學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的體會(huì)

王允

（吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生院，吉林 長(zhǎng)春 130118）

學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的體會(huì)

王允

（吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生院，吉林 長(zhǎng)春 130118）

《職業(yè)教育法》的實(shí)施極大地促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展。然而《職業(yè)教育法》已頒布的二十年中，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、教育等方面都發(fā)生了很大的變化，《職業(yè)教育法》中許多款項(xiàng)存在著與當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展不相適應(yīng)的情況，急需修改、完善，以加強(qiáng)我國(guó)職業(yè)教育的法制建設(shè)。本文擬對(duì)《職業(yè)教育法》中與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的方面進(jìn)行分析，并提出修改建議。

中華人共和國(guó)；職業(yè)教育法；體會(huì)

職業(yè)教育對(duì)于提高勞動(dòng)者素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)、提高國(guó)民素質(zhì)發(fā)揮了重要作用，職業(yè)教育的規(guī)范化、法制化、持續(xù)化發(fā)展，都離不開立法。我國(guó)《職業(yè)教育法》自 1996年頒布施行以來，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的同時(shí)，需要不斷更新和完善。

一、我國(guó)與職教相關(guān)的法律

我國(guó)關(guān)于職業(yè)教育的法律有《中華人民共和國(guó)教師法》（1993）、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（1994）、《中華人民共和國(guó)教育法》（1995年頒布2015年修訂）、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（1996）、《中華人民共和國(guó)高等教育法》（1998）、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（2002）、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》（2006）、《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》（2008）等共同構(gòu)成了職業(yè)教育的法律體系。[1]其中最核心的是《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，它是我國(guó)一部專門規(guī)范職業(yè)教育活動(dòng)的法律，共5章40條，包含了職業(yè)教育的原則、地位作用、內(nèi)涵和層次、體系、實(shí)施辦法、保障條件等方面的內(nèi)容，對(duì)職業(yè)教育的權(quán)利義務(wù)、體系結(jié)構(gòu)、規(guī)劃方針、辦學(xué)職責(zé)、管理體制和經(jīng)費(fèi)渠道等都做出了原則規(guī)范，為促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展提供了法律依據(jù)。

二、我國(guó)《職教法》的不足

（一）具體可操作性措施條款較少。如第一章總則第七條：“國(guó)家采取措施，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，扶持少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。國(guó)家采取措施，幫助婦女接受職業(yè)教育，組織失業(yè)人員接受各種形式的職業(yè)教育，扶持殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展。”并沒有具體說明可操作性的措施。第十五條：“殘疾人職業(yè)教育除由殘疾人教育機(jī)構(gòu)實(shí)施外，各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定接納殘疾學(xué)生。”也只是原則性的規(guī)定，比如具體的實(shí)施辦法，對(duì)殘疾人接受教育的保障，違反這項(xiàng)規(guī)定的處罰原則和辦法等沒有具體的說明。

（二）較多款項(xiàng)表述不清。制定法律的目的就是為了規(guī)范和指導(dǎo)一些行為，如果法律中的條款表述模糊不清就會(huì)產(chǎn)生很多法律邊緣化的爭(zhēng)議，給部分鉆法律漏洞的社會(huì)人員以可趁之機(jī)。例如第三章第二十四條職業(yè)學(xué)校的設(shè)立，必須符合下列基本條件第二條規(guī)定要有合格的教師，第四條規(guī)定定要有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。“合格的教師”的標(biāo)準(zhǔn)是什么、“必備的辦學(xué)資金”、“穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源”等類似的表達(dá)都值得考量，而且整個(gè)規(guī)定，共五章四十條條款，“應(yīng)當(dāng)”出現(xiàn)了29次，造成法律權(quán)威性確實(shí)，對(duì)職業(yè)教育的積極意義也就大打折扣。

（三）社會(huì)參與度不足。職業(yè)教育是關(guān)乎全體國(guó)民素質(zhì)的問題，應(yīng)該全民參與，由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)的一項(xiàng)大工程，《職業(yè)教育法》中第三條對(duì)職業(yè)教育地位的描述是：“職業(yè)教育是國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑。”這一表述還需進(jìn)一步的完善。社會(huì)上存在對(duì)職教的偏見，重普教，輕職教，造成對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度不高。用人單位歧視職教學(xué)生、家長(zhǎng)不支持、社會(huì)不重視，總覺得職教學(xué)生低人一等，從而導(dǎo)致了部分成員對(duì)職業(yè)教育的參與度不高，這都影響了全民參與的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、我國(guó)《職教法》的完善措施

