加快推進生豬養殖業轉型升級 促進生豬生產持續健康有序發展農業部畜牧業司司長馬有祥解讀《全國生豬生產發展規劃（2016-2020年）》

加快推進生豬養殖業轉型升級 促進生豬生產持續健康有序發展農業部畜牧業司司長馬有祥解讀《全國生豬生產發展規劃（2016-2020年）》

近日，農業部發布《全國生豬生產發展規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》），明確了“十三五”我國生豬生產發展的思路、布局和主要任務。《規劃》提出，到2020年，生豬生產保持穩定略增，豬肉保持基本自給，規模比重穩步提高，規模場戶成為生豬養殖主體，生豬出欄率、母豬生產效率、勞動生產率持續提高，養殖廢棄物綜合利用率大幅提高，生產與環境協調發展。

《規劃》指出，今后一個時期，生豬生產發展要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以“提素質、增效益、穩供給、保安全、促生態”為目標，以調結構、轉方式為抓手，優化區域布局，統籌種養加協調發展，推動全產業鏈一體化發展，加快產業轉型升級和綠色發展，全面提升綜合生產能力、國際競爭能力和可持續發展能力。

《規劃》確定了生豬生產的區域布局，將全國劃分為重點發展區、約束發展區、潛力增長區和適度發展區四個區域，要求發揮區域比較優勢，分類推進，協調發展。重點發展區養殖總量大、調出量大，是穩定豬肉供給的核心區域；約束發展區主要是京津滬和南方水網地區，生產發展空間受限，未來養殖總量保持穩定，發展現代生豬產業；潛力增長區在環境承載力、飼料資源、地方品種資源等方面具有一定優勢，是豬肉產量增加的主要區域；適度發展區生豬養殖基礎薄弱，主要是發展優質高端特色生豬產業。

《規劃》提出了促進生豬生產發展的八項重點任務。一是建設現代生豬種業。深入實施全國生豬遺傳改良計劃，提升生豬種業自主創新能力，培育“華系”杜長大種豬品牌。二是提升飼料獸藥產業發展。加快發展酶制劑等新型飼料添加劑，推廣精準配方技術，提高飼料利用效率。增強具有自主知識產權獸藥產品的研發能力，加強獸藥檢驗機構檢測能力建設。三是發展標準化規模養殖。堅持良種良法配套、設施工藝結合、增產增效并重、生產生態協調，發展適度規模養殖、生態養殖、清潔養殖。四是推動廢棄物綜合利用。調整優化區域布局，做大做強廢棄物綜合利用產業，促進生豬生產與環境保護協調發展。五是加強生豬屠宰管理。以集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市為主攻方向，提高生豬屠宰現代化水平。六是構建質量安全追溯體系。堅持產管結合、源頭控制，加快建立豬肉質量安全管理體系和可追溯體系，構建從養殖到屠宰全鏈條信息化管理體系。七是推進產業化經營和社會化服務。著力培育新型經營主體，促進一二三產業融合發展，實施“互聯網+生豬”發展戰略，形成多形式、多層次的社會化服務體系。八是強化生豬疫病防控。加強養殖場綜合防疫管理，切實落實免疫、監測、檢疫監管、無害化處理等各項防控措施，加強種豬場疫病凈化。

“十三五”是我國生豬產業轉型升級的關鍵時期。農業部出臺實施《規劃》，進一步加強了對生豬生產發展的扶持和引導，對健全綠色發展為導向的政策框架體系，強化監測預警，加強科技支撐，促進生豬生產轉型升級和生豬產業持續健康發展起到了積極地推動作用。

一、禁養限養的背景下，發布《規劃》的意義

生豬生產是農業的重要組成部分，近年來豬肉占整個肉類產量的比重一直穩定在64%左右，是肉類消費的主要來源，是我國城鄉居民不可或缺的“菜籃子”產品。長期以來，我國豬肉產量穩居世界第一位，約占世界總量的一半。發展生豬生產，對保障市場供應、增加農民收入、促進經濟社會穩定發展具有重要意義。

改革開放以來，我國生豬生產穩定發展，標準化規模養殖持續推進，生產方式加快轉變，綜合生產能力顯著增強，有效保障了城鄉居民豬肉消費需求。當前，我國生豬產業正處于轉型升級的關鍵時期，受內外部環境變化影響，新舊矛盾交織疊加，問題越發凸顯。

