市政施工企業(yè)對(duì)民工工資發(fā)放管理之我見

劉懿萍

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，我國建筑業(yè)也強(qiáng)勁復(fù)蘇，建筑業(yè)的發(fā)展，相應(yīng)支持了上游的市政建設(shè)等行業(yè)的發(fā)展。就目前來看，施工企業(yè)還是一個(gè)勞動(dòng)密集型單位，由于工作性質(zhì)的特殊性，施工項(xiàng)目部它們需要大批民工，而其工作的流動(dòng)性、身份界限的模糊、缺乏基本的社會(huì)福利和保障，不利于民工利用法律和勞動(dòng)合同來維護(hù)自身權(quán)益，進(jìn)一步加深了拖欠工資造成的社會(huì)矛盾，加劇了拖欠工資帶來的危害程度。這個(gè)問題講了好像有盡十年了，而且每逢年關(guān)都要重講一遍，但年年講，年年不見好轉(zhuǎn)。每到年底總會(huì)有工資拖欠問題引發(fā)的群體性事件，仿佛不這樣不足以引起社會(huì)的重視，成為每年年底的一種獨(dú)特社會(huì)現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：市政施工企業(yè);民工工資;發(fā)放管理

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）027-0000-01

一、拖欠民工工資的原因

1.地方財(cái)力不足造成拖欠

一些地方、一些部門好大喜功，沒有充分的調(diào)查論證，倉促上馬了一些所謂的面子工程、政績工程，由于后續(xù)財(cái)務(wù)跟不上，大量拖欠施工企業(yè)工程款，致使他們墊付了大量的工程資金，使得企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，沒辦法企業(yè)只有拖欠工程。

2.建設(shè)方惡意壓低造價(jià)，使施工企業(yè)嚴(yán)重虧損，造成拖欠

近幾年雖然建設(shè)市場(chǎng)欣欣向榮，呈現(xiàn)出活躍的局面，但這只是表面現(xiàn)象，其實(shí)有好多深層次問題遠(yuǎn)未解決，最突出的問題是發(fā)包方不尊重科學(xué)，不按正常的施工圖預(yù)算招投標(biāo)，而是拍腦袋定標(biāo)價(jià)，惡意壓低標(biāo)價(jià)，使中標(biāo)價(jià)嚴(yán)重低于合理的成本價(jià)格。施工企業(yè)一旦中標(biāo)，由于無法承受，只有轉(zhuǎn)手分包給資質(zhì)低的企業(yè)或者根本不具備資質(zhì)的包工隊(duì)來施工，包工隊(duì)要么偷工減料以降低成本，要么就拖欠民工工資，一些工程還未干完就溜之大吉，把剩下的包袱摔給中標(biāo)企業(yè)，所以才出現(xiàn)那么多工程質(zhì)量和民工鬧事問題。

3.包工頭現(xiàn)象的存在，也會(huì)造成拖欠

包工頭存在的原因很復(fù)雜，主要是根本上的原因，因?yàn)橛欣骀溤诶锩妫偸怯幸恍┠茏笥沂┕て髽I(yè)命運(yùn)的當(dāng)權(quán)者，或者是其他關(guān)聯(lián)方從中施壓，以謀取個(gè)人不正當(dāng)?shù)睦妫园ゎ^現(xiàn)象就很難杜絕。

現(xiàn)實(shí)情況中，大多數(shù)施工企業(yè)都是不敢輕易拖欠民工工資的，哪怕是企業(yè)的職工工資不發(fā)，也要想方設(shè)法把民工的工資發(fā)掉，唯恐民工鬧事。但由于包工頭的存在，即使企業(yè)不拖欠民工工資，包工頭也會(huì)以各種理由把民工工資扣留，以此作為和施工企業(yè)討價(jià)還價(jià)的籌碼，甚至煽動(dòng)民工鬧事，以牟取不正當(dāng)利益。

二、民工工資發(fā)放的類型

目前，施工企業(yè)民工工資發(fā)放主要有以下兩種類型：

第一種類型是施工項(xiàng)目部統(tǒng)一使用的民工。由于民工勞動(dòng)合同與公司簽訂，民工的統(tǒng)一考勤由項(xiàng)目部考核并發(fā)放工資。