（一）明確職業(yè)教育的地位。第一章總則第三條：職業(yè)教育是國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑。只是強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育是重要性并沒有規(guī)定原則性的表述，因此從法制性方面來說，執(zhí)行起來的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性較弱。并且相關(guān)實(shí)施規(guī)定里又和普通教育的籠統(tǒng)規(guī)定差別不大。因此為了明確職業(yè)教育的地位，首先，從法律意義上進(jìn)行規(guī)范，對(duì)《職教法》中具體表述嚴(yán)謹(jǐn)、具體，對(duì)于違反本法的具體規(guī)定的行為給以明確的處罰規(guī)定，從而樹立起《職教法》的威嚴(yán)；其次，根據(jù)職教法教育地位平等的原則，應(yīng)該通過《職教法》從主管部門、經(jīng)費(fèi)、師資上給以體現(xiàn)與普通教育的平等地位。

（二）突出企業(yè)的地位和作用。從德國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)可以看出，企業(yè)在其職業(yè)教育過程中起著主導(dǎo)作用。將受訓(xùn)者和學(xué)校緊密的聯(lián)系在一起，而且在經(jīng)費(fèi)方面，企業(yè)投入占據(jù)很大比重，而且企業(yè)組織如工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、手工業(yè)協(xié)會(huì)屬于職業(yè)教育主管機(jī)構(gòu)。企業(yè)作為職業(yè)教育參與者之一，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)職教發(fā)展的責(zé)任。而且隨著辦學(xué)體系的完善，企業(yè)辦學(xué)成為發(fā)展趨勢(shì)，企業(yè)有資金和師資能力承擔(dān)辦學(xué)責(zé)任，因此對(duì)于職教法應(yīng)該突出企業(yè)的地位和作用，并對(duì)過程中涉及到的企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)和優(yōu)惠政策和條件、規(guī)模等作出具體的規(guī)定，從而規(guī)范企業(yè)在整個(gè)職教環(huán)節(jié)的行為。

（三）完善《職教法》的法律體系。《職教法》自1996年頒布以來內(nèi)容陳舊，不適應(yīng)已經(jīng)改變的大環(huán)境和具體的實(shí)際情況，我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展還比較落后，更加需要完善的《職教法》體系加以規(guī)范。《聯(lián)邦德國(guó)職業(yè)教育法》大到聯(lián)邦對(duì)各州職教發(fā)展的方向性指導(dǎo)，小到州法律具體規(guī)定詳細(xì)具體，權(quán)責(zé)明確、處罰具體、管理有序。如針對(duì)實(shí)習(xí)的規(guī)定涉及實(shí)習(xí)崗位的申請(qǐng)、審核、權(quán)責(zé)、待遇、糾紛等都有具體的規(guī)定，而且?guī)捉?jīng)修訂。我國(guó)的規(guī)定比較籠統(tǒng)、寬泛，需要加以擴(kuò)充或者訂立部分單項(xiàng)法加以輔助實(shí)施，需要訂立《職教法》修訂規(guī)定，以法律形式做到定時(shí)修訂，適應(yīng)社會(huì)和行業(yè)的發(fā)展要求，實(shí)時(shí)更新相關(guān)法律條款，不斷充實(shí)和完善《職教法》，如處罰的具體細(xì)則、經(jīng)費(fèi)渠道和分配原則、教師培養(yǎng)晉升等使我國(guó)職業(yè)教育真正做到有法可依，在規(guī)章有序的環(huán)境下，提高職教質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育快速發(fā)展。

[1]王春燕、侯光. 國(guó)外職教法對(duì)我國(guó)職業(yè)教育法修訂的啟示[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2014（15）.

[2] 郭廣軍. 《職業(yè)教育法》修訂的對(duì)策與建議[J].教育與職業(yè)，2015（9）.

[3] 歐陽(yáng)恩劍. 試論我國(guó)職業(yè)教育法的基本原則[J]. 職業(yè)技術(shù)教育,2013(16).

[4]劉育鋒.五國(guó)職業(yè)教育法對(duì)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》修訂的借鑒意義[J].河南科技學(xué)院學(xué)報(bào),2012(6).

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A

1671-864X（2016）11-0112-01

王允（1990-），女，漢族，河南周口人；在讀碩士，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，研究方向：職業(yè)技術(shù)教育課程與教學(xué)論。