一是環境壓力加大。生豬養殖糞便污染、種養脫節等問題日益突出。二是資源約束趨緊。土地資源短缺成為生豬規模養殖發展的重大制約，蛋白飼料原料對外依存度高。三是國際競爭加劇。與歐美發達國家相比，我國生豬養殖的勞動生產率、飼料轉化率、母豬生產力水平較低，生產成本較高，沒有競爭優勢，豬肉進口的壓力加大。四是疫病隱患凸顯。我國生豬疫病流行狀況復雜，防控形勢仍然嚴峻，給生豬生產發展帶來隱患。五是市場波動加深。最近一輪豬周期和禁養限養疊加，產能下調、價格波動幅度較大。總的來看，當前生豬養殖環境發生了顯著的變化，制約條件增加，不確定性因素增多，一些地方和養殖場戶發展生豬生產的積極性受到影響，可持續發展面臨重大挑戰。在發展理念、發展方式、發展環境發生變化的關鍵時期，發布《規劃》，對破解制約當前生豬生產發展的難點問題，加快推進生豬養殖業轉型升級，逐步熨平“豬周期”，促進生豬生產持續健康有序發展，具有非常重要的現實針對性和長遠指導意義。

二、如何保障“十三五”生豬生產發展目標的實現

《規劃》在總結“十二五”期間我國生豬生產發展成就、分析今后一個時期面臨機遇和挑戰的基礎上，提出“十三五”期間的總體思路，貫穿創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，明確調結構、轉方式兩大抓手，推進種植、養殖和屠宰加工三大產業協調發展，突出現代種業、標準化養殖、質量安全和疫病防控四個關鍵環節，確立“提素質、增效益、穩供給、保安全、促生態”五大目標。提出了四條基本原則，轉變方式，提質增效；優化布局，綠色發展；龍頭帶動，產業融合；消費引領，政策支持。具體目標是，到2020年豬肉產量在“十二五”末基礎上穩定略增，規模養殖比重達到52%，糞便綜合利用率大于75%等。

《規劃》綜合考慮各地生產發展基礎、環境承載能力、資源稟賦、消費偏好和屠宰加工等因素，將全國劃分為重點發展區、約束發展區、潛力增長區和適度發展區4個區域。適應農業供給側結構性改革的需要，重點提出了八項任務：

一是建設現代生豬種業，深入實施全國生豬遺傳改良計劃，推進企業集團育種和聯合育種。二是提升飼料獸藥產業發展。加快發展新型飼料添加劑，開發環保型飼料產品，培育獸藥產業集團，提升集約化發展水平。三是發展標準化規模養殖，提高規模養殖場自動化裝備水平、標準化生產水平和現代化管理水平。四是推動廢棄物綜合利用，調整優化養殖區域布局，促進生豬生產與環境保護協調發展。五是加強生豬屠宰管理，以集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市為主攻方向，促進屠宰行業結構調整。六是構建質量安全追溯體系。七是推進產業化經營和社會化服務。八是強化生豬疫病防控。

三、在全國上下貫徹五大發展理念、推進農業供給側結構性改革的大環境下，第一個生豬專項《規劃》的獨特之處

在編制過程中，其開展了廣泛的調查研究，既立足于新常態的大背景，又著眼于生豬生產發展的熱點難點問題，同時，注意借鑒發達國家的經驗。《規劃》主要有四個顯著的特點：

一是在發展目標上，更加注重保供給、保生態、保安全的有機統一。《規劃》在發展思路中明確提出“提素質、增效益、穩供給、保安全、促生態”的總體目標，具體發展目標把總量目標、規模化發展水平和養殖廢棄物綜合利用擺在同等重要的位置，同步推進。二是在發展方式上，更加注重提質增效和可持續。《規劃》立足推進生豬生產轉型升級，明確提出發展規模養殖、建設現代生豬種業等措施，提高飼料轉化率、母豬生產效率和勞動生產率，實現數量增長向數量質量效益并重轉變。三是在經營理念上，更加注重全產業融合發展。《規劃》的指導思想和基本原則明確提出了全產業鏈融合發展的基本思想，各區域發展重點把種植、養殖和屠宰加工三個環節給合一起通盤謀劃，主要任務統籌考慮種業、飼料獸藥、屠宰加工到產業化經營各環節。四是在區域布局上，更加注重發揮優勢。《規劃》結合各地產業發展現狀，在評估環境承載能力的基礎上，通過區域優勢互補，把全國劃分為四大區域，重點發展區是傳統主產區，要加快產業轉型升級，成為穩定我國豬肉供給的核心區域；約束發展區環境壓力大，要控制總量，優化布局，提高糞便綜合利用水平；潛力增長區資源優勢明顯，要成為承接產業轉移的主要區域；適度發展區要突出區域特色，發展地方特色生豬產業。

四、《規劃》在熨平“豬周期”方面的舉措

《規劃》主要從生產和市場兩方面入手，堅持政府調節和市場調控相結合，實現供求關系的基本平衡。

一是提升標準化規模養殖水平。規模化水平提高了，保障穩定供給的產業基礎就穩固了，同時可更好地避免散養戶發展的盲目性，減少一哄而上、一哄而下的現象。《規劃》從標準化示范創建、加大政策扶持等多方面支持規模養殖發展。二是促進一二三產業融合發展。通過加大新型經營主體扶持力度、發揮龍頭企業帶動作用和發展農民營銷合作組織等途徑，大力推進產業化經營，提高組織化程度，促進產銷銜接。三是加強監測預警。加強生豬市場、屠宰監測和預警體系建設，強化生產和價格動態監測分析，發布生豬生產和市場價格信息。加強形勢分析研判，及時發布預警信息，引導養殖場戶科學調整生產結構，穩定市場心理預期。四是推動擴大生豬價格保險試點，降低生豬養殖風險，穩定養殖收益。

