河北省鄉鎮企業可持續發展對策研究

馬澤逸

摘要：鄉鎮企業作為農村經濟發展的引擎，為河北省農村經發展做出重大貢獻，受到政府和部門的高度重視。文章介紹了河北省鄉鎮企業的發展特點，指出了其發展過程中存在的問題，并提出促進河北省鄉鎮企業可持續發展的對策建議。

關鍵詞：鄉鎮企業;產業升級;農業企業;可持續發展

中圖分類號：F427 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-03

鄉鎮企業是指農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉鎮（包括所轄村）舉辦的承擔支援農業義務的各類企業。鄉鎮企業的發展，對促進農村經濟發展，增加農民收入和吸納農村富余勞動力，對壯大農村集體經濟實力和支持農村社會事業都發揮著不可替代的作用。

一、河北省鄉鎮企業發展現狀及主要特點

1.河北省鄉鎮企業發展現狀

河北省由于毗鄰京津、環渤海地理位置優勢，鄉鎮企業自改革開放以來發展迅速，據統計，從2000年到2014年，鄉鎮企業由101.3萬個增加到179.2萬個，年均增加5.6萬個;從業人員由849.6萬人增加到1585.8萬人，年均增加52.6萬人。營業收入由7629.4億元增加到65306.3億元，年均增長16.57%;上交稅金由103.1億元增加到1808.7億元，年均增長16.57%。鄉鎮企業成為城鄉勞動力就業的主要渠道，河北省國民經濟的重要增長點，縮小城鄉差距的貢獻者。[1]（具體見表1和圖1）

表1 ? ?歷年鄉鎮企業基本情況表

年份 鄉鎮企業個數（萬個） 鄉鎮企業從業人數（萬人） 鄉鎮企業營業收入（億元） 鄉鎮企業實交國家稅金（億元）

2000 101.3 849.6 7629.4 103.1

2001 103.3 868.7 8544.9 113.4

2002 105.4 886.2 9741.1 130.7

2003 107.5 903.9 11213.0 161.4

2004 118.1 914.5 11932.3 240.0

2005 124.7 1006.5 14693.1 306.2

2006 129.3 1092.4 17676.7 394.2

2007 132.5 1140.8 20270.9 531.4

2008 135.0 1179.9 24838.4 698.9

2009 139.3 1222.0 27435.4 744.9

2010 144.2 1267.8 33830.7 914.8

2011 154.3 1366.5 43473.2 1252.8

2012 166.9 1476.5 52284.5 1560.0

2013 172.3 1534.1 59930.9 1701.2

2014 179.2 1585.8 65306.3 1808.7

2.河北省鄉鎮企業發展的主要特點

（1）規模企業實力增強，支撐和拉動作用顯著

近幾年，受政策和經濟形勢的影響，河北省一批鄉鎮企業迅速擴張，新型產業和新生力量迅速崛起，鄉鎮企業規模工業企業實力大幅提高。據統計，2014年鄉鎮企業投資千萬元以上項目達8645個， 比上年增加635個，其中億元以上項目3773個，比上年增加698個。一批優秀的鄉鎮企業生產規模效益居全國前列，如京華制管有限公司、華林板業有限公司等20多家企業[2]。規模企業在促進全省經濟增長、繁榮農村經濟方面發揮了重要的作用，對全省鄉鎮企業的健康發展起到重要的支撐和拉動作用。

（2）固定資產投資增加，結構升級加快

為適應激烈的市場競爭，尋找適合鄉鎮企業的生存方式，河北省不斷增加固定資產投入，加快淘汰落后產能，升級傳統農業，加快結構調整，發展新型行業。據調查，全年累計完成 固定資產投資10858.7億元，同比增長16.3%，占到全社會固定資產投入比重穩定在四成以上;其中鄉鎮工業企業固定資產投入5967.6億元，同比增長21.1%。固定資產投資方向以工業項目為主，但逐步呈現出多元化形勢，國家政策鼓勵、支持的領域不斷拓展，如信息產業、農業產業化、農產品深加工業及清潔能源等行業。固定資產投資額的高位增長，為鄉鎮企業的可持續發展蓄積了后勁。

（3）工業生產穩定發展，農業企業勢頭強勁

河北省鄉鎮企業以工業企業為主，2008年以后，鄉鎮企業為擺脫經濟危機影響的各項政策和措施的落實，置換落后產能的積極效應逐步顯現，一些重點主導企業的產品價格快速走強，拉動了企業效益的快速恢復。而農業產業方面借助產業結構升級的有利形勢，呈現迅速發展，農產品加工業及休閑農業有了很大的發展，勢頭強勁。

