伊犁州本級地方債務淺析

李瑛

摘要：伊犁州本級地方債務淺析從形成的主要原因及數據分析，闡明了地方債務的形成原因，及地方債務的使用方向，伊犁州本級地方債務對財政支出的影響及建議。

關鍵詞：伊犁州;本級;地方債務

中圖分類號：F812.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01

一、伊犁州本級地方債務形成的主要原因

1.伊犁哈薩克自治州（以下簡稱伊犁州）是全國唯一的即轄地級行政區、又轄縣級行政區的自治州，也是全國唯一的副省級自治州。

2001年3月26日，新疆維吾爾自治區黨委和政府決定撤銷伊犁地區，變動伊犁哈薩克自治州的管理體制;2001年10月6日，國務院批準撤銷伊犁地區，至此，原伊犁地區本級財政供養人員被合并到伊犁州本級。經過幾次的設立撤銷，機構和人員配備也逐漸完備，現伊犁州本級行政級別沒變，卻承擔著原兩套人馬的運行經費，人員職務工資等剛性支出，占了整個行政事業運行成本的絕大部分。

2.伊犁州地處中國西北邊陲，新疆西北部，就是中國地圖的“雞尾巴”那部位。由于地理位置、自然條件、經濟基礎等多種因素，經濟一直欠發達，再加上少數民族地區維穩成本，造成財力水平低，財政收支矛盾十分突出。2015年，伊犁州生產總值（GDP）1639.77億元，人均生產總值3.4萬元;州直生產總值806億元，人均生產總值2.8萬元;遠遠低于全國水平5.2萬元。

3.近2年國內經濟下行，引起伊犁州經濟下行壓力較大，固定資產投資下降，房地產投資不足，外貿進出口下降，直接引起地方財政收入銳減;作為地方稅收支柱產業的新疆卷煙廠整體搬遷、資源鋼鐵類企業經濟效益持續下滑等不利因素，直接引起地方稅收的大幅度下滑。2015年州直地方財政收入完成85億元，下降36.2%，其中：一般公共財政預算收入完成67.3億元，下降11.3%;政府性基金預算收入完成17.7億元，下降69.1%。地方財政支出完成277.9億元，下降4.9%，其中：一般公共預算支出完成253.7億元，增長9.2%;政府性基金預算支出完成24.2億元，下降59.7%。收支不配比，收支矛盾進一步嚴重。

4.伊犁州行政級別高，但是財權與事權不匹配，有事權而無財權，承擔了額外的大量行政管理和其他費用;中央自治區級項目中地方配套資金過多過繁，加重了地方財力負擔;教育經費等支出有法定增長比例，成為地方剛性支出;關乎民生的基礎設施前期投入大，資金缺口大，社會效益卻在短期內不能實現收入增長等也是造成收支矛盾的原因之一。

二、伊犁州本級地方債務的數據分析（截止2015年底）

1.經審計確認的地方債務總量為15.9億元，其中政府債務5.85億元，占36.8%;政府負有擔保責任的債務5.28億元，占33.2%;政府可能承擔一定救助責任的債務4.77億元，占30%。比例為3.68：3.32：3，負有絕對責任的債務和相對責任的債務的比重為7：3，本級政府對地方債務負有70%的絕大部分責任。

2.地方債務總量15.9億元中項目借款14.06億元，占88.43%;其他借款1.84億元，占11.57億元，本級地方債務的主要用途是用于項目支出。其他借款中用于債務還本付息1億元，周期周轉金0.51億元，其他0.32億元，主要還是用于債務利息的償還。

3.地方債務總量15.9億元中項目借款14.06億元，其中用于公益性項目14.06億元，非公益性項目0元，公益性項目占到了項目借款的100%。其中公路0.5億元，占3.56%;保障性住房3.01億元，占21.4%;生態建設和環境保護4.9億元（其中：能源綜合利用3億元、其他生態建設和環境保護1.9億元），占34.85%;政權建設（公共安全部門場所建設）0.10億元，占0.71%;教育0.42億元，占2.99%;文化0.51億元，占3.63%;醫療衛生（公立醫院）4.12億元，占29.3%;農村水利建設0.5億元，占3.56%。歸類后用于民生、基礎環境建設和維穩的比例為57.32：41.97：0.71，本級的財力首要目標是保工資保運轉，缺啥補啥，地方債務的主要用途正是財力的缺口。

三、伊犁州本級地方債務對財政支出的影響及建議

1.伊犁州本級地方債務2015年應償還債務1.57億元，其中新到期1.48億元，以前逾期0.09億元;實際已償還債務1.23億元，其中償還新到期0.89億元，償還以前逾期15萬元，償還未到期0.34億元;新到期債務償債率60.24%，新到期債務轉逾期0.59億元，期末逾期債務0.68億元。

2.伊犁州本級地方債務2015年實際已償還債務本金1.23億元，其中政府性資金15.31萬元，非政府性資金0.23億元，舉借新債0.99億元，實際未消化舊債占80.49%;2015年實際已償還債務利息0.12億元，其中政府性資金0.02萬元，非政府性資金0.1億元。

3.未來10年，伊犁州本級地方債務從2016年到2025年分別要償還0.7億元、1.13億元、5.59億元、1.93億元、2.03億元、0.8億元、1.31億元、0億元、0.8億元、0.93億元，其中2018年應償還地方債務的任務尤其艱巨，這其中還不包括當年新增債務和逾期債務。

建議⑴：現行伊犁州本級地方財力預算編制以收付實現制為基礎，建議應采用權責發生制，將當年應償還債務編制進去，而且要編制中長期預算，綜合運籌地方債務的還本付息。

建議⑵：以現有的財力，很難支撐起城市發展需求的資金缺口，建議將政府舉債模式轉化為市場運作，搭建融資平臺，為地方資本和地方建設創造時間和空間上融合，實現社會效益和經濟效益的統一。

伊犁州作為內陸城市，少數民族地區，經濟欠發達，財政處于“吃飯”狀態，財政的首要任務是保工資保運轉，經濟發展緩慢，老百姓的群眾娛樂生活單調，雖然守著青山綠水，卻沒有金山銀山，幸福獲得感不強。老一輩的建設者，有條件的隨子女遷回內地養老去了，沒條件的想辦法培養子女上內地大學。外地人才引不來，本地的人才留不住，對未來城市發展的人才儲備是個莫大的隱患。所以少數民族地區，維穩和發展要同步走，才是社會和諧發展長治久安之計。