展機制與對策研究

胡婷婷

展機制與對策研究

胡婷婷

［提要］鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)低碳旅游發(fā)展機制從動力機制、生態(tài)補償機制、示范機制、競爭合作機制、評估監(jiān)督機制、保障機制等方面構建，動力機制探討低碳旅游發(fā)展促進力量，生態(tài)補償機制、示范機制、競爭合作機制、評估監(jiān)督機制是運行機制，是旅游系統(tǒng)內部各要素發(fā)揮功能的過程及運行方式，保障機制為低碳旅游發(fā)展提供保障條件，包括政策法律保障、技術保障、資金保障、人才保障。

動力機制；運行機制；保障機制

低碳旅游是低碳經濟大背景下產生的一種新的旅游形式，倡導游客在旅游活動中盡量降低二氧化碳排放量，以低能耗、低污染為特征。低碳旅游自提出以來，受到各級政府的重視和推崇，低碳旅游實踐活動在全國各地迅速開展起來。江西從20世紀80年代就開始實施“山江湖”工程，是發(fā)展低碳經濟較早的省份，2009年11月江西省政府發(fā)布了國內首個省級低碳經濟發(fā)展白皮書《綠色崛起之路—江西省低碳經濟社會發(fā)展綱要》，其中提出要建立三大低碳產業(yè)群，旅游業(yè)為其中之一。2009年12月12日，國務院正式批復《鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》，標志著鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的建設目標是成為全國生態(tài)文明與經濟社會發(fā)展協(xié)調統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)經濟示范區(qū)，在這樣一個以發(fā)展生態(tài)經濟為主的區(qū)域，被稱為無煙工業(yè)的旅游業(yè)在其經濟發(fā)展中無疑具有戰(zhàn)略地位。同時鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)擁有豐富的自然資源和旅游資源，是江西省具有很強旅游發(fā)展優(yōu)勢和潛力的地區(qū)，踐行低碳旅游首當其沖。

一、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)低碳旅游發(fā)展概況

鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)擁有世界一流的生態(tài)旅游資源，高品位的山岳水域風光和豐富的歷史文化旅游資源，占據(jù)了江西最優(yōu)秀旅游資源的多數(shù)，如廬山、龍虎山、鄱陽湖濕地、滕王閣、高嶺-瑤里等。該區(qū)域旅游接待人數(shù)和旅游收入約占江西省70%比重，且年年持續(xù)增長，2010年江西旅游接待人數(shù)突破1億人次大關，旅游總收入818.32億元，到2015年，江西旅游接待人數(shù)3.857億人次，旅游總收入3637.7億元。

2014年鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)旅游業(yè)能源消耗46.822PJ，二氧化碳排放量2.234Mt，分別占江西省能源消耗和二氧化碳排放量的1.98%和1.13%，顯示出旅游業(yè)確實是低碳行業(yè)，其中旅游交通能源消耗34.86PJ，二氧化碳排放量1.616Mt，在行業(yè)中所占比例最高。游客大多數(shù)贊同低碳旅游，但對低碳旅游的內涵不太清楚，且在旅游活動中存在大范圍的環(huán)境污染行為。中國青年報網絡調查顯示，86.51%的人對發(fā)展低碳旅游持贊成態(tài)度，并認為“應大力提倡和推廣低碳旅游”，但被問及“您是否了解‘低碳旅游’的概念”時，有51.59%的人表示對低碳旅游概念不十分了解。

《江西省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》、《江西省機動車污染防治條例》、《江西省節(jié)能減排低碳發(fā)展行動工作方案》、《南昌市低碳發(fā)展促進條例》相繼出臺，明確了各政府部門的節(jié)能任務和目標，并對低碳專項發(fā)展資金、低碳人才引進、低碳獎勵、低碳技術創(chuàng)新、低碳制度實施等方面做了規(guī)定。比如要求餐飲、娛樂、賓館、洗浴等企業(yè)應當采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的技術、設備和設施，減少一次性餐具、衛(wèi)浴用具等的使用。