第二種類型是勞務(wù)分包單位中使用的民工。這種類型有兩種結(jié)算方式：其一是施工項(xiàng)目部將工資費(fèi)用劃給勞務(wù)分包單位，再由勞務(wù)分包單位對(duì)工資進(jìn)行分配和發(fā)放;其二是施工項(xiàng)目部與勞務(wù)分包單位約定，在每月末施工項(xiàng)目部以分包單位提供的考勤表為依據(jù)來代為發(fā)放民工工資，并把工資費(fèi)用作為勞務(wù)分包費(fèi)用來抵扣。由施工項(xiàng)目部代發(fā)的這種方式能有效保持施工生產(chǎn)隊(duì)伍的穩(wěn)定。

三、切實(shí)消除建設(shè)市場(chǎng)和民工工資管理存在的問題，應(yīng)采取如下對(duì)策

1.強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，公開工資發(fā)放制度

財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期、不定期對(duì)包工頭用款情況進(jìn)行檢查。另一方面，在工地醒目位置，設(shè)立民工勞動(dòng)權(quán)益保障告示牌，明確民工工資發(fā)放制度，公示每月工資支付情況，每月工資結(jié)算情況，公開舉報(bào)電話和各級(jí)責(zé)任人名單。

2.啟用民工工資保證金制度，切實(shí)把民工工資發(fā)放落實(shí)到實(shí)處

在工程開工之前，由建設(shè)工程項(xiàng)目審批行政部門負(fù)責(zé)通知，并監(jiān)督建設(shè)單位按照工程合同價(jià)格的3%向銀行專戶存儲(chǔ)，保證金根據(jù)省、市、縣各級(jí)項(xiàng)目審批權(quán)限實(shí)行層級(jí)監(jiān)管并實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專項(xiàng)支取，任何單位和個(gè)人不得挪用。

3.規(guī)范民工工資發(fā)放管理，嚴(yán)禁分包發(fā)放現(xiàn)象

建設(shè)單位要求各施工企業(yè)的員工工資必須由施工企業(yè)統(tǒng)一直接發(fā)放到個(gè)人手中，不得由勞務(wù)分包單位或包工頭（班組）代替發(fā)放。民工領(lǐng)取工資時(shí)一定要有本人簽收或者書面委托他人代領(lǐng)，保證及時(shí)足額發(fā)放到員工本人手中。

4.成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)民工工資發(fā)放及監(jiān)督管理

各施工項(xiàng)目部成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長，項(xiàng)目部施工員、安全員及各班組長為成員的民工工資支付領(lǐng)導(dǎo)小組，公司做好對(duì)項(xiàng)目部民工工資發(fā)放的監(jiān)管工作，項(xiàng)目部和勞務(wù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)民工工資發(fā)放工作，并將該工作納入日常管理之中，建立好民工工資發(fā)放臺(tái)賬。

5.明確相關(guān)部門的管轄權(quán)限，避免推諉扯皮現(xiàn)象，堵塞管理真空

修改《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律對(duì)管轄的規(guī)定，變注冊(cè)地管理模式為注冊(cè)地和合同履行地管理相結(jié)合模式。即注冊(cè)地和合同履行地勞動(dòng)部門對(duì)包括拖欠工資在內(nèi)的勞動(dòng)糾紛均有管轄權(quán)。加大勞動(dòng)部門和建設(shè)部門的協(xié)調(diào)力度，對(duì)拖欠工程款引起的拖欠工資案件，應(yīng)有勞動(dòng)部門和建設(shè)部門成立專案組，進(jìn)行處理。

6.加大宣傳，對(duì)不遵守規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行曝光

對(duì)不依法與民工簽訂勞動(dòng)合同或采取欺詐和威脅等手段訂立非法勞動(dòng)合同和不按規(guī)定進(jìn)行用工備案的施工企業(yè)，建設(shè)主管部門根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策嚴(yán)肅處理，并用不良行為記錄處理，通過建設(shè)網(wǎng)或者媒體進(jìn)行曝光。