二、河北省鄉鎮企業發展中存在的主要問題

1.鄉鎮企業發展受市場波動影響大

河北省鄉鎮企業發展受市場波動影響大，首先，近年來受國際經濟危機的影響，國內、國際市場均呈現萎縮現象，需求量的減少影響到鄉鎮企業的銷售空間。河北省外向型鄉鎮企業數量很多，絕大數是再加工出口企業，國際市場的萎縮就影響到該省鄉鎮企業的發展。其次，由于經濟危機所帶來的勞動力、能源以及原材料的成本增加，造成銷售產品的利潤大幅度下降，有的企業利潤空間甚至到了危機前的25%左右。對一些發展水平較低的鄉鎮企業來說，巨大的成本嚴重加劇了企業的生存負擔，較小的利潤空間迫使一些企業面臨破產，另一些企業加快轉變生產方式的步伐。最后，由于鄉鎮企業在生產過程中缺少規范的標準體系，出口產品面臨進口國嚴格的審查標準，尤其是經濟危機以來，世界經濟整體下滑的影響，很多國家加強了審查規格及綠色壁壘限制，對河北省出口鄉鎮企業引起不小的沖擊。其次，人民幣升值，出口退稅政策的不穩定，制約了企業的出口。

2.投入不足，資金短缺

河北省鄉鎮企業投資增幅近年雖呈現不斷擴大的趨勢，但鄉鎮企業投資增長幅度較城鎮固定資產投資，增長幅度仍然偏低。同時由于企業自籌占主體，自籌占鄉鎮企業的76%，金融機構僅占到11.8%，企業資金缺口大仍是制約企業發展的主要制約因素。

3.勞工不足，招工難

河北省目前鄉鎮企業依舊以勞動密集型企業為主，由于近年來人力成本的過快上升，企業“用工荒”現象嚴重。由于多數鄉鎮企業產品附加值低，勞動力成本的大幅增加，將使企業的利潤嚴重縮水，因此多數企業陷入招工難的境地。例如一些紡織行業，基本全年都在招工，仍然勞工不足，結構性矛盾表現突出。

4.領域狹窄，產品出路難

河北省鄉鎮企業多以工業企業、代加工業為主，產品附加值低，主要以低價爭取國外市場，因此受國際市場波動影響大。在經濟危機發生后，很多代工廠、小作坊等單一產品加工企業面臨訂單終止，以致倒閉。這種在產品的開發與生產過程中，長期側重國外代加工項目，產品設計領域單一的模式，缺少多元化，極大地忽視了國內廣闊的城鄉市場，因此，規避市場風險的能力弱，產品銷路出現問題。

5.環境破壞、污染嚴重

河北省鄉鎮企業中很多是在村鎮里以個體企業、小作坊為主要形式的，很多小企業偷偷從事嚴重污染環境的生產項目，如土硫磺、電鍍、制革、造紙制漿、土煉焦、漂染、土煉油、有色金屬冶煉、土磷肥和染料等，并將含汞、砷、鎘、鉛、氰化物、黃磷等可溶性劇毒廢渣排入水體或直接埋入地下。很多電鍍、制漆企業居多的村鎮，土壤不斷變紅，地下水污染嚴重，嚴重影響當地人民的生產生活。