二、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)低碳旅游發(fā)展機制構建

機制是指有機體的構造、功能及其相互關系，原本運用于機器的構造和工作原理，后逐漸引申到不同的領域，如生物學、醫(yī)學、社會學、經濟學等，機制的內涵在于以一定的運作方式協(xié)調事物各個部分之間的關系以更好地發(fā)揮作用。旅游業(yè)是集行、游、住、吃、購、娛等服務為一體的綜合性產業(yè)，不僅與景區(qū)、交通、食宿、購物等傳統(tǒng)行業(yè)直接相關，也和倉儲物流、信息咨詢、文化娛樂、影視博覽等現(xiàn)代行業(yè)間接相關，同時與政府管理部門、游客、社區(qū)居民等主體密切不可分割。基于行業(yè)的復雜性和低碳旅游任務的艱巨性，構建低碳旅游發(fā)展機制非常必要。

鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)低碳旅游發(fā)展機制由動力機制、生態(tài)補償機制、示范機制、競爭合作機制、評估監(jiān)督機制、保障機制等方面組成（圖1），動力機制探討低碳旅游發(fā)展的原動力，是低碳旅游發(fā)展的基礎；生態(tài)補償機制、示范機制、競爭合作機制、評估監(jiān)督機制屬于低碳旅游運行機制，是旅游系統(tǒng)內部各要素發(fā)揮功能的過程及運行方式；保障機制為低碳旅游發(fā)展提供保障條件。各機制均發(fā)揮著重要作用，又共同協(xié)調旅游各參與因素的關系，促進低碳旅游健康穩(wěn)步發(fā)展。

圖1　鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)低碳旅游發(fā)展機制體系圖

三、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)低碳旅游發(fā)展機制闡釋

1.動力機制

低碳旅游動力機制即是明確旅游業(yè)低碳化運營所需動力的來源及由此形成綜合系統(tǒng)，通常動力考慮的是促進力量，但實際上，阻力因素也應該被考慮，因為動力和阻力此消彼長，削弱了阻力等同于加強了動力。動力機制的構建有利于后期制定強化動力和消弱阻力策略。

鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)低碳旅游發(fā)展的動力體現(xiàn)在以下幾方面，一是低碳旅游市場需求的驅動，社會的進步促使游客消費方式的轉變，低碳旅游會逐漸被人們認可和接受；二是行業(yè)競爭壓力驅動，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)具有生態(tài)資源優(yōu)勢，應率先樹立低碳旅游品牌，提高競爭力；三是旅游可持續(xù)性發(fā)展的驅動，低碳旅游要求降低碳排放，是對旅游資源的保護，是可持續(xù)旅游的一種體現(xiàn)；四是資源節(jié)約型社會和鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設契機驅動，低碳旅游順應政策方向，能得到較多的政府扶持。相應的，阻力體現(xiàn)為：游客環(huán)保意識較弱，污染環(huán)境嚴重，造成生態(tài)質量下降；行業(yè)內煤炭能源消耗大，清潔能源和碳減排技術運用有限，低碳技術的開發(fā)和環(huán)保材料的使用需要大量資金，投資存在風險且回報不確定。

2.生態(tài)補償機制

2017年12月9日，金正恩又一次登頂白頭山。朝中社稱，還未有人在風雪怒吼的12月登上白頭山頂點，當時雖然是嚴冬時節(jié)，卻趕上了春天也罕見的好天氣。

隨著工業(yè)化、城市化進程加速及全球氣候變暖，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到一定破壞，鄱陽湖水位和水質在下降，候鳥數(shù)量減少，周邊城市干旱危機逐步呈現(xiàn)，游客對旅游地環(huán)境維持的責任感較弱，旅游發(fā)展所依賴的生態(tài)環(huán)境受到威脅，生態(tài)補償工作亟需進行。生態(tài)補償機制就是明確生態(tài)補償?shù)哪康模_定具體的補償主體和補償對象，確定合適的補償標準和補償方式，并建立起生態(tài)補償保障體系。

生態(tài)補償實施過程中，首先要明確的就是補償主體和受償主體，依托旅游資源從中獲益者是補償主體，比如旅行社、景區(qū)、飯店、商場等，而為保護旅游資源做出貢獻者或受到損害者為受償主體，比如景區(qū)居民受旅游開發(fā)影響改變原有的生活方式，同時還要維護環(huán)境，因為景區(qū)是他們的家園。其次要確定生態(tài)補償標準，目前主要從下面四個角度認定和評估，一是根據(jù)旅游服務價值，但由于涉及因素眾多評估較難，可操作性不強。二是根據(jù)環(huán)境保護成本或旅游資源損失額度，該方法以定量數(shù)據(jù)為依據(jù)進行核算，實際中運用較多。三是根據(jù)旅游資源生態(tài)足跡，通過模型對時間、空間二維的旅游資源可持續(xù)性程度進行客觀量度，應用范圍較廣。四是根據(jù)補償方和受償方雙方協(xié)商結果，這種方法較為靈活，也體

