前衛(wèi)鎮(zhèn)集體機(jī)動地管理現(xiàn)狀及建議

黃瓊?cè)A

摘要：農(nóng)村集體機(jī)動地是指以公開協(xié)商、招標(biāo)投標(biāo)等其他承包方式承包的農(nóng)村土地，主要包括村集體所有依法預(yù)留的耕地、草地、林地、集體果園、水面等。本文對前衛(wèi)鎮(zhèn)集體機(jī)動地管理情況進(jìn)行了摸底調(diào)查和分析，提出加強(qiáng)農(nóng)村集體機(jī)動地管理的五點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：集體機(jī)動地;管理建議

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01

農(nóng)村集體機(jī)動地是指以公開協(xié)商、招標(biāo)投標(biāo)等其他承包方式承包的農(nóng)村土地，主要包括村集體所有依法預(yù)留的耕地、草地、林地、集體果園、水面;農(nóng)民自愿退回的家庭承包的耕地、草地、林地等土地;集體所有通過依法開墾等方式增加的土地;國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

近年來，前衛(wèi)鎮(zhèn)連續(xù)出現(xiàn)因農(nóng)村集體機(jī)動地管理不規(guī)范引發(fā)的群體上訪、越級上訪、重復(fù)上訪案件，這些糾紛因多種原因有的需要長期調(diào)解才能成功，有的至今無法調(diào)解，不僅加大了鎮(zhèn)、村、組的工作成本，而且導(dǎo)致干群關(guān)系愈加緊張，影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。近日，前衛(wèi)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中心對前衛(wèi)鎮(zhèn)村集體機(jī)動地管理情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，農(nóng)村集體機(jī)動地管理中存在的諸多問題亟待解決。

一、前衛(wèi)鎮(zhèn)農(nóng)村集體機(jī)動地管理現(xiàn)狀

前衛(wèi)鎮(zhèn)共有11個(gè)村委會，69個(gè)村民小組，截止2015年年底，前衛(wèi)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帳內(nèi)顯示集體機(jī)動地總面積2204畝，但經(jīng)集體機(jī)動地發(fā)包后收取承包費(fèi)的面積僅占1826.02畝，占機(jī)動地總面積的82.85%。

在農(nóng)村集體機(jī)動地管理中，前衛(wèi)鎮(zhèn)多數(shù)村委會能夠按照有關(guān)集體機(jī)動地管理的政策法規(guī)認(rèn)真加強(qiáng)管理，在機(jī)動地發(fā)包過程中能夠按照公開、公平、公正的原則和法定的程序，采取公開協(xié)商、招標(biāo)投標(biāo)的方式予以發(fā)包;發(fā)包所得收益用于彌補(bǔ)村級辦公經(jīng)費(fèi)、修建村級道路和興建農(nóng)用水利設(shè)施等公益事業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、存在問題及原因分析

（一）村級集體機(jī)動地存量資源不詳。由于大多數(shù)社區(qū)沒有建立集體機(jī)動地動態(tài)管理檔案，造成目前機(jī)動地存量資源不詳。集體機(jī)動地面積減少較多，除修溝、修路等公共設(shè)施建設(shè)占用外，二輪延包土地當(dāng)中的澇洼地、塹溝、荒土包及影響產(chǎn)量的樹影地以及通過開墾方式逐步增加的機(jī)動地大多沒有納入帳內(nèi)管理。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有部分村委會、小組干部對本村、本小組機(jī)動地面積都說不出準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，集體機(jī)動地面積數(shù)據(jù)不清問題普遍存在，造成大量集體土地資源管理失控。如楊家咀四組，只知道機(jī)動田現(xiàn)在誰家在用不知道具體面積是多少。

（二）機(jī)動地土地權(quán)屬不清。八十年代末，為有效增加集體經(jīng)濟(jì)收入，鼓勵(lì)農(nóng)民開墾荒地，荒地變農(nóng)田的面積逐年增加，但由于部分開荒地存在國有與集體土地界限、權(quán)屬不清的問題沒有納入帳內(nèi)，有的農(nóng)民認(rèn)為土地在本村區(qū)域內(nèi)，土地就應(yīng)歸村集體所有，要求平分土地或低價(jià)承包這部分土地，由此產(chǎn)生糾紛。

