西咸新區國土資源“一張圖”平臺建設初探

王龍超++王娟

摘要：隨著城市化進程的加快，城市建設均需要占用大量土地，土地利用中存在的問題和矛盾也日益突出，本文就是以西咸新區為例，通過對西咸新區國土資源“一張圖”平臺建設探討和分析，以此更好的促進西咸新區的發展，并對我國城市化進程土地管理提供新的思路和方法。

關鍵詞：城市化;土地利用;一張圖

中圖分類號：P285.239 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-0000-01

一、概述

近幾年，我國的城市化進程的飛速發展備，對城市土地的需求也快速增加，例如，隨著城市化進程的不斷推進，城市居民人口數量急劇增加，進而增加了對城市居住土地建設的需求規模，為了滿足城市居民的生產生活需要，城市基礎設施建設規模也隨之擴大，進一步增加了交通水利建設的用地數量[1]。在國家實施西部大開發戰略的過程中，西咸新區作為重要區域與橋頭堡，與其他城市發展一樣，同樣面臨建設用地需求緊張的問題，在土地供給一定的前提下，土地供需矛盾日益凸顯，因此如何結合本區域的實際情況，合理、高效的進行土地管理，將會是我國今后很長一個時間段要研究解決的課題。

早在2009年，全國組織召開的國土資源信息化工作現場會議上，徐紹史（國土資源部部長）按照國土資源信息化建設明確提出八項重點任務，其中一項就是做好國土資源“一張圖”建設。其目的就是，借助信息化手段對全國的土地資源實施規范化管理，創新監管模式，進一步提升參與宏觀調控的水平。通過建立全國國土資源“一張圖”核心數據庫，對土地、礦產、地質環境等進行評價和管理，完善基礎數據信息體系，在一定程度上滿足國土資源監管、宏觀調控等需要。因此隨著西咸新區的成立，經濟和城市化必將迅猛發展，快速建立起西咸新區國土資源“一張圖”平臺建設，才能更好的促進西咸新區的飛速發展。

二、西咸新區國土資源“一張圖”

從本質上說，“一張圖”就是多源信息的集合，在這多源信息的集合中融合了遙感、土地利用現狀、基本農田、遙感監測，以及基礎地理等信息，通過與國土資源等行政監管系統進行迭加，共同構建一個綜合監管平臺，進而動態監管資源的開發、利用。

在此背景下，考慮西咸新區國土資源“一張圖”建設，借此提升西咸新區土地管理水平。對于西咸新區來說，組織開展國土資源“一張圖”建設工作，主要包括建立“一張圖”數據庫、開發數據庫管理系統、開展“一張圖”的應用服務、建立健全國土資源“一張圖”及核心數據庫數據匯交和更新的機制等任務。通過數據庫管理系統為電子政務系統和綜合信息監管系統提供全方位、多層次的數據服務，不斷提升行政執行力。同時為政府相關職能部門提供數據共享和信息化服務，為實現國土資源數據最大限度地社會化服務提供數據和技術保障。

因此，其建立的原則應具有實用性原則、一致性原則、易擴展性原則以及安全性原則和一體化原則。

三、西咸新區一張圖建設總體框架

近年來，通過數字國土工程和金土工程一期項目的實施完成，在數據庫建設和管理應用方面積累了豐富的經驗，并根據管理工作的實際需要向數據大集中方面努力。2007年以來，“‘一張圖管地、管礦”的國土資源全面全程監管工作思路越來越明確。可以說，從現有基礎和國土資源管理的要求看，開展西咸西區“一張圖”建設已經有了較好的基礎。

因此其總體框架就可定位為：建立西咸新區國土資源“一張圖”核心數據庫，對各類國土資源數據進行統籌規劃、集成整合，進而對土地資源信息實施統一集中展示、查詢與瀏覽，以及綜合分析與挖掘數據信息價值等，同時建立以電子政務系統為核心的審批系統，對接綜合信息監管系統，位國土資源監管等提供全方位服務。

按照國土資源“一張圖”數據庫標準的要求，結合西咸新區的實際情況，建立西咸新區一張圖核心數據庫，通過完善一張圖數據庫結構，全面收集、整理不同種類、不同內容、不同來源，以及不同用途的業務數據，通過進一步轉換、提取、挖掘業務數據信息，建立國土資源“一張圖”數據庫，對城鄉范圍、包括空間及非空間數據、區分基礎、專題等數據進行全涵蓋，進而在一定程度上準確反映國土資源業務數據間的關系，進一步全面掌握國土資源“總量、結構、布局和時序”信息，為國土資源管理者提供準確、全面的數據服務。

四、總結

綜上所述，本文通過對西咸新區一張圖進行了論述與分析，論述分析了西咸新區系統需求和框架以及核心數據庫問題，對于今后西咸新區國土資源的管理提供了新的平臺思路，但是今后在應用發展中，還需要注意建立“一張圖”核心數據庫管理辦法，對數據庫的運行、維護、升級、改造、安全、監控等給予明確、具體的要求，同時不斷完善“一張圖”核心數據庫的長效管理機制，進而在一定程度上更好的發揮“一張圖”的效能，才能跟上時代發展的需要，也才能對于其他城市發展的國土資源的管理、利用提供一定的借鑒意義。

參考文獻：

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作者簡介：王龍超（1977-），男，漢族，黑龍省七臺河人，講師，一直從事土地資源和測繪科學的研究與管理工作。