現(xiàn)了公眾參與，能得到參與者的積極回應。最后確定補償方式，補償方式有資金和非資金兩種形式，資金補償最為直接，包括支付補償金，或建立資源保護基金，除此之外，捐贈、貸款、稅費減免也是常見的形式，資金補償?shù)膬?yōu)點在于獲得的補償能直接運用環(huán)境保護工作中去。非資金補償又分為實物補償和精神補償。實物補償如新建污水處理設備、開建自行車道、購買防污設施等，精神補償如表揚獎勵、職位晉升、進修培訓、技術指導等，非資金補償形式多樣，能滿足受償者不同的需要，是資金補償?shù)挠行аa充。

3.示范機制

低碳旅游要求旅游各個環(huán)節(jié)都做到節(jié)能減排，行業(yè)的復雜性決定了這不可能一步到位，而應該分階段、分步驟、循序漸進的進行，那么建立示范機制，發(fā)揮示范借鑒的作用，將有利于鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)低風險、高效率的推進旅游低碳化進程。

2010年全國低碳旅游示范區(qū)評選活動啟動，19家在低碳旅游建設和發(fā)展方面成績突出的旅游景區(qū)被評選為“全國低碳旅游示范區(qū)”，2012年江西婺源縣順利通過全國低碳旅游示范區(qū)驗收。鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)也可以先評選出一批低碳示范單位或先進個人，在區(qū)域內起表率引領作用。比如低碳景區(qū)示范點，以廬山為例，廬山森林覆蓋率達76.6%，生物資源豐富，有世界最大的白鶴群，高等植物近3000種，低碳運營的基礎條件好，且廬山歷來是江西游客量最大，旅游收益最好的景區(qū)，是對游客進行低碳宣傳教育最適合的場合。再以相山為例，相山山脈峰巒層疊，多怪石異草，未被開發(fā)成景區(qū)，生態(tài)體系保護完好，作為低碳示范點的可規(guī)劃性較強，生態(tài)維護與修復的成本也更低。除了景區(qū)，低碳管理業(yè)績較佳的旅行社、飯店、賓館也同樣可以樹立典型，在低碳旅游過程中做出突出貢獻的管理者或游客可表彰嘉獎。這些示范性單位和個人的評選，可為后來者提供經驗，少走彎路，并由點及面帶動整個行業(yè)低碳化水平的提高。

4.競爭合作機制

區(qū)域間旅游業(yè)發(fā)展的比較，往往以游客量和旅游收入為指標，游客量大旅游收入高則認為發(fā)展得好，在長期以經濟利益為驅動的旅游發(fā)展過程中，忽視了環(huán)境維護和資源可持續(xù)發(fā)展。低碳旅游注重生態(tài)保護，把碳減排目標納入到旅游發(fā)展評估中來，但旅游企業(yè)管理者固有的經營思想使得他們難以接受低碳改造。引入競爭機制，就是要在行業(yè)中進行低排放競賽，形成你追我趕的氛圍。類似于景區(qū)A級評比，飯店星級評比，也可以組織低碳評比，積極者帶動消極者，逐漸在行業(yè)內形成共識。比如旅游交通一直是碳排放最大的部分，南昌、萍鄉(xiāng)、上饒、吉安、撫州、樟樹相繼投放新能源環(huán)保公交，相信其他地市也會迎頭趕上，則旅游交通能耗定能得到很大改善。

5.評估監(jiān)督機制

旅游發(fā)展低碳化程度，需要通過相應的評估指標體系來判定，并對旅游企業(yè)和個人進行考評及監(jiān)督。評估監(jiān)督機制的構建有利于規(guī)范旅游各環(huán)節(jié)的操作，提高低碳生產與低碳管理的執(zhí)行力，保留及充實低碳成果。

