準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，全面落實從嚴(yán)治黨要求

黃卓炫

摘要：本文就當(dāng)前如何從推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，分別從“嚴(yán)治黨、挺規(guī)矩、硬責(zé)任”等三個方面進(jìn)行了具體闡述，是在“三轉(zhuǎn)”不斷深化的大背景下，各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)理念、監(jiān)督方式、工作方法如何逐步探索、轉(zhuǎn)變優(yōu)化的思路和方向的梳理和明確。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”;從嚴(yán)治黨

中圖分類號：D602 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01

把治黨“嚴(yán)”起來，在運用“四種形態(tài)”中落實從嚴(yán)治黨要求。“四種形態(tài)”是從無數(shù)個案中抽象出來的，既彰顯黨中央鐵腕反腐、懲前毖后的堅決態(tài)度，也體現(xiàn)黨對黨員干部嚴(yán)管厚愛、治病救人的良苦用心。只有自覺站在全面從嚴(yán)治黨的高度，才能正確理解和把握好“四種形態(tài)”，做到方向始終不偏不倚、行動更加有力有效。

一方面，要切實增強(qiáng)思辨力和領(lǐng)悟力，深刻認(rèn)識“四種形態(tài)”的提出，絕不是反腐敗斗爭的重大轉(zhuǎn)向，絕不會意味著黨中央反腐敗斗爭力度的減弱。恰恰相反，這更加體現(xiàn)了管黨治黨的“唯實”精神和“堅定”態(tài)度，不回避問題，不害怕問題，零容忍、出重拳、整作風(fēng)、強(qiáng)效益。我們要始終保持高度的政治定力，擺好局部利益與整體利益、個人利益與集體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，在具體落實中不打折扣、不做變通，進(jìn)退有序，步調(diào)一致。

另一方面，要牢固樹立嚴(yán)管就是厚愛的理念，決不能認(rèn)為懲處少數(shù)問題干部就可以高枕無憂、就可以殺一儆百，而日常的教育、管理和監(jiān)督就可忽略或省略。黨員干部犯錯誤，作為黨組織有不可推卸的責(zé)任。對于黨員干部身上存在的問題，無論大小輕重，都要敢抓敢管、嚴(yán)抓嚴(yán)管，小過即問、小錯即糾，及時阻斷從前一種形態(tài)向后一種形態(tài)惡性發(fā)展的趨勢。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自身也要養(yǎng)成在任何監(jiān)督方式下“陽光從業(yè)”的習(xí)慣，所作所為都能敞開說，都能看得清，都能經(jīng)得起檢驗。決不能把嚴(yán)管當(dāng)成“包袱”，甚至進(jìn)行對抗。對組織的約談函詢，要認(rèn)真對待、主動配合，對同志的批評提醒，要虛心接受、知錯能改。

把規(guī)矩“挺”起來，在運用“四種形態(tài)”中強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)意識。“四種形態(tài)”旨在建立更科學(xué)、更合理、更嚴(yán)密的治黨管黨“防護(hù)網(wǎng)”，防止從紀(jì)律的底線一步觸及法律的底線;防止忽視平時的“小修”而“因小失大”，避免總是搞“秋后算賬”而成為“算總賬”、“算亂賬、舊賬”;防止不出事“沒啥事”，一旦出事“啥都有事”。因此，在紀(jì)檢監(jiān)察工作實踐中，要自覺把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的要求作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的第一道關(guān)口。

在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念上，要堅持“大小一起抓”，處理好“木”與“林”、個人與整體的關(guān)系。把紀(jì)律挺起來，必須著眼全局、點面兼顧，不僅要堅決把哪些污染性強(qiáng)、破壞性大的“爛根”徹底清除，還要堅持“救樹”、“正樹”，特別是要防止病毒蔓延，保護(hù)好整個干部隊伍的健康生機(jī)。

