河南省小微企業公共服務體系建設的現狀及問題研究

摘要：本文通過現狀研究發現，目前河南省小微企業公共服務體系建設初見成效，但也存在著缺乏統一規劃，服務體系建設無章可循、服務體系不健全、服務水平和質量有待進一步提升等問題，針對相關問題文中也給相應的建議。

關鍵詞：小微企業公共服務體系;服務質量;河南省

中圖分類號：F832.4;F276.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01

2015年初，國務院辦公廳下發《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》激發了全民創業的熱潮。在此影響下，河南省眾多小微企業不斷涌現。小微企業不僅是吸納就業的重要力量，也是技術創新的主體，但由于本身弱小的特性，其成長壯大就迫切需要公共服務的大力支持。小微企業服務體系建設問題是全國上下普遍關注的熱點問題。

一、河南省小微企業公共服務體系建設現狀

在河南省省委、省政府的高度重視下，河南省小微企業服務體系建設工作積極開展，取得了一定的成果。主要體現在以下三個方面：

（一）融資擔保體系初步發展

對小微企業的財稅扶持力度不斷加大。截止到2015年6月，河南省擔保集團公司已累計為中小微企業、擔保機構等提供融資擔保1300多億元，年均增長45%，直接或間接扶持中小企業2.3萬余家。

銀企對接和小微企業上市融資籌備工作積極開展。為幫助小微企業融資，河南省把“銀企對接會”作為經常性工作機制加以貫徹實施;小微企業上市，除了提供補貼之外還在多家證券投資企業營業部成立新三板團隊。

（二）創業輔導、市場開拓、科技支撐、教育培訓體系初步開展

積極推動小微企業創業輔導基地申報和建設工作。2015年7月河南省出臺了《河南省小型微型企業創業示范基地建設管理辦法》，為小微企業的創建和規范發展提供有效服務和支撐。

組織小微企業參加多層次展會，促進小微企業市場開拓。各種類型、層次的展會作為河南省小微企業市場開拓的有效平臺，方便了小微企業參與范圍更大、層次更高的經貿交流。

采取措施積極推動小微企業技術創新和教育培訓。河南省在構筑小微企業公益性技術服務平臺的同時，并積極為小微企業、高等院校和科研機構搭建交流平臺，大力促進產學研合作，到目前為止，河南省多家小微企業與國內多所知名院校和科技機構建了立長期合作關系。

（三）信息服務、信用評價體系穩步建設中

中國人民銀行鄭州中心支行的征信系統已經開通并開始服務，相關機構可以查詢企業信用報告。同時，通過信用培育大量小微企業進入信用信息數據庫，增進了小微企業與金融機構的了解和互信，改善了小微企業融資環境。

二、河南省小微企業服務體系存在的問題

（一）缺乏統一規劃，服務體系建設無章可循

河南省小微企業服務體系建設缺乏統一有效的系統規劃，沒有詳細的實施方案，對服務體系建設的模式、基本路徑、服務體系的基本框架和運營模式等許多關鍵因素沒有明確設定，無法指導、規范服務體系的建立和運行。由于缺乏統一規劃，造成了服務資源缺乏整合與協調;服務機構能力不強，服務水平不高;省市與地區之間缺乏協調聯動，重復建設現象突出，形不成品牌和優勢;運營機制不健全，服務體系運作不規范等一系列問題。

（二）服務體系不健全

綜合性服務平臺缺位。河南省對小微企業服務是依托于中小企業服務體系，該體系目前其缺乏對小微企業省、市、縣三級服務機構的有效統領，導致眾多服務機構各自為戰，服務零散開展，服務效率不高，服務項目不夠健全，許多企業享受不到綜合性的服務。

專業性服務平臺發展滯后。河南省從事生產服務業的商業機構相對滯后，僅有的服務機構處于自我滾動發展狀態，沒有發展成為小微企業專業服務平臺，存在服務渠道不暢、服務產品單一，服務供給與需求不能有效對接，服務質量和水平低、服務機構分布散等一系列問題，無法滿足小微企業專業服務需求。

（三）服務水平和質量有待進一步提升

主要問題有：

公共服務散。公共服務政出多門，服務職能缺乏協調與整合。除小微企業發展服務局外，省經貿局、農業局、科技局等許多其他政府部門都承擔部分小微企業公共服務職能。但是，各部門缺乏配合和有效溝通，沒有形成合力，服務工作的協調性不高。

公益服務缺。公益性服務機構缺位問題相當突出，省市縣三級完全公益性的中小微企業服務中心數量非常少，行業協會發展較為滯后，服務工作比較零散，系統性、綜合性不強。

商業服務弱。河南省生產服務業缺乏有效培育，發展相對比較滯后，主要問題有：商業性服務機構整體實力不強，從業人員素質偏低，機構數量少且分布不均衡，運營不規范，不能為小微企業提供優質的商業服務。

三、對河南省小微企業公共服務體系建設的建議

（一）統一規劃，健全規章制度

河南省中小微企業發展服務局應發揮各科研機構、高校科研院的力量對計劃建設的省、市、縣三級小微企業服務體系再進行總體設計和系統規劃，制定出更為詳細和具體的規劃方案。同時，還應與相關政府部門應認真研究小微企業服務體系建設的配套政策，抓緊制定小微企業服務體系建設的扶持政策，使體系建設工作有章可循，提高建設工作的規范性和效率。

（二）健全服務體系

服務體系的不健全，嚴重制約著小微企業的發展。河南省綜合服務性平臺的構建可依托原有中小企業服務機構，在此基礎上整合各服務職能部門，細化功能職權，形成一個橫縱向部分緊密聯系，團結協作，能夠為小微企業切實提供健全、高效服務的公益性組織系統。

專業性服務平臺的搭建可依托各類營利性和非營利的示范性專業服務機構，著力加快建設滿足小微企業實際需求的八大類子服務體系其中包括創業輔導服務、融資擔保服務、市場開拓服務、科技支撐服務、教育培訓服務、信息服務服務、管理咨詢服務和信用評價服務。

（三）進一步提升服務水平和質量

獨立的監管機構的設立有利于督促各項政策的有效落實和資金的有效利用;來自于小微企業的服務評價應是各機構進一步提升服務水平和服務質量的有效手段。河南省小微企業公共服務體系建設中應建立相應的服務監管機構和完善的服務評價體系。

參考文獻：

[1]《國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》[EB/OL].

http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-03/11/content9519.htm，2015-3-2.

[2]陳穎新.關于加快公共服務平臺建設完善我市中小微企業服務體系的對策建議[J].企業改革與管理，2014（4）：135-135.

[3]田俊敏.河南省小微企業公共服務平臺建設研究[J].中國管理信息化，2016，19（15）：73-76.

作者簡介：許丹丹（1987-），女，漢族，河南開封人，碩士研究生，鄭州工業應用技術學院，研究方向：產業經濟與數量經濟。