惠城區項目建設情況淺析

趙娜

摘要：重點項目建設情況，梳理問題原因，研究解決項目遇到的問題和困難，全面加快項目建設進度。

關鍵詞：項目建設;項目問題

中圖分類號：TU984 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01

實現以項目建設作為經濟發展的重要抓手，積極推進項目建設，深入一線調研，全面盤點今年以來我區重點項目建設情況，梳理問題原因，研究解決項目遇到的問題和困難，各相關部門和項目方進一步加強溝通協調，及時解決項目推進過程中遇到的困難和問題，全面加快項目建設進度，確保早日動工、早日建成、早日運營。

一、項目建設情況分析

從調研的情況來看，項目責任單位都比較重視項目的組織實施，做到了組織領導落實、任務指標落實，總體實施進展情況良好。列入本次調研的重點建設項目和億元以上項目共79宗，通過對問題梳理，項目建設過程中比較突出的問題主要有四類：前期手續辦理工作相對滯后、征地拆遷工作難度大、建設資金缺口、受政策規劃調整影響。

（一）前期手續辦理工作相對滯后。個別項目由于用地規劃報建、建設用地指標申請、容積率調整等問題，審批時間長、涉及部門多、程序繁雜，嚴重影響了項目前期工作的推進。2015年下半年至2016年8月，新增立項項目絕大部分仍處于前期準備階段，開工條件尚不成熟。存在這類問題的項目共有20宗，占項目總數的25%。

（二）征地拆遷工作難度較大。征地拆遷難度大依然是影響當前項目建設的突出問題，由于建設用地供給緊張，不同地區、不同項目征地拆遷補償標準存在差異，群眾對補償期望值過高，難以協調一致，導致部分項目開工延后。部分項目因土地影響進展較慢、處于停工狀態或無法開工建設。存在這類問題的項目共有15宗，占項目總數的19%。

（三）建設資金缺口較大。由于商品住宅市場環境不明朗，加上融資環境趨緊、信貸程序繁雜，貸款難度較大，資金緊缺等問題，房地產開發企業的投資意愿和力度都有所下降，導致工程建設進度緩慢，有的項目由于資金短缺，連續十幾個月沒有進展，處于停工狀態或流產。存在這類問題的項目共有5宗，占項目總數的6%。分別是：凱越電子、通大旭日花園、東信新天華府商住項目、光耀荷蘭水鄉九期一組團、恒基匯景灣商住項目。

（四）受政策、規劃調整影響。城市建設用地批供環節脫節。受城市規劃調整影響，土地性質發生改變，原來已批準的項目用地不符合規劃而擱置，造成項目無法按時推進;土地取得辦理手續復雜，建設用地征收、供應各個環節過多、程序繁雜、周期較長，少則半年，多則一年以上。存在這類問題的項目共有5宗，占項目總數的6%。分別是：永靜速凍食品、光輝現代家居物流園、惠州市第二十九小學、大艾農莊、惠州南方國際大酒店。

二、建議及對策

（一）針對項目前期工作相對滯后問題，一是各項目責任單位和項目業主單位要制定項目詳細推進計劃，明確時間節點、明確任務進度、明確具體責任人，落實具體人員跟蹤，隨時掌握項目動態，對推進中遇到困難問題，要進一步深入細致調研，弄清問題的癥結所在，及時召開區聯席會議解決。二是區直各有關部門須增強服務意識，提高服務效率，在審批環節上加強引導，不斷完善項目審批“一站式”服務，排出報批流程，列出需報批事項的申報材料明細和報批時限，以服務規程的形式一次性告知項目業主單位，縮短項目審批時限。三是開通審批“綠色通道”，在第一時間組織相關人員對重大項目申報材料進行優先受理、審核、審批。

（二）針對項目征地拆遷問題，各鎮（街道）要對重點建設項目的征地拆遷情況進行調查摸底，理順和解決土地歷史遺留問題，充分考慮和保護失地農民的切身利益，做好做細有關群眾的思想工作，堅持以人為本，依法行政，全力破解項目征地拆遷難題。進一步梳理工作任務，制訂細致可行的工作時間表，嚴格按照時間節點，加大力度推進。要健全市、區征地拆遷聯席會議制度，完善日常工作機制，優化征拆審批程序，定期召開市、區兩級職能部門聯席會議，集中研究理順征拆工作重難點問題。同時，要整合報刊、電視、電臺、網絡等各類媒體力量，加強征拆工作宣傳及社會輿論引導，推動形成社會支持、配合征拆的良好工作氛圍。

（三）針對項目建設資金問題。一是各鎮（街道）、區直責任單位要及時掌握項目進展情況和項目業主投資意愿，在項目引進、落戶、上馬等工作中提供優質服務，特別是在上項目中碰到的融資難和用工難問題，要及時召開與項目業主的座談會、見面會，商討制定切實可行解決問題的措施，全力協助項目解決問題。二是要不定期對項目業主單位進行慰問溝通，大力宣傳我區的政策法規和優惠政策，穩定企業投資信心。三是各鎮（街道）要繼續做好金融機構與企業之間的牽線搭橋工作，主動與金融單位銜接、推介項目，為解決項目資金問題做好協調服務工作，建立良好的銀企關系，保證建設資金到位，實現銀企雙贏。

（四）針對項目受政策規劃調整影響問題。各鎮（街道）、項目單位對需報市有關部門的審批或協調解決的問題，要列出問題清單，落實專人負責跟蹤，區直責任單位要主動與市直有關部門反映，加強市、區部門和項目業主之間的溝通協作，不定時召開市區項目聯席會議，形成合力，逐項跟蹤解決，提高項目開工率。

（五）進一步完善項目監管機制。一是繼續實行“六個一”工作機制，對于推進順利的項目，定期跟蹤督查，隨時掌握項目最新動態，實行臺賬式管理和項目掛圖作戰，明確任務、明確責任人，采取“貼牌公示”、“進度評比”等措施，堅持每月通報項目進展情況分析，每半月對全區項目建設進行一次問題梳理。二是要組建工作組，對重大項目實行“一對一”服務。三是要開展項目建設攻堅活動，每月第一周為項目周，第一時間、第一層面、第一信息解決項目建設難題。

作者簡介：趙 娜（1982-），女，漢族，四川人，學歷：本科，現職稱：經濟師。