淺析預防涉農(nóng)職務犯罪與抓好農(nóng)村會計委托代理服務工作

童平

摘要：近兩年來檢察機關將工作重點放在加大對腐敗犯罪查處力度和堅決懲治民生領域特別是涉農(nóng)領域侵犯群眾權(quán)益犯罪上，可以看出黨和國家始終堅持維護群眾利益、注重改善民生。然而，近年來涉農(nóng)職務犯罪呈現(xiàn)出多發(fā)、頻發(fā)的趨勢，人民群眾的合法權(quán)益受到了嚴重影響。而抓好農(nóng)村會計委托代理服務工作則為預防涉農(nóng)職務犯罪提供了一個好的突破口，也是解決此類問題的重要途經(jīng)。筆者將在本文中淺析建設完善農(nóng)村會計委托代理制對于預防涉農(nóng)職務犯罪的的重要作用。

關鍵詞：涉農(nóng)職務犯罪;農(nóng)村會計委托代理;村級財務管理

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01

近年來我國在廣大農(nóng)村試行的農(nóng)村會計委托代理制，是在農(nóng)村財務管理模式的一次創(chuàng)新，這不僅有利于改善農(nóng)村財務管理中的混亂現(xiàn)象，也有利于減少農(nóng)村腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。如何進一步深化涉農(nóng)職務犯罪預防工作，有效防止和減少相關職務犯罪案件的發(fā)生，成為犯罪預防工作不可忽視的任務。

一、基層涉農(nóng)職務犯罪產(chǎn)生的主要原因

1.傳統(tǒng)的粗放式管理方式與現(xiàn)實工作不相適應。盡管近年來涉農(nóng)工作的相關規(guī)章制度在不斷完善，但仍落后于農(nóng)村社會發(fā)展形勢的變化，很多規(guī)定只有框架，而沒有具體詳細的規(guī)定，致使上一級政府對農(nóng)村基層干部的管理較為松散。

2.農(nóng)村干部的法制意識普遍淡薄。近年來在大部分涉農(nóng)職務犯罪類案件中，基層農(nóng)村干部占有較大比重，這些涉案人員普遍文化水平較低，對國家法律法規(guī)缺乏了解，對違法行為的后果認識不清。

3.對涉農(nóng)工作的開展落實缺乏監(jiān)督。許多部門在落實惠農(nóng)政策，管理、使用涉農(nóng)資金的過程中并未嚴格按照規(guī)定進行公開。特別是在惠農(nóng)資金管理使用的監(jiān)督上，覆蓋面廣、信息收集難、核實難度大等問題突出，導致相關部門惰于監(jiān)督、核實落實情況，從而給不法分子以可乘之機。

4.村級財務管理制度不規(guī)范，村干部職務犯罪主要集中在職務侵占罪、貪污罪、挪用公款罪，財務管理制度的漏洞是引發(fā)涉農(nóng)職務犯罪重要因素。村級財務管理制度缺乏對村干部的制約和監(jiān)督，村務活動、財務收支不夠公開透明，致使農(nóng)村腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。

二、基層涉農(nóng)職務犯罪的特點

1.犯罪類型多為經(jīng)濟犯罪，目前，涉農(nóng)職務犯罪多涉及貪污、受賄和挪用公款等罪名，涉案人員大多以獲取非法經(jīng)濟利益為目的，或通過濫用手中職權(quán)收受、索取他人財物，或利用各種名目截留、侵占集體財產(chǎn)，或?qū)⒐钆灿糜诮?jīng)商、炒股、購買理財產(chǎn)品等營利活動。與之形成鮮明對比的是，濫用職權(quán)、玩忽職守等犯罪行為的發(fā)生，多是由于涉案人員法律知識不足、工作方法簡單等引起，具有偶發(fā)性，占案件總數(shù)量比例并不高。

2.犯罪手段較為隱蔽，虛開發(fā)票、虛掛往來帳、收入不入賬或多收少入賬等手段成為犯罪分子在涉農(nóng)職務犯罪中常用的手段，使犯罪行為僅從賬目表面難以發(fā)現(xiàn)問題，這給犯罪線索發(fā)現(xiàn)、案件偵辦帶來巨大阻礙，也使得此類案件具有較強的迷惑性。