三、河北省鄉鎮企業可持續發展的對策

1.優化鄉鎮企業發展環境

以保護鄉鎮企業的利益為出發點，從政府角度出發，切實保障各項相關政策的落實，提供強有力的財稅支持，優化鄉鎮企業融資環境。首先要落實政策執行。優化鄉鎮企業政策服務體系，努力提高政府職能部門辦事效率，可以參照外地經驗在鄉鎮企業局的基礎上組建“中小企業管理局”，減少行政交叉管理職能，提高工作效率，切實發揮“規劃、指導、管理、協調、監督、服務”的宏觀職能。各級政府可以設立專門鄉鎮企業服務部門，為鄉鎮企業提供高效、便捷的審批、核準服務，逐步解決“等托送”的普遍問題，加快鄉鎮企業發展進程。其次，要加強財稅支持。為促進鄉鎮企業的發展，政府應加強財政支持力度，認真幫助鄉鎮企業解決發展中存在的亂收費、亂攤派問題。建立專項資金，為鄉鎮企業進行技術升級、創新提供資金支持。在稅收方面，按要求對鄉鎮企業實行減免稅優惠，對于出口企業給予一定的出口退稅優惠等，鼓勵高新技術企業、清潔能源企業注冊登記，并給予財稅的優惠補貼。最后，要優化融資環境。加大信貸支持力度，加快建立符合鄉鎮企業資金需求的信貸專營服務機構;大力發展鄉鎮企業金融服務機構，鼓勵城市商業銀行及民間資本參與金融服務機構建設;進一步拓寬鄉鎮企業融資渠道，鼓勵采取信托、典當、融資租賃及保險機構專門的保險產品等方式進行鄉鎮企業融資;推進鄉鎮企業融資擔保體系的建設，加強對資金的引導作用，建立健全資本金注入、風險補償機制制度，培育壯大鄉鎮企業融資性擔保體系。

2.優化產業結構，轉變生產和發展方式

進一步協調三大產業之間的關系，逐步淘汰落后產能、污染嚴重的項目，推進企業產業升級。要突出抓好三個重點：一是抓好龍頭企業的發展。要圍繞河北省鄉鎮企業產業結構調整，努力培育、壯大一批農產品加工和流通企業，把農村和農業作為鄉鎮企業調整結構的大舞臺。二是積極引進先進技術，大力發展科技含量高，附加值高的高新技術產業。三是加大內引外聯力度，通過制度創新和技術創新提升和改造傳統的鋼鐵、建材、食品加工、紙制品、塑料制品、服裝加工、精細化工等行業，增強行業的競爭力并提高其經濟效益。

3.增強集聚效應，推進工業園建設

優化鄉鎮企業布局，支持和鼓勵鄉鎮企業集中連片發展，積極促進鄉鎮企業產業聚集，帶動關聯產業同步協調發展，形成產業鏈和塊狀經濟。今后，地方政府要引導鄉鎮企業的總部或分支機構遷向城鎮，新辦鄉鎮企業和現有鄉鎮企業的技改擴建項目原則上都要進入園區發展，推進標準園區和標準廠房建設。重點發展對象是鄉鎮企業農產品加工園區、科技園區、工業園、生態園區。對在小城鎮投資興辦的鄉鎮企業，當地應在企業登記、稅收、信貸、融資等方面給予政策支持。河北省現已出現一批發展較快的工業園區，如廊坊市新興示范區以新興產業聚集、高新技術產業孵化和發展低碳經濟為功能定位，以電子信息、高端裝備制造、新材料、新能源、新興服務業為產業發展方向。

4.積極拓寬產品領域，開拓國內外市場

河北省鄉鎮企業一直以外銷市場為主，忽視了廣大的國內市場空間。據統計，占全國人口75%的農民消費只占全國消費的45%。農民人均消費2060元，城鎮居民人均消費7542元，二者之比為1：3.7，即農民人均消費只相當于城鎮居民人均消費的27.3%。因此，面對疲軟的國際市場，鄉鎮企業應一方面調整出口產品結構，開發新產品，努力提高產品的檔次、附加值和競爭力;另一方面要根據國內市場需求開發能有效拉動農村生產、生活消費的產品。為拓展銷路，應積極搭建各種展會、貿易洽談會、采購會等服務平臺，開展促銷活動;引導鄉鎮企業采取代理銷售、連鎖銷售、直郵服務、電子商務等多種方式主動開拓市場。

5.加強運行監管，提高鄉鎮企業發展水平

充分發揮政府和社會各界的監督作用，政府要堅決管住產能過剩行業新上項目，堅決關停耗能高、污染重的企業，突出抓好規模以上鄉鎮企業的節能降耗工作;引導鄉鎮企業開展清潔生產、興辦循環利用資源產業，推動產業循環式組合、企業循環式生產、資源循環式利用，重點培植一批節能企業和清潔生產企業，提高資源綜合利用率，促進經濟增長方式的根本轉變。加強社會群體的參與度，充分發揮輿論監督作用，與政府建立密切聯系，共同促進鄉鎮企業的可持續發展。

參考文獻：

[1]《2012年河北省鄉鎮企業運行發展情況報告》[EB/OL].中國國家農產品加工信息網，2012.12.14.

[2]河北農村統計年鑒編輯部.2015河北農村統計年鑒[Z].中國統計出版社，2015.09.