《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》解讀

□檀蒼中 (河北省畜牧獸醫(yī)局飼料處)

《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》解讀

□檀蒼中 (河北省畜牧獸醫(yī)局飼料處)

《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）是國家對飼料行業(yè)管理的重點工作。據(jù)我所知，有些企業(yè)對《規(guī)范》的概念意義還不是太清楚。有必要把這個《規(guī)范》給大家解讀一下。

《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》是2013年底農(nóng)業(yè)部11次會議通過的，在2014年1月13日農(nóng)業(yè)部 1號令頒布的，2015年 7月1日正式實施。是依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理條例》（以下簡稱《條例》制定的部門規(guī)章。是對《條例》第17，18，19，20條進行了細化。從原料采購和產(chǎn)品銷售的全程質(zhì)量安全控制，具有強制性。為什么說具有強制性？就是《規(guī)范》依據(jù)《條例》第40條規(guī)定，飼料企業(yè)在生產(chǎn)過程中不遵守國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的飼料、飼料添加劑《規(guī)范》），由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責(zé)令改正，不改正的沒收違法所得、違法生產(chǎn)的產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)飼料的原料，并處以5～10萬的罰款；情節(jié)嚴重的責(zé)令停止生產(chǎn)，可以由發(fā)證機關(guān)吊銷，所以具有強制性。

《規(guī)范》的作用，一是提高飼料生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)人的現(xiàn)代化管理思想認識。二是促進企業(yè)提高管理水平，使企業(yè)日常管理標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，更具有可操作性。三是提高一線職工的基本素質(zhì)和生產(chǎn)技能。四是全面保障飼料產(chǎn)品的質(zhì)量安全，從而保證動物和動物產(chǎn)品的安全。

《規(guī)范》實施的意義是程序化操作，記錄化生產(chǎn)，規(guī)范化管理，全過程追溯。是企業(yè)生產(chǎn)的基本守則，也是監(jiān)管部門監(jiān)管的重要依據(jù)。

《規(guī)范》的主要內(nèi)容，分為八章 44條（19項管理制度、12個管理操作規(guī)程、60種記錄表格、24種其他文件材料）。我現(xiàn)在把內(nèi)容進行了篩選，把一些重點的東西拿出來供大家學(xué)習(xí)。

第一章 總則

規(guī)定了立法依據(jù)、適用范圍、企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和飼料管理部門的監(jiān)督責(zé)任。

一、飼料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的4項義務(wù)：

（一）飼料生產(chǎn)企業(yè)有按照《規(guī)范》的要求組織生產(chǎn)，從原料采購到產(chǎn)品銷售，進行全程質(zhì)量安全控制的義務(wù)；

（二）飼料生產(chǎn)企業(yè)有及時收集、整理記錄本企業(yè)執(zhí)行《規(guī)范》的情況，履行年度備案的義務(wù)；

（三）飼料生產(chǎn)企業(yè)有及時收集、整理、記錄本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，履行飼料年度備案的義務(wù)；

（四）飼料生產(chǎn)企業(yè)之間有委托生產(chǎn)行為的，委托方和受委托方有分別向所在地省級飼料管理部門備案的義務(wù)。

二、飼料管理部門的監(jiān)督責(zé)任

《規(guī)范》總則里的第五條規(guī)定，縣級以上人民政府飼料管理部門應(yīng)當(dāng)制訂年度監(jiān)督檢查計劃，對企業(yè)實施本規(guī)范的情況進行監(jiān)督檢查（沒有監(jiān)督檢查，等于沒有履職盡責(zé)）。

各級飼料管理部門應(yīng)當(dāng)如何履行監(jiān)督責(zé)任進行監(jiān)督檢查呢？

（一）制訂年度監(jiān)督檢查計劃；

（二）實施年度監(jiān)督檢查計劃；

（三）對監(jiān)督檢查不合格的飼料生產(chǎn)企業(yè)，按照《條例》的規(guī)定予以處罰。處罰應(yīng)留存立案、調(diào)查和處罰的證據(jù)，并歸檔保管。

第二章 原料采購與管理

對飼料生產(chǎn)企業(yè)的原料供應(yīng)商評價、原料采購和驗收、原料倉儲管理和原料進貨臺賬等做出了明確的要求。

飼料原料質(zhì)量安全直接決定著飼料產(chǎn)品的質(zhì)量安全，做好原料的采購與管理是飼料生產(chǎn)的首要環(huán)節(jié)。以下是幾項關(guān)鍵點：

（一）企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料和濃縮飼料 （統(tǒng)稱原料）的采購管理，全面評估原料生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商（統(tǒng)稱供應(yīng)商）的資質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量保障能力，建立供應(yīng)商評價和再評價制度，編制合格供應(yīng)商名錄。

（二）企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐批對采購的原料進行查驗或者檢驗，還應(yīng)當(dāng)每3個月至少選擇5種原料，自行或者委托有資質(zhì)的機構(gòu)對其主要衛(wèi)生指標(biāo)進行檢測，根據(jù)檢測結(jié)果進行原料安全性評價，并保存原始憑證。

（三）企業(yè)應(yīng)當(dāng)填寫并保存原料進貨臺帳，保存期限不得少于2年。進貨臺賬的內(nèi)容要填全，包括原料通用名稱及商品名稱、供應(yīng)商的名稱、聯(lián)系方式、產(chǎn)地、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、查驗或者檢驗信息、進貨日期、經(jīng)辦人等信息。

第三章 生產(chǎn)過程控制

生產(chǎn)過程控制主要包括生產(chǎn)工藝設(shè)計文件及工藝參數(shù)控制、作業(yè)崗位操作與記錄、防止交叉污染及外來污染、產(chǎn)品配方管理、產(chǎn)品標(biāo)簽管理、產(chǎn)品混合均勻度控制、生產(chǎn)設(shè)備及輔助設(shè)備管理、安全生產(chǎn)管理等內(nèi)容。