首先，要制訂符合鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)旅游發(fā)展特征的低碳評價指標體系，政府在《江西省低碳經濟社會發(fā)展綱要》、《江西省節(jié)能減排低碳發(fā)展行動工作方案》中均提出了節(jié)能減排具體目標并對各職能部門進行任務分解，但卻沒有制訂出評價低碳水平的評估指標，更沒有針對旅游行業(yè)的評估指標，低碳水平無從認定，后面的監(jiān)督及獎懲便無法實施。國內一些學者如李曉琴、劉長生、馬勇等在旅游低碳評價方面做了有益的探索，值得借鑒。

其次，要有組織、有制度的開展低碳評價與監(jiān)督工作。旅游管理部門連同環(huán)保部門、能源部門、科技部門、質檢部門、行業(yè)協(xié)會等組成低碳旅游評估小組，對區(qū)域內旅游企業(yè)低碳管理實施情況進行評定，評定工作可以定期普查或不定期抽查，評出不同等級，對能耗高、管理方式不符合要求的企業(yè)進行引導、教育、懲罰。

再次，要充分發(fā)揮公眾及輿論的監(jiān)督作用。公眾與輿論監(jiān)督具有更廣泛的時間性和地域性，激發(fā)社會民眾各界媒體參與熱情，通過信件、電話、網絡等形式舉報污染環(huán)境高排放行為，其效果是使旅游企業(yè)和個人時刻把低碳理念記在心里并體現(xiàn)在行動上，避免蒙混過關及僥幸心理。但前提是增強公眾低碳意識、暢通監(jiān)督渠道、強化政務公開。

6.保障機制

低碳旅游的發(fā)展時間短，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)低碳旅游實踐也是在摸索中進行，如果沒有保障措施，這個新生事物很容易被扼殺，功虧一簣。保障機制主要從四個方面來講：政策法律保障、技術保障、資金保障、人才保障。

政策法律保障是首要的，在中國旅游發(fā)展實施的是政府主導戰(zhàn)略，只有政府才能將旅游所涉及的眾多行業(yè)聯(lián)系協(xié)調在一起，并出臺一系列政策扶持旅游業(yè)的發(fā)展，其中包括規(guī)劃管理、技術支持、資金籌措、人才培養(yǎng)、宣傳教育等層面。旅游業(yè)低碳化發(fā)展的障礙是過多的依賴煤炭能源，低碳技術能改變能源利用方式，使清潔能源、可再生能源逐漸替代傳統(tǒng)能源，但一項低碳技術的研發(fā)和運用往往需要充足的時間、資金和人才。

鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)各級政府均已明確旅游業(yè)低碳化發(fā)展方向，在生態(tài)環(huán)境建設和保護方面做了很多工作，為低碳旅游發(fā)展提供了便利條件，當下之急是編制低碳旅游發(fā)展規(guī)劃，出臺相關低碳法律法規(guī)或行業(yè)標準，使旅游企業(yè)的低碳經營有法可依，有章可循。通過撥款或社會籌集形式設立專項基金，爭取國家節(jié)能減排項目扶持，鼓勵企業(yè)與院校以產學研形式開展再生能源研究、低碳旅游管理研究和低碳人才培養(yǎng)研究。

［1］丁長安.山東省旅游業(yè)低碳化發(fā)展機制與路徑研究［D］.山東師范大學,2015.

［2］楊財根.森林公園低碳旅游發(fā)展的制度保障研究［J］.商業(yè)經濟,2013,（19）.

［3］孫成成,林道海.我國低碳經濟的發(fā)展路徑與制度保障研究［J］.行政與法,2010,（7）.

［4］閆理,徐偉偉,王致民.低碳城市建設中的政策保障體系分析［J］.當代經濟,2014,（5）.

［5］李黎,李小利,李瑩.山西省低碳技術需求評估和促進機制研究［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2016,（3）.

［6］李恒吉,曲建升.低碳發(fā)展中的社會公眾參與機制［J］.人民論壇,2016,（14）.

胡婷婷(1982—)，女，東華理工大學經濟與管理學院副教授，碩士，研究方向為旅游管理。（江西撫州344000）

江西省社會科學規(guī)劃項目（13GL13）；江西省高校人文社會科學研究項目（JJ1403）；東華理工大學地質資源經濟與管理研究中心開放基金項目（13JC06）

［責任編輯：劉忠林］