當前我國奶業生產形勢分析

□李競前（農業部奶業管理辦公室）

當前我國奶業生產形勢分析

□李競前（農業部奶業管理辦公室）

一、“十二五”奶業發展情況

轉型升級加快，從數量擴張型向質量效益型轉變，從傳統奶業向現代奶業轉變?？梢哉f，當前我國奶業既處于推進供給側結構性改革的轉型期，也處于全面振興發展的機遇期。規?；戎靥嵘?、奶牛年均單產水平提高、機械化擠奶率提高、生鮮乳質量安全水平提升（2009～2015年，抽檢15.1萬批次 ，三聚氰胺含量全部符合管理限量值規定，生鮮乳質量安全狀況良好。）

二、奶業發展扶持政策

（一）奶牛良種補貼

補貼資金及內容：2005年開始實施，累計補貼22.75億元；政策效果：荷斯坦牛單產從4噸增至6噸；政策新變化：2015年，安排1500萬用于荷斯坦牛種用胚胎引進補貼試點，共補貼3000枚，每枚胚胎補貼5000元，補貼的對象為9家基礎較好、優勢突出的種公牛站。

（二）奶牛標準化規模養殖

補貼資金及內容：2008年開始實施，累計安排資金52億元，補助奶牛養殖場（小區）近6000個；政策效果：100頭以上規模養殖比重從19.5%增至49%，增加29.5個百分點；政策新變化：奶牛養殖大縣種養結合整縣推進試點，2016年，在河北、內蒙古、遼寧、黑龍江、山東、河南、陜西、新疆、寧夏等9個奶類總產量超過100萬噸的主產?。▍^）試點。

（三）奶牛生產性能測定

補貼資金及內容：2008年開始，累計投入1.987億元，測定奶牛338.28萬頭（次）。

政策成效：2010年參加良補的驗證種公牛310頭，2015年達到676頭。參測奶牛日均產奶量由22.14千克增加到27.8千克。體細胞數由66.1萬/毫升降到33.3萬個/毫升。

（四）振興奶業苜蓿發展行動

補貼資金及內容：中央財政每年安排3億元扶持建設50萬畝高產優質苜蓿示范片區，2012～2015年，共安排資金12億元，以3000畝為一個單元，一次性補貼180萬元（每畝 600元）；政策效果：建成200萬畝，生產180萬噸優質苜蓿，可以滿足150萬頭奶牛需要。

（五）生鮮乳收購站機械設備購置補貼

補貼資金及內容：2009年開始，中央財政累計安排資金7.30億元，補貼收購站機械設備2.76萬臺，其中擠奶機1.93萬臺，貯奶罐和冷藏罐0.83萬臺。

補貼標準：中央財政補貼比例在30%以內、購機者負擔70%以上，單個機械補貼不超過12萬元。

主要成效：項目帶動行業機械裝備水平大幅提升，機械化擠奶率從51%提升至90%以上。

（六）生鮮乳質量安全監管

補貼資金及內容：從2009年開始連續七年實施生鮮乳質量安全,監測計劃和開展生鮮乳質量安全專項整治。監測經費從2009年1500萬元增至2015年3995萬元，抽檢指標從6項增加到12項，覆蓋國家公布的所有違禁添加物，包括三聚氰胺、β－內酰胺酶、堿類物質等，檢測范圍覆蓋全部奶站和運輸車。

三、今年奶業生產形勢

存欄和產量下降，戶均規模增大。據農業部對6827家生鮮乳收購站監測：9月份，奶牛存欄506.9萬頭，同比減少8.4%；1～9月生鮮乳產量1357.5萬噸，同比減少5.5%。戶均奶牛存欄65.7頭，同比增加76.4%。

“賣奶難”緩解，養殖效益回升。生鮮乳價格企穩反彈，9月份平均價格為3.48元/千克，環比上漲1.2%，同比上漲2.1%。養殖效益略有提升，9月份養殖場 （戶）總體虧損面為49%，環比減少1.5個百分點。據測算，前三季度規模養殖場平均利潤0.56元/千克，按單產7噸計算，年獲利約4000元。1～9月奶牛平均單產6.4噸，同比提高6.3%。

監管持續加強，乳品質量保持良好。今年，農業部已累計抽檢生鮮乳樣品1.9萬批次，未檢出三聚氰胺等違禁添加物。乳蛋白抽檢平均值3.19%，乳脂肪抽檢平均值3.82%，分別高出《生乳》國家標準0.39%和0.72%，規模牧場生鮮乳質量已達到發達國家水平。

據食品藥品監管總局公布的抽檢數據，2016年前三季度，我國乳制品合格率為99.7%，在食品中排名第一。

國際奶業漸出低谷，奶價出現反彈。全球生鮮乳產量于2016年2季度末開始下降，加之歐盟實施牛奶減產計劃，國際奶價大幅回升。9月份，全球生鮮乳均價2.22元/千克，比最低點4月份上漲54%。10月份，恒天然的全脂奶粉拍賣價格為2760美元/噸，比2月份最低點上漲了46%。11月1日，恒天然的全脂奶粉拍賣價格為3317美元/噸，比2月份最低點上漲了75.5%。

據國際奶農聯盟（IFCN）預測，2016年全球生鮮乳產量增長1.5%，需求增長2%，為近三年來首次需求大于供給，奶價可望進入上漲周期。我國奶價和國際奶價緊密相關，走勢基本一致，但波動幅度小于國際奶價。國際奶價復蘇給國內奶業傳遞了積極的信號，預計奶價將繼續回暖。但隨著秋季進入產奶旺季，乳制品進口趨勢不減，生鮮乳收購價格上漲空間有限，國內奶業解困任務依然艱巨。

四、下一步工作措施

發布《全國奶業發展規劃（2016～2020年）》：確定奶業戰略定位、發展目標和重點任務，指導行業持續健康發展。落實好奶牛標準化規模養殖、良種補貼、生產性能測定等政策，推動奶牛養殖適度規?；瘶藴驶l展。

促進奶牛養殖降本增效：“糧改飼”試點擴大到100個縣；振興奶業苜蓿發展行動，新增50萬畝；組織1300個奶牛場開展生產性能測定；發揮奶牛育種聯盟的作用，培育優質荷斯坦牛核心種群，完善奶牛良種繁育體系；推進奶牛標準化規模養殖，對奶牛養殖小區進行牧場化改造，提升奶業組織化、一體化水平；依托國家奶牛產業技術體系和各級畜牧技術推廣部門，加大養殖技術培訓，幫助奶農提高科學飼養水平，促進節本增效和提質增效。

加強生鮮乳質量安全監管：完善奶牛養殖標準和規范，強化生產過程管控。繼續實施全國生鮮乳質量安全監測計劃和專項整治行動，對所有奶站和運輸車進行精準化監管，嚴防出現重大生鮮乳質量安全事件。

持續加強奶業宣傳引導:開展奶牛場休閑觀光活動，增強消費者對奶產品生產過程的體驗。廣泛宣傳奶業發展的新成就和乳品良好的質量安全狀況，組織開展奶業公益宣傳推介，普及乳品營養知識，培養消費習慣，提振消費信心，促進國產乳制品消費。