農民工等人員返鄉創業孵化基地建設問題研究

劉國峰+邵愛英+楊翠

摘要：農民工等人員返鄉創業孵化基地建設，在國家有關政策的支持和鼓勵下，已經初見成效，但是，從深層次研究發現，還存在一些問題亟待解決。本文對農民工等人員返鄉創業孵化基地應該發揮的效應進行分析，針對現階段各地返鄉創業孵化基地建設中存在的問題提出改進意見，以期為形成“以創業帶動就業”的良性循環提供參考。

關鍵詞：農民工等人員;返鄉創業孵化基地;溫室效應;集聚效應;蝴蝶效應

中圖分類號：F325.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-0000-02

一、引言

農民工等人員返鄉創業，要想取得成功，除要求創業者本身應該具備一定的素質，如具有渴望創業成功的強大內在驅動力，具有捕捉商業信息并能做出快速反應的經營靈敏度，具備堅忍不拔的決策執行能力，以及具有一定的企業家氣質等等;在剛起步時，外在的助力更顯重要。就如同一粒種子，不論其自身發育如何飽滿，如果不是落在適合其生長的土壤，沒有適宜的溫度和環境，也很難生根發芽，茁壯成長。推進農民工返鄉創業孵化基地、創業園區建設，就是為創業者提供成功創業的土壤，營造成功創業的環境和溫度。2015年，國務院先后出臺了《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（國發〔2015〕23號）和《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》（國辦發 〔2015〕47號）等一系列政策文件，對鼓勵支持農村勞動力創業做出全面安排。提出依托現有各類園區等存量資源，整合創建一批農民工返鄉創業園，強化財政扶持和金融服務。各地要在調查分析農民工等人員返鄉創業總體狀況和基本需求基礎上，結合推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化同步發展的實際需要，對農民工返鄉創業園布局做出安排。尤其是，要依托現有各類合規開發園區、農業產業園，盤活閑置廠房等存量資源，支持和引導地方整合發展一批重點面向初創期“種子培育”的返鄉創業孵化基地、引導早中期創業企業集群發展的返鄉創業園區，聚集創業要素，降低創業成本。挖掘現有物業設施利用潛力，整合利用零散空地等存量資源，并注意與城鄉基礎設施建設、發展電子商務和完善物流基礎設施等統籌結合。當前，各地越來越重視農民工等人員返鄉創業孵化基地、創業園區建設，并且已經取得了一定成效，但是，也存在一些不足，甚至還暴漏出一些問題。本文首先從農民工等人員返鄉創業孵化基地的職能出發，分析其通常應該能夠引發的“三大效應”;然后，總結分析目前我國各地農民工等人員返鄉創業基地建設過程中存在的突出問題;最后，提出相關的改進和優化建議。

二、農民工等人員返鄉創業孵化基地效應分析

研究表明，一個理想的創業孵化基地、創業園區至少應該能引發三種效應，分別為“溫室效應”、“集聚效應”和“蝴蝶效應”。并且，三種效應在發揮作用時，還應該是一個漸進式的推動過程，其中，“溫室效應”是基本效應，主要任務是合理保證創業項目首先能夠生存下來;“集聚效應”的發揮是創業孵化基地發揮作用的重要環節，有利于創業企業的發展和初期獲利;“蝴蝶效應”是創業孵化基地建設的終極目標。

（一）“溫室效應”

通過創業孵化基地、創業園區的建設，可以使國家各項創業扶持優惠政策在特定范圍內得以落地，真正實現為農民工等返鄉創業者減壓降負，營造創業初期所必需的“溫室環境”。如在基地或園區內免費為創業者提供經營場所和辦公場地，提供小額擔保貼息貸款、一次性創業補貼等;還可以免費為創業者提供創業孵化服務，包括創業能力測試、創業專家指導、創業政策咨詢和相關信息服務等。這樣，農民工等返鄉創業者就可以先在“溫室”中生存下來，然后再到市場中謀求發展。

（二）“集聚效應”

俗話說“單絲不成線，獨木不成林”。聚光鏡之所以能用來取火，是因為利用凹面的反射作用，將太陽照射來的平行光聚焦成點。農民工返鄉創業孵化基地、創業園區建設，在吸引聚集農民工等創業者的同時，也將帶動信息、技術、資金等諸多創業元素的集聚，實現資源共享，降低創業成本，提升規模效應，增強抗風險能力。尤其是，創業者之間的信息溝通和碰撞，以及相互之間的示范和借鑒，更能激發農民工等返鄉創業者的內在創業熱情，為創業取得成功提供巨大推動力。

（三）“蝴蝶效應”

南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中的一只蝴蝶，偶爾扇動了幾下翅膀，就可能引發兩周后美國得克薩斯州的一場龍卷風，那是因為，在一個動力系統中，初始條件微小的變化能帶動整個系統長期、巨大的連鎖反應。農民工返鄉創業孵化基地、創業園區建設的最終目標并不是“為了孵化而孵化”“，而是要通過孵化入駐者成功創業，發揮好輻射帶動作用。特別是，通過充分發揮創業成功典型的示范引領作用，從而對眾多的潛在的創業者產生吸引和激勵，最終在全社會掀起大眾創業熱潮，實現以創業帶動就業的良性循環。這才是農民工等人員返鄉創業孵化基地建設的目的和初衷。