在監(jiān)督方式和執(zhí)紀(jì)方法上，要堅持“繼承創(chuàng)新”、“標(biāo)本兼治”，處理好探索與創(chuàng)新、治標(biāo)與治本的關(guān)系。在監(jiān)督方式上，要準(zhǔn)確把握運用“四種形態(tài)”，既要講政治、顧大局，堅持與黨中央保持高度一致，同時也要從單位部門實際出發(fā)，創(chuàng)造性、具體化抓落實，大膽采用合適的工作模式和方法，特別是要注重總結(jié)提煉效果明顯的好經(jīng)驗、好做法，在原有的基礎(chǔ)上力求深度突破、本質(zhì)提升，不讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)成為“無源之水”。在執(zhí)紀(jì)方法上，要處理好紀(jì)律審查治標(biāo)與教育制度治本的關(guān)系，在繼續(xù)抓好反腐治標(biāo)的同時，強(qiáng)化思想教育和制度建設(shè)，如開展“參加一次廉政談話、進(jìn)行一次廉政承諾、開展一次風(fēng)險自查、觀看一部警示電教片、學(xué)習(xí)一些黨紀(jì)法規(guī)、交流一篇心得體會”的廉政教育活動，使黨員干部形成“以廉為榮，以貪為恥”的共同信念，增強(qiáng)黨性觀念和黨紀(jì)意識。要筑牢制度的“籠子”，以責(zé)權(quán)明晰、過程可控、操作簡便、有用管用的制度體系為目標(biāo)，用嚴(yán)格的制度來約束領(lǐng)導(dǎo)干部，將領(lǐng)導(dǎo)干部的行權(quán)行為置于制度的框架之下，有效防止違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。

把責(zé)任“硬”起來，在運用“四種形態(tài)”中落實治黨責(zé)任主體。準(zhǔn)確把握運用“四種形態(tài)”，目的是要督促各責(zé)任主體在全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署中，找準(zhǔn)自身責(zé)任定位，知責(zé)明責(zé)、盡職盡責(zé)，把“四種形態(tài)”落實到管黨治黨的具體行動中。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，更要履行好主要責(zé)任，明確“監(jiān)督再監(jiān)督”的職能定位，厘清紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的具體內(nèi)容和職責(zé)邊界。

把責(zé)任“硬”起來，要抓住關(guān)鍵不撒手。緊盯年節(jié)假日等重要時間節(jié)點，及時研究和發(fā)現(xiàn)新變化、新特點、新表現(xiàn)，對隱形變異的“四風(fēng)”問題尤其要從重從速處理。對不收手、不收斂，規(guī)避組織監(jiān)督的，一律從嚴(yán)查處。對在執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題線索，要深挖細(xì)查，決不放過，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。對有關(guān)職能部門不作為、緩作為、亂作為的問題加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，讓員工在運用“四種形態(tài)”中有更多的獲得感、受益感。

把責(zé)任“硬”起來，要切實把紀(jì)律執(zhí)行到位。要重點查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部，特別是要突出一把手這個“敏感人物”。在審查內(nèi)容上，把主要精力放在對“違反紀(jì)律”、“執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)”等現(xiàn)象的監(jiān)督和查處上來;要加強(qiáng)對作風(fēng)的監(jiān)督，把工作重心放在對“四風(fēng)”問題的監(jiān)督和曝光上來。

把責(zé)任“硬”起來，要抓人頭、堵源頭。扎實有效地開展集體談話、警示教育、“兩學(xué)一做”、“三嚴(yán)三實”學(xué)習(xí)教育，讓黨員干部在學(xué)習(xí)中認(rèn)真吸取優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，大力弘揚(yáng)艱苦樸素、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德;在警示中提高對違法違紀(jì)成本的認(rèn)識，強(qiáng)化教育效果。

把責(zé)任“硬”起來，要構(gòu)建黨內(nèi)關(guān)系正常化。在日常工作和民主生活會上，要讓批評和自我批評不再遮遮掩掩，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。運用“四種形態(tài)”都是為了抓早抓小，有病就治，讓身邊的“好同志”不要一夕之間變成“階下囚”，真正體現(xiàn)對黨員的珍惜和愛護(hù)。

把責(zé)任“硬”起來，要抓好責(zé)任落實。建立完善黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”清單，用好責(zé)任追究這把“殺手锏”。對違反黨的紀(jì)律，“四風(fēng)”問題突出，甚至頂風(fēng)違紀(jì)的問題，要加強(qiáng)剖析，對落實“兩個責(zé)任”不力的單位進(jìn)行嚴(yán)肅責(zé)任追究，督促吸取教訓(xùn)，引起警示，促進(jìn)懲治成果向預(yù)防成果轉(zhuǎn)化。要堅持“一案雙查”，既追究主體責(zé)任，又追究監(jiān)督責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，級級落實責(zé)任，實現(xiàn)問責(zé)常態(tài)化，推動全面從嚴(yán)治黨落到實處。