（三）機(jī)動地發(fā)包程序不規(guī)范，發(fā)包期限過長。2010年5月，換屆選舉結(jié)束時(shí)，前衛(wèi)鎮(zhèn)制定《前衛(wèi)鎮(zhèn)村組財(cái)務(wù)管理辦法》，規(guī)定集體機(jī)動地應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、公開協(xié)商等方式承包;并在相關(guān)會議上多次強(qiáng)調(diào)機(jī)動地承包期原則不得超過本屆任期。從調(diào)查情況看，目前地區(qū)集體機(jī)動地發(fā)包大體有兩種情況：一是在《前衛(wèi)鎮(zhèn)村組財(cái)務(wù)管理辦法》下發(fā)后，村委會小組集體對地力條件好、農(nóng)民種植意愿強(qiáng)烈的集體機(jī)動地采取公開招標(biāo)方式發(fā)包。在發(fā)包中，由小組提出發(fā)包方案，經(jīng)村民大會討論通過后進(jìn)行發(fā)包。二是對部分地力條件不好、面積偏小、農(nóng)民不愿意種植的集體土地，由小組部分領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，達(dá)成一致意見后對外發(fā)包，沒有召開村民大會或村民代表大會民主商議，更沒有采取公開招標(biāo)或公開協(xié)商的方式，這部分機(jī)動地約占20%左右，大多為2010年《前衛(wèi)鎮(zhèn)村組財(cái)務(wù)管理辦法》下發(fā)前簽訂合同發(fā)包的。發(fā)包程序不規(guī)范、承包限過長。如石河阿豆村：2012年12月山地承包款330000元。款一次性收清，承包期40年。承包期限過長，未報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)上同意。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體機(jī)動地管理的幾點(diǎn)建議

農(nóng)村集體機(jī)動地是集體“三資”的重要組成部分，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村集體機(jī)動地的管理，有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益;有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)集體組織為農(nóng)戶服務(wù)的能力;有利于推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。

（一）財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，抽調(diào)相關(guān)單位專職人員，全面開展集體機(jī)動地清查工作。為加強(qiáng)集體機(jī)動地管理，前衛(wèi)鎮(zhèn)近年曾多次打算開展集體機(jī)動地的丈量、登記、建檔等全面清查工作，但由于集體機(jī)動地涵蓋了耕地、林地、草地、“四荒”地、國家所有依法由集體使用的土地等多種類型，涉及農(nóng)、林、牧、國土等多個(gè)部門，后因工作職能范圍的局限性及經(jīng)費(fèi)、人員的缺乏無法獨(dú)立完成清查工作。建議由鎮(zhèn)紀(jì)工委牽頭，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、國土等相關(guān)部門參加，今年下半年對農(nóng)村集體機(jī)動地情況進(jìn)行一次全面清查，徹底摸清全鎮(zhèn)農(nóng)村集體機(jī)動地的底數(shù)，建立健全集體機(jī)動地登記簿制度，解決目前普遍存在的瞞地、“黑地”問題。清查中一方面要對國有和集體土地進(jìn)行確權(quán)，解決權(quán)屬不清的問題;另一方面要重點(diǎn)檢查集體機(jī)動地發(fā)包程序是不合法、承包合同是否完善，承包期限是否過長，承包檔案是否健全。對不同情況要區(qū)別對待：對承包期限、承包價(jià)格基本合理，合同簽定完備的，維持原合同不變;對承包價(jià)格偏低，農(nóng)民有意見的，要修訂承包合同;對承包期限過長，價(jià)格明顯偏低，農(nóng)民反映強(qiáng)烈的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，中止其承包合同，另行發(fā)包;對村干部偏親向友、仗權(quán)發(fā)包的，一經(jīng)查實(shí)，中止合同，重新發(fā)包;對無承包合同的要重新簽訂承包合同。

（二）妥善解決國有土地和集體土地權(quán)屬不清引發(fā)的矛盾問題。報(bào)請上級部門，爭取政策和上級部門的支持和指導(dǎo)，對國有林地、草原和集體土地要進(jìn)一步明確權(quán)屬，任何地方不可越界開荒搶種。凡權(quán)屬有爭議的，在土地重新確權(quán)以前，要維持現(xiàn)狀，任何一方不得改變現(xiàn)狀，嚴(yán)禁非法搶占他人土地。

（三）規(guī)范機(jī)動地發(fā)包程序。集體機(jī)動地到期需重新發(fā)包時(shí)，村委會要擬定招標(biāo)承包方案提交村民大會或村民代表大會討論通過，承包方案通過后進(jìn)行公告并報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中心審核。機(jī)動地招標(biāo)承包方案、招標(biāo)公告、承包合同及相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中心備案。

（四）規(guī)范機(jī)動地收益管理。一要合理確定機(jī)動地承包價(jià)格。集體機(jī)動地承包費(fèi)底價(jià)可參考當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物近3年的土地收益情況合理確定。二要建立機(jī)動地收益專項(xiàng)管理制度，其收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

（五）加大宣傳力度和機(jī)動地管理的監(jiān)督檢查力度。加大農(nóng)村土地承包管理相關(guān)法律政策的宣傳培訓(xùn)力度，從源頭制止農(nóng)村集體機(jī)動地承包經(jīng)營糾紛的發(fā)生。要進(jìn)一步做好農(nóng)民來信來訪工作，把集體機(jī)動地管理中的問題解決在基層，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。