考選領導干部案例分析題

高守國

問題307：中央高度重視農村村民自治工作，明確提出在行政村范圍內，要依靠全體村民，強化自治和服務功能。農村建設關鍵要靠村民自治，通過自治調動村民參與自我管理、自我教育、自我服務的主人翁意識，實行民主選舉，民主決策，民主管理和民主監督，促進農村經濟、政治、文化、社會、生態全面協調可持續發展。

“這幾年S村能發生這么大的變化，主要是我們一直在推行‘四會’統一的村民自治新模式。”村支書老林說。自2010年以來，S村針對工作任務繁重、村級班子人手不足、群眾參政議政缺乏相應平臺等問題，采取“支部搭臺、群眾唱戲”的形式，由村黨支部牽頭，成立了黨群聯席會、老人參事會、新農村建設理事會、村務監督委員會等“四會”組織。

2010年，S村開展環境整治，但一開始，就遇到了難題——沿路兩旁舊厝、豬舍拆遷補償問題大家意見不一。“這是涉及村民的切身利益的問題，應讓村民們自己做主。”村里成立了黨群聯席會，然后馬上派出代表入戶進行調查摸底，經與村委會商議，形成了一致通過的“議案”。僅7天時間，全村就拆除舊厝、豬舍100多間。為發揮老年人的威望作用，村里把德高望重的老黨員、大姓家族的高輩老人、離任村主任整合起來，建立“老人參事會”；把村里參政議事能力較強的非村民代表、中青年骨干、致富能手和帶頭人組織起來，建立了“新農村建設理事會”幫助村里獻計獻策，化解矛盾糾紛。村里項目建設多了，如何把這些錢管好、用好，做到收入開支明明白白、清清楚楚？這就要依靠群眾的第三只“眼睛”——村務監督委員會。“現在我們村要買一支筆，買一瓶礦泉水都要監委會把關簽字。”一村民說，現在村里的大小事，都有人盯著、管著，監委會成員監督越積極，村民越放心。

村民自治作為我國基層民主的重要組成部分，在實踐中也存在諸多問題。一位研究多年農村自治管理工作的專家用漠、獨、壓、輕四個字概括了當前村民自治的問題。“漠”是村民民主意識不強，對村民自治漠不關心；“獨”是民主決策形同虛設，仍獨斷專行，搞一言堂；“壓”是打壓民主，打壓自治；“輕”是重實體、輕程序，村民自治中違規操作普遍存在。

請你根據上述材料回答下列問題：

1.就如何做好村民自治工作，案例材料對你有哪些啟示？

2.某市擬召開一次村民自治工作經驗交流會。作為主持會議的領導，就開展村民自治工作，你打算強調哪些內容？

【答題要點及思路提示】第1問，除結合案例材料外還要結合工作經驗，答出做好村民自治工作的啟示。啟示，就是啟發和領悟、有所啟迪，是對工作做法和存在問題（反面）帶有啟發性質的經驗總結。作答此題的啟示，既要有對S村做法的經驗提升，又要有對村民自治問題的反思和總結，同時還不能僅僅局限于案例材料，還要根據自己對村民自治的理解和認知有所突破。主要作答內容有：（1）必須弄清村民自治治什么、怎么治。治與村民利益密切的問題，要傾聽民聲、反映民意，將村民最關心的問題及時提上自治日程。要進行民主自治，發揮全體村民的民主，實行民主選舉、民主決策、民主監督，做到村民的事情村民說了算。（2）必須強化村級組織建設。加強村黨組織、村民自治組織、村務監督組織等組織配套建設，理順各組織之間的權責關系，選好配齊領導班子，整合資源形成合力。（3）必須堅持依法依規辦事。村級自治要實現制度化、程序化、規范化，要為村民自治提供合法合規、可操作的運行和發展空間，做到有法可依、有序可循。（4）必須與發展農村經濟相結合。基層民主離不開經濟利益，村民自治要與發展經濟形成互促共榮。做好村民自治要大力發展農村經濟，實現強村富民，為村民自治提供經濟支撐。（5）必須提升村民素質。要增強村民的民主意識和參政意識，提高參政能力，發揮村民參政的主體作用，為村民自治提供平臺，營造民主氛圍。

第2問，是對如何開展村民自治更加細化的作答。作答實質就是怎么樣做好村民自治工作，要大膽發揮自己的想象，答出見仁見智的策略，越全面越具體越深入越細致越好。同時要注意三點：一是要站在領導角度（主持會議），以領導的口吻去強調，是以上對下的部署和要求；二是要符合會議講話的語氣，在經驗交流會上的總結強調；三是不能寫成完整講話稿，要答核心內容，也就是在村民自治工作中易于忽略、需要重復提醒強調的重要內容、核心內容。主要作答內容有：（1）堅持“三公開”，充分保障村民的知情權。一是計劃公開。村里要干什么事要讓村民清楚，上級安排的工作向村民原原本本傳達，自主決定辦理的重大事項、村民反映的亟須解決的問題等，都要通過召開黨員代表會議、村民代表會議或村民大會，廣泛征求群眾意見。二是過程公開。要辦的事讓群眾清楚，怎么辦也要讓村民清楚。村里的事誰辦的、怎么辦的，都要通過會議通報、發放明白紙等方式向群眾交代清楚。三是結果公開。要通過民主公開日、張榜公布、“陽光村務電子信息平臺”等形式，讓村民全面了解、知曉村級事務辦理結果。（2）堅持村民事村民理，充分保障村民的參與權。一是村民事村民提。要改變“由官而民”的單一提事模式，鼓勵村民自發提事，要把僅涉及少數村民利益、容易成為“盲區”的一些細事、小事提到全村工作的議事日程。二是村民事村民議。要通過召開會議、進村入戶等多種形式對村里事項共同研究、共同商議，特別是對一些補貼發放、道路建設等重大敏感事項，要逐項研究方案細節。三是村民事村民辦。對村級事務處理要保證村民全程參與，要健全村民參與制度，完善參與程序，實行陽光用權、陽光操作。（3）防止“一言堂”，充分保障村民的決策權。要不斷推進村級事務決策的民主化、科學化，保障村民積極參與村級事務決策，提高村民的政治參與度。一是推進民主決策。凡是與村民利益相關的事項，都要由村民集體決策。二是推進科學決策。涉及村民利益的重大事項，按照村黨支部提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村民會議決議等程序決策，保證決策的科學化。（4）建立“三全”機制，充分保障村民的監督權。要通過建立村級事務全參與、全方位、全過程的監督機制，保證決策的民主化、科學化。一是監督全參與。要建立以村監委監督為主導、黨員監督為輔助、村民監督為重點的多方位、立體化監督體系，保障全體村民監督的主體地位。二是監督全方位。嚴格落實村民監督權，將村級大小事務全部納入監督范圍，保證監督無死角、無空隙。三是監督全過程。村監委與村民對村級事務要進行事前、事中、事后全程監督。