五、《規劃》在生豬綠色養殖方面的新考慮

隨著農戶養殖規模的不斷擴大，種植養殖經營主體逐漸分離，傳統種養結合的模式被打破，養殖污染問題成為生豬生產持續健康發展的瓶頸。《規劃》總的考慮是，貫徹綠色發展理念，在補短板上下功夫，統籌生豬生產和環境保護，在生產發展中同時解決生豬養殖污染問題。

一是優化區域布局。以資源承載能力為基礎，將全國劃分為重點發展區、約束發展區、潛力增長區和適度發展區 4個區域，其中，把京津滬地區和南方水網地區11個省市劃入約束發展區，明確提出保持總量穩定，調整優化區域布局，實現合理承載，推動綠色發展。二是深化生豬養殖標準化示范創建。在推行生豬標準化養殖的基礎上，創建內容更加突出糞便無害化處理和綜合利用。2016年計劃在南方水網地區創建100個國家級生豬標準化示范場。三是開展畜牧業綠色發展示范縣創建。以生豬大縣為重點，通過對工作機制、責任落實、發展模式、發展規劃、政策體系和技術支撐等六個方面進行考核，整縣推進糞便綜合利用和病死豬無害化處理，促進生豬生產與環境保護協調發展。四是加大政策扶持力度。推動完善有機肥生產、使用補貼政策，落實畜牧業發展扶持資金和畜禽糞污綜合利用試點項目，支持規模養殖場配套建設糞便無害化處理設施設備。五是完善種養循環機制。總結推廣經濟適用糞便綜合利用模式，積極探索PPP（政企合作模式）運行機制，打通糞便還田利用通道，促進有機肥就地就近綜合利用。

六、《規劃》在加快生豬種業發展方面的新措施

種業是生豬生產發展的基礎。保障豬肉產品穩定供給，必須有自己的種業支撐和完善的良種繁育體系。《規劃》把建設現代生豬種業作為首要任務，具體措施有五個方面。

一是推進種豬聯合育種。繼續實施《全國生豬遺傳改良計劃》，以國家生豬核心育種場為重點，推進企業集團育種與聯合育種。二是打造華系種豬品牌。借鑒發達國家經驗，突出“杜、長、大”品種的本土化選育，著力提升生長發育性能和繁殖性能，提高核心種源自給率。三是強化種豬質量評價體系建設。以種豬登記和生產性能測定為基礎，以種豬生產性能測定中心和遺傳評估中心為載體，構建種豬質量評價體系和信息發布平臺，推進種豬優質優價。四是促進地方品種保護與開發。據第二次全國畜禽遺傳資源調查，我國共有地方豬種資源80個，其中列入國家級畜禽遺傳資源保護名錄的有42個。以國家級保護品種為重點，建立資源動態監測機制，促進地方品種資源有效保護和有序開發。五是加大政策支持力度。在繼續實施畜禽良種工程和良種補貼等政策項目的基礎上，《規劃》明確提出支持開展生產性能測定和全基因組選擇育種。

七、推進養殖屠宰相結合，合理調整生豬屠宰產業布局的原因

生豬屠宰是生豬產業的重要組成部分，屠宰企業布局與生豬產業發展密切相關。《規劃》提出要根據生豬養殖產業區域優勢，合理調整優化屠宰企業布局，積極推進養殖屠宰結合；推進“就近屠宰、冷鏈配送”經營方式，提高綜合生產能力和市場競爭力。

通過優化生豬屠宰企業布局，推行就近屠宰，能夠實現養殖企業、屠宰企業互利互惠，融合發展，推動生豬產業健康發展，有效保障肉品質量安全。一是減少生豬疫病傳播，推進就近屠宰，減少長距離跨省調運，能夠大幅降低疫病跨區域傳播風險。二是降低生豬調運成本，屠宰企業在優勢產業區就近設廠，可以實現養殖、屠宰產業對接，減少中間環節和運輸成本。三是實現養殖屠宰共贏發展，通過養殖、屠宰“產銷銜接，場廠掛鉤”，解決養殖企業生豬銷售后顧之憂，同時也為屠宰企業提供穩定豬源。四是保障肉品質量安全，通過養殖屠宰簽約購銷，推進標準化養殖、標準化屠宰，改善養殖條件，改進屠宰加工工藝，有效提升肉品質量安全保障能力。