進入21世紀，大量的地方性非公有制經濟組織檔案工作政策法規相繼出臺，適用于全國范圍的非公有制經濟組織檔案工作政策相繼發布，但至今仍缺乏適用于全國范圍的非公有制經濟組織檔案工作法規。

二、非公有制經濟組織檔案管理模式.

非公有制經濟組織由于其管理模式與國有企業的差異，非公有制經濟組織檔案的構成也不同于國營企業檔案，它具有綜合性、現實性、知識性和經濟屬性的特點，其檔案管理模式不能也沒有必要套用國有企業檔案管理的模式。這一點學者們已經形成共識，但就非公有制經濟組織到底應當采用何種檔案管理模式？并沒有形成共識，仍然是眾說紛紜。

比如：2007年，南京曉莊學院的張素霞，探討了非公有制經濟組織檔案管理的新模式：集中式管理、網點式管理、一體化管理和寄存式管理。2008年，山東政法學院滕金芳認為：鑒于非公有制經濟組織檔案管理水平極不平衡的現狀和知識經濟發展的需要，非公有制經濟組織檔案的發展趨勢應該是大力借助網絡管理技術、主動加強知識理論創新、積極探索一體化管理模式。咸陽師范學院網絡與繼續教育學院祝亞英，認為：不同的非公有制經濟組織，會根據自身的發展狀況，選擇不同的企業檔案管理模式形態，對非公有制經濟組織的檔案管理模式形態進行研究，則可以分析出更為適合非公有制經濟組織檔案管理工作的組織方式。并就將非公有制經濟組織的檔案管理模式形態按照參與主體、統一集中程度、管理內容、管理層次的差別進行分析。

三、非公有制經濟組織的檔案管理

檔案管理是檔案工作的基本環節，也是非公有制經濟組織檔案管理工作的基礎性工作。對于如何作好非公有制經濟組織的檔案管理，四川大學公共管理學院劉金霞、劉鶯鶯、黃存勛的觀點最具代表性。他們認為：非公有制經濟組織應該在遵守有關法規，尊重檔案管理一般規律的前提下，因企制宜、講求實效地選擇檔案管理模式。在這一思路下，劉金霞、劉鶯鶯、黃存勛等人還對非公有制經濟組織檔案自主管理和社會化管理兩類模式的適用性進行了具體探討。與這一觀點不同的是麗水職業技術學院單曉維。單曉維通過深入分析中小非公有制經濟組織檔案管理工作中存在的瓶頸問題，提出了一些相應的解決對策，重點闡述了自己的觀點：非公有制經濟組織檔案管理既要"自主"又要“監管”。

與公有制企業檔案管理不同，非公有制經濟組織檔案管理特別重視知識產權檔案管理。2009年，河海大學商學院侍文庚，撰文闡述非公有制經濟組織檔案現代化管理的必備條件和管理目標。強調：加強知識產權保護是增強企業自主創新能力和維護企業合法權益的關鍵。認為：知識產權檔案在知識產權保護中具有重要作用。同年，中共濮陽市委黨校米秋花在分析非公有制經濟組織知識產權檔案管理方面存在問題的基礎上，提出了可操作性的對策建議。

四、非公有制經濟組織檔案工作的路徑與方向

非公有制經濟組織檔案工作的路徑與方向是研究者們普遍關心的問題。2008福建省晉江市檔案局黃項飛，在分析我國非公有制經濟組織檔案工作現狀的基礎上，提出了推進非公有制經濟組織檔案工作全面、健康發展的對策：一是開展心理引導，激發建檔熱情。二是勇于開拓創新，實現多元服務。三是堅持依法治檔，注重監管方式。四是拓展管理范圍，推行多元模式。［6］

2009年，南京曉莊學院曹潔，撰文探討了做好非公有制經濟組織檔案管理工作的方法。指出：民營企業檔案管理作為一個涉及面廣、因素眾多、任務艱巨的復雜管理領域，民營企業檔案管理涉及檔案行政管理部門、民營企業自身、社會化服務組織——檔案中介機構這三個方面，只有三方共同努力，才能真正做好民營企業檔案管理工作。［7］

2007年，包頭市檔案局劉秀玲針對目前非公有制經濟組織的檔案工作如何開展，提出了：加強宣傳、統籌規劃、分類指導、因企制宜、積極引導、強化培訓的思路。2013年，泉州市鯉城區人大常委會人民接待室黃煌輝，則認為：檔案意識教育是非公有制經濟組織檔案工作的基礎，非公有制經濟組織員工參與并接受檔案意識教育。注重員工檔案意識的培養，加強檔案普法教育，知識資產和信息資源觀意識，開展知識產權檔案保密意識教育，從而全面提升非公有制經濟組織檔案管理能力，推動非公有制經濟組織轉變經濟發展方式、實現非公有制經濟組織創新發展。

五、結語

綜上，非公有制經濟組織是國民經濟的重要組成部分，近年來得到了快速發展，但非公有制經濟組織檔案管理不容樂觀，檔案管理模式沒有清晰的思路和適合自身發展的模式，對整個非公有制經濟組織的自身發展和提升產生了不良影響。非公有制經濟組織檔案管理模式的形成，是不斷創新和發展的過程，雖然這個過程是漫長的，但只要持之以恒，總會取得進展與收獲。

［1］袁衛平，黎啟全.淺談民營企業檔案管理［J］.四川檔案，2004，02：30-31.

［2］［3］文 浩.論民營企業檔案工作 ［J］.四川檔案，2000，05：32-33.

［4］陳希周.應加強對私營企業檔案工作的監督指導［J］.北京檔案，2000，12：21-22.

［5］張曉霞.國有企業與民營企業檔案工作之比較［J］.學術論壇，2010，09：148-151.

［6］黃項飛.我國民營企業檔案工作探析［J］.檔案管理，2008，06：12-14.

［7］曹 潔.淺析做好民營企業檔案管理工作的方法［J］.科技風，2009，04：235.

劉曉云，女，沈丘縣檔案局副局長，本科學歷，館員職稱。

Research on the Archives Management in Non-public Economic Organizations

Liu Xiaoyun
（Archives Bureau of Shenqiu CountyZhoukou466300）

In order to understand the status quo of the research on archive management in non-public economic organizations，a better service provided for the archives management in non-public economic organizations.This article adopts the method of literature review，since 2000，from the importance，necessity，archives management，management mode etc.summarized research on the archives work in non-public economic organizations are reviewed.

Non-public economic organizationsArchives managementBibliometric analysis

G270.71

A

160530-7295

*本文為河南省檔案局2015年科技計劃項目《開封市非公有制經濟組織檔案管理現狀調查研究》的階段性成果，項目批準號2015-R-31。