三、農民工等人員返鄉創業孵化基地現存問題歸納

在國家相關法規和政策的支持和推動下，各地農民工等人員返鄉創業孵化基地建設已經取得很大進展，甚至是卓有成效。例如，河北省平泉縣在重視傳統農民工返鄉創業孵化基地平臺建設的同時，積極推進電商發展平臺建設，謀劃電子商務產業園區建設;湖南省郴州市注重提供創業孵化服務內容的精細化，提供創業孵化服務細節的精致化，對農民工等人員返鄉創業進行全鏈條式孵化，將提供共性服務與差異化和精準化服務做到密切結合;云南省臨滄市依托基層就業和社會保障服務平臺整合各職能部門中涉及返鄉創業的服務職能，推行“兩個十萬元”培育工程，直接為資金短缺的返鄉創業微型企業一解燃眉之急，增添啟動內力;寧夏回族自治區彭陽縣結合本縣實際，立足特色優勢和資源稟賦，探索建立彭陽人民創業公社，積極搭建網絡營銷創業平臺。這些典型案例都充分說明各地在農民工等人員返鄉創業孵化基地建設方面，已經取得一定成績。但是，研究發現，各地在農民工等人員返鄉創業孵化基地建設方面仍然存在較為突出的一些問題。首先，是市場運作機制較缺乏。目前，絕大多數農民工返鄉創業孵化基地、創業園區是由各級政府及其有關部門投資設立的，并且，大多數基地和園區也是由各級政府直接參與管理和經營的。由于過分運用行政手段，片面強調社會功能，忽略了基地和園區的市場行為和自身利益訴求，致使其難以構建合理的盈利模式，不能實現自我持續、健康發展。其次，是服務體系不盡完善。在大多數農民工返鄉創業孵化基地、創業園區的建設過程中，各級政府的精力大都投放在基地和園區的硬件設施建設上，對企業的基礎設施等方面的服務較為完善;但是，對軟環境建設卻遠未到位，很多孵化基地和創業園區的配套服務能力相對較弱，仍停留在程序性孵化服務階段。再次，是缺乏科學規劃和協調互動。有些地方農民工返鄉創業孵化基地、創業園區的建設，并不是源于對其功能的理性認識和對該地區市場需求的積極反應;而是一味附隨，盲目上馬，盲目求大求全求檔次，很容易陷入政績工程的怪圈。有些基地和園區缺乏統一規劃、重復建設嚴重，協調互動乏力，造成了一定的資源浪費，整體效應難以得到有效發揮。最后，是缺乏特色鮮明的創業孵化基地。由于受資金和技術等方面因素的影響，農民工返鄉創業所舉辦的企業或實體，多數還處于產業鏈的末端，大都從事一般加工型產業，產品科技含量和附加值較低。多數企業或實體缺乏專有技術和知識產權，缺乏名牌產品和知名商標，這也造成創業孵化基地或創業園區層次較低，缺乏特色。除此之外，還存在著其他一些這樣或那樣的問題，本文不再贅述。由此可見，對農民工返鄉創業孵化基地、創業園區的建設，仍任重道遠，又勢在必行。

四、對策和建議

農民工返鄉創業孵化基地建設是一項系統工程，應該綜合考慮各方面因素，既要勇于創新、更要立足實際。從各地經驗看，加強農民工返鄉創業孵化基地、創業園區建設至少要把握好以下幾個關鍵環節：

（一）是在布局發展方面

農民工等人員返鄉創業孵化基地、創業園區建設，要緊緊依托本地資源，選準優勢產業，以集群方式發展;通過合理布局，突出集聚效應;要積極推進小微企業集中布局，集聚發展;要推動創業孵化基地向產業示范基地和特色園區方向發展;尤其是，創業孵化基地和創業園區建設要體現地域資源特色，突出品牌效應。

（二）是在規劃建設方面

對于非農業態的農民工返鄉創業園，應按照城鄉規劃要求，結合老城或鎮村改造、農村集體經營性建設用地或農村宅基地盤整進行開發建設。對于農林牧漁業態的農民工返鄉創業園，在不改變農地、集體林地、草場、水面權屬和用途前提下，允許建設方通過與權屬方簽訂合約的方式整合資源開發建設。

（三）是在運營管理方面

一方面要加大農民工返鄉創業孵化基地、創業園區發展政策的研究與落實，使創業孵化基地、創業園區真正成為通過為農民工返鄉創業提供各種服務而生成的一種新型的經濟組織;同時，創業孵化基地、創業園區也必須順應市場經濟規律，以市場經濟行為主體的身份來參與市場經濟活動，使入駐者既能享受到國家有關政策的優惠，又能接受一定的市場運行機制的歷練。

（四）是在孵化服務方面

要加快農民工返鄉創業孵化基地、創業園區的轉型升級，使其形成投資主體多元化、運行機制多樣化、創業服務專業化的發展格局。要加大對服務體系建設的投入力度，加強服務體系硬件、軟件設施建設，組建專業服務團隊對孵化基地進行管理和運行，在服務體系建設上逐步實現網絡化、信息化和社會化。

（五）是在孵化期設置方面

農民工返鄉創業孵化基地應當根據創業項目的具體情況，設置孵化期并細分階段，根據創業企業所處的具體階段，因時制宜地提供孵化服務。如在創業孵化初期，應致力于引導創業，幫助創業者獲取創業資源; 在穩定期，應致力于提供系統深入的管理和技術咨詢等;在期限屆滿時，應當對創業項目進行評估，根據評估結果決定創業項目是否可以離開孵化基地獨立經營。

作者簡介：劉國峰（1970-），男，河北農業大學商學院副教授，碩士生導師，注冊會計師，注冊稅務師，注冊資產評估師。研究方向：財務會計理論與實務，企業內部控制理論與實務。

基金項目：本文系河北省人力資源社會保障科研合作課題《河北省農民工返鄉創業問題研究》（項目編號：JRSHZ-2016-01142）的階段性研究成果。