這一章是實施規(guī)范的核心環(huán)節(jié)，是確保飼料生產(chǎn)質(zhì)量安全、有效、穩(wěn)定的關(guān)鍵。以下是幾項關(guān)鍵點：

（一）企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定工藝設(shè)計文件，設(shè)定好合理的生產(chǎn)工藝參數(shù)。

（二）企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止生產(chǎn)過程中的交叉污染。

（三）不得在飼料生產(chǎn)過程中進行維修，焊接，氣割等作業(yè)。

（四）企業(yè)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)配方中添加比例小于0.2%的原料進行預(yù)混合。

（五）產(chǎn)品標(biāo)簽的設(shè)計要求及內(nèi)容應(yīng)符合《飼料標(biāo)簽》（GB10648）標(biāo)準(zhǔn)及國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。標(biāo)簽這一條很重要，各個企業(yè)要認真按照規(guī)范去做。

（六）企業(yè)應(yīng)當(dāng)每6個月按照產(chǎn)品類別（添加劑預(yù)混合飼料、配合飼料、濃縮飼料、精料補充料）進行至少1次混合均勻度驗證，并做好驗證記錄。混合機發(fā)生故障維修后，也要進行混合度驗證。

第四章 產(chǎn)品質(zhì)量控制

產(chǎn)品質(zhì)量控制這一章內(nèi)容主要包括現(xiàn)場質(zhì)量巡查、檢驗管理制度、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、儀器與設(shè)備、試劑與溶液、檢驗?zāi)芰︱炞C、產(chǎn)品留樣觀察、不合格品管理等內(nèi)容。

產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的生命線，有好的質(zhì)量才有好的市場。以下是幾項關(guān)鍵點：

（一）企業(yè)應(yīng)當(dāng)每周從其生產(chǎn)的產(chǎn)品中至少抽取五個批次的產(chǎn)品自行檢驗主要成分指標(biāo)。主要成分指標(biāo)檢驗記錄保存期限不得少于2年。

（二）企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年選擇 5個檢驗項目，采取一項或多項措施進行檢驗?zāi)芰︱炞C，對檢驗結(jié)果進行評價并編制評價報告。

（三）企業(yè)應(yīng)當(dāng)對每批次產(chǎn)品實施留樣觀察，填寫并保存好留樣觀察記錄，保存時間應(yīng)當(dāng)超過產(chǎn)品保質(zhì)期1個月。

第五章 產(chǎn)品貯存與運輸

這一章是從保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，對產(chǎn)品倉儲的管理提出了基本要求，包括倉儲管理制度的建立、產(chǎn)品出入庫記錄、不合格產(chǎn)品和過期產(chǎn)品、車輛運輸管理等內(nèi)容，以確保產(chǎn)品的可溯性。

產(chǎn)品的貯存與運輸是產(chǎn)品交付給客戶前的最后一個環(huán)節(jié)。由于產(chǎn)品生產(chǎn)與客戶使用在時間、空間以及品種和數(shù)量等方面存在的種種不同步，貯存和運輸就發(fā)揮著重要的緩沖和儲備作用。以下是幾項關(guān)鍵點：

（一）庫位規(guī)劃應(yīng)結(jié)合倉庫面積、倉庫空間、儲存產(chǎn)品的品種、數(shù)量、儲存周轉(zhuǎn)期等進行整體設(shè)計，要嚴格按規(guī)劃好的布局存放，庫房要懸掛庫位規(guī)劃圖。

（二）環(huán)境要求應(yīng)具備產(chǎn)品標(biāo)簽中規(guī)定的儲存條件，對溫濕度有特定要求的產(chǎn)品，應(yīng)明確溫濕度標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置溫濕度測定裝置和監(jiān)控設(shè)施，并定時檢查溫濕度是否符合標(biāo)準(zhǔn)。

（三）不合格產(chǎn)品、過期產(chǎn)品應(yīng)隔離存放，并有清晰標(biāo)示。禁止投放市場。

（四）運輸環(huán)節(jié)盡量做到專車專用，要教育司機嚴格遵守交通規(guī)則。

（五）要建立銷售臺賬，保存期限不少于2年。

第六章 產(chǎn)品投訴與召回

這一章的主要內(nèi)容包括客戶投訴的管理、產(chǎn)品召回的管理和召回產(chǎn)品的處理。

《規(guī)范》體現(xiàn)的理念就是重視和服務(wù)客戶。在產(chǎn)品的銷售、使用過程中，衍生出產(chǎn)品投訴和產(chǎn)品召回的重要環(huán)節(jié)。通過客戶的投訴等信息反饋，企業(yè)可以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品使用過程中存在的質(zhì)量缺陷，進而推動企業(yè)改進產(chǎn)品質(zhì)量。對已確認存在安全隱患的產(chǎn)品，通過主動召回防止缺陷產(chǎn)品給養(yǎng)殖動物、人身健康和生態(tài)環(huán)境造成危害，是企業(yè)對社會和客戶應(yīng)有的責(zé)任。

第七章 培訓(xùn)、衛(wèi)生和記錄管理

這一章的內(nèi)容包括人員培訓(xùn)、場區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和記錄管理。

人員培訓(xùn)、環(huán)境衛(wèi)生、記錄管理是確保飼料質(zhì)量安全的基礎(chǔ)工作，體現(xiàn)飼料生產(chǎn)企業(yè)的管理能力。

第八章 附則

這一章的內(nèi)容規(guī)定了實施《規(guī)范》的時間。

《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》自2015年7月1日起施行。