試論國庫集中支付制度的改革與完善

彭巖

摘要：國庫與國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著很重要的關(guān)系。隨著我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場的快速發(fā)展，我國傳統(tǒng)財(cái)政資金分散支付制度的弊端顯露出來，這在一定程度上降低了我國財(cái)政資金的使用效率，導(dǎo)致一些貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生。為了改善這一局面，保障和促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與國情，制定出全新的國庫集中支付制度，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。基于此，本文對國庫集中支付制度的改革與完善進(jìn)行了簡單的分析。

關(guān)鍵詞：國庫;集中支付制度;改革;完善

中圖分類號：F233 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-0000-02

前言

國庫與其他社會(huì)機(jī)構(gòu)、制度一樣，都是對國家管理的工具。國庫管理制度設(shè)計(jì)的是否合理、有效，會(huì)直接的影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。只有將國庫進(jìn)行改革，才能促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)這也是我國經(jīng)濟(jì)在未來發(fā)展的必然趨勢。現(xiàn)階段，我國所推出的國庫集中支付制度其根本目標(biāo)中建立一項(xiàng)科學(xué)合理的國庫單一賬戶體系，只有這樣才能形成全新的高效合理的國庫管理機(jī)制，將國庫中各種調(diào)節(jié)功能發(fā)揮出來，將傳統(tǒng)的國庫集中支付制度的弊端進(jìn)行完善。

一、我國現(xiàn)階段實(shí)行的國庫集中支付制度介紹

（一）現(xiàn)階段實(shí)行國庫集中支付制度的必要性

在國庫集中支付制度體系中，國家所預(yù)算政府財(cái)政資金，都由國家單一賬戶體系運(yùn)行。在費(fèi)用資金支出過程中，需要不斷的申請才能將資金從國庫中提出[1]。同時(shí)國庫資金不是通過層層下發(fā)支付的，而是通過一些列的單一賬戶進(jìn)行分撥，轉(zhuǎn)交給對應(yīng)的工作人員，減少了一些多余的支付環(huán)節(jié)。通過人們不斷的研究，這一支付過程形成了全新的資金調(diào)度與管理制度。只有做好國庫資金的管理工作才能從根本上解決資金分散問題，減少資金流失的可能性，保證資金使用安全。另外，國庫一些財(cái)務(wù)資金通常是留在對應(yīng)的國家賬戶中的，這種存儲(chǔ)方式方便了國庫資金的管理與統(tǒng)一，從而避免了國庫資金的損失、浪費(fèi)等問題。

（二）現(xiàn)行國庫集中支付制度的內(nèi)容

只有改變了傳統(tǒng)的財(cái)政管理制度，才能跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，從而提高政府財(cái)務(wù)資金使用效率，做到為人民、公益活動(dòng)服務(wù)。在建立國庫集中支付管理制度時(shí)，還需要建立對應(yīng)的收付管理機(jī)構(gòu)、管理信息系統(tǒng)和監(jiān)督管理系統(tǒng)，只有這樣才能保證國庫資金的使用安全，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

（三）國庫集中支付制度的特點(diǎn)

國庫集中支付制度改革之后，通過人們不斷的研究，總結(jié)出國庫集中支付制度有以下幾種特點(diǎn)：（1）賬號設(shè)置為單一賬戶：只有做好賬戶管理工作才能保證財(cái)政支出管理順利進(jìn)行下去[2]。因此，我國相關(guān)財(cái)政部門制定了對應(yīng)的國庫單一賬戶，將賬號進(jìn)行統(tǒng)一管理;（2）支付方式為財(cái)政直接支付：在資金支持過程中，有專業(yè)財(cái)政部門進(jìn)行掌握，如果不符合制定標(biāo)準(zhǔn)是不可以進(jìn)行資金支出的，只有加大了對資金的監(jiān)督工作，保證了資金支出的安全性;（3）將資金存放方式改為統(tǒng)一存放：預(yù)算單位在申請資金支付過程中，國庫對應(yīng)資金才能進(jìn)行實(shí)際支付，同時(shí)預(yù)算單位的資金都是統(tǒng)一保存在國家國庫同一賬戶中;（4）預(yù)算執(zhí)行信息反饋方式為實(shí)際反饋：我國專業(yè)財(cái)政部門、預(yù)算單位、代理銀行等都需要與國庫網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行連接，只有這樣才能將執(zhí)行信息反饋出來，從而提高財(cái)務(wù)資金管理的信息化程度。

二、國庫集中支付制度存在的不足

（一）政策不健全

在國庫集中支付制度改革過程中，一些原有的會(huì)計(jì)審核制度也發(fā)生了巨大的變化。對于這些問題，我國相關(guān)部門制定出了有效的管理制度，并完善傳統(tǒng)的法律法規(guī)，從而促進(jìn)我國國庫集中支付制度快速發(fā)展。但是在實(shí)際改革中，管理制度不能滿足改革的需求，甚至有一些制度原理了改革的根本目標(biāo)，這些現(xiàn)象都是導(dǎo)致國庫集中支付制度不能順利改革下去[3]。現(xiàn)階段，國庫集中支付制度仍以政府相關(guān)文件進(jìn)行管理，導(dǎo)致很多規(guī)章制度不能跟上社會(huì)發(fā)展的腳步，出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。同時(shí)還有一些管理制度沒有較高的權(quán)威性，就算是有對應(yīng)的約束制度也很難進(jìn)行改革工作。為了解決這一問題，需要改善國庫集中支付制度，并根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀制定出全新的管理制度。

（二）思想認(rèn)知不足

國庫集中支付制度早在2001年就開展推行，到現(xiàn)在為止已經(jīng)超過了十年之久。雖然說操作人員已經(jīng)了解國庫集中支付制度的管理知識，但還是存在著一些不了解制度的工作人員，這些人員在工作過程中也沒有認(rèn)識到國庫集中支付制度的重要性，導(dǎo)致國庫集中支付制度在開展過程中沒有任何的實(shí)質(zhì)效果。還有一些部門在工作過程中，覺得國庫集中支付制度就是消弱自身部門利益。加上全新的國庫集中支付制度推行之后，一些收支要求變得越來越高，在資金收支過程中需要經(jīng)過非常復(fù)雜的程序，導(dǎo)致降低工作人員工作積極性[4]。所以在國庫集中支付制度改革時(shí)常常會(huì)受到一些外界因素的影響阻礙了國庫集中支付制度的改革。

（三）信息化水平較低

現(xiàn)階段國庫集中支付制度在改革過程中，缺少完整的信息化管理系統(tǒng)，導(dǎo)致一些預(yù)算單位與銀行部門的系統(tǒng)落后，跟不上社會(huì)發(fā)展的腳步，不能滿足現(xiàn)代化集中支付的需求。為了解決這一問題需要將國庫集中支付制度進(jìn)行改革、創(chuàng)新，在原有的工作基礎(chǔ)上