三、村級會計委托代理制度對農(nóng)村財務管理的綜合思路

村級會計委托代理制是指會計代理服務機構(gòu)與村級組織簽訂委托代理協(xié)議，接受村級組織委托，為村級組織提供會計服務。是規(guī)范農(nóng)村集體財務管理、強化村集體經(jīng)濟組織會計工作、深入推進農(nóng)村黨風廉政建設的有效措施。

村級會計委托代理制強調(diào)了以往制度中存在的財務監(jiān)管、審查、效率等問題，使村級財務制度得到了進一步的健全和完善。村級會計委托代理制的建立具有廣泛的群眾基礎，近年來，財政部為會計委托代理制度制定了嚴格的規(guī)章要求，并要求各地財政部門給予具體的指導和管理。這一制度是農(nóng)村基層實踐工作的創(chuàng)新，是管理農(nóng)村財務、強化會計監(jiān)督的有效模式，較好地解決了當前村級財務管理工作存在的問題，對規(guī)范村級財務會計行為，提高集體資金使用效率，節(jié)約村級財務核算成本，確保財務公開、民主理財落到實處，起到了積極作用。

四、抓好農(nóng)村會計委托代理服務工作對于預防涉農(nóng)職務犯罪的路徑設計

通過對涉農(nóng)職務犯罪產(chǎn)生原因和特點的分析，可以看出涉農(nóng)職務犯罪多存在于農(nóng)村經(jīng)濟領域。村干部的文化水平和農(nóng)村財務管理人員的專業(yè)水平普遍較低，法制意識亟待增強，都是涉農(nóng)職務犯罪產(chǎn)生的重要因素，所以，加強完善農(nóng)村財務管理制度，提高村干部的文化素質(zhì)，任用專業(yè)的會計管理農(nóng)村財務，對于減少涉農(nóng)職務犯罪有著重要的作用。與此同時也應加大對基層干部法治教育工作的力度。

村級會計委托代理服務工作量大，涉及面廣，關系到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的切身利益。各級紀檢、監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)和民政部門要積極加強溝通、協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)資源整合。對于完善農(nóng)村會計委托代理制，要加強對村級組織的財務監(jiān)督，一方面是民主監(jiān)督，各村可以建立民主理財小組，由村民代表大會選出作風正派、誠實守信的村民擔任，按期開展民主理財活動，及時公開村級組織財務的收支情況，充分發(fā)揮村民對村級組織財務支出監(jiān)督作用;另一方面是會計監(jiān)督，村級組織的財務開支，經(jīng)村級領導按職權(quán)審批并經(jīng)民主理財小組審核后，由報賬員報委托代理服務中心，由委托代理服務中心審查入賬，對不符合規(guī)定的原始憑據(jù)不予受理，退回村級組織。總之要加強對村級財務活動的管理，加強農(nóng)村會計委托代理制對村級組織進行各種村務工作的規(guī)范作用。同時也要切實加強對村級會計委托代理機構(gòu)的指導和監(jiān)督，不斷提高代理服務工作水平。委托代理機構(gòu)要嚴格遵循代理程序，按照村集體經(jīng)濟組織財務會計制度，不斷完善內(nèi)部管理和會計核算，嚴禁挪用代理資金。要嚴格查處各種違反財經(jīng)紀律的行為，對代理程序不規(guī)范、代理手續(xù)不健全、制度執(zhí)行不力的，要及時進行整改，確保村級會計委托代理服務工作規(guī)范有序地推進。只有建立完善的農(nóng)村財務管理制度才能夠從根本上解決農(nóng)村腐敗現(xiàn)象頻發(fā)的問題，才能從根本上預防涉農(nóng)職務犯罪的發(fā)生。

五、結(jié)語

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展關系著社會的長治久安，對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展有著重要影響。強化農(nóng)村會計工作中會計職能的作用將會強有力地推進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。會計委托代理制度是當前適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的財務制度。完善村級會計委托代理制不僅有利于經(jīng)濟發(fā)展，而且對于預防和減少涉農(nóng)職務犯罪有著至關重要的作用。

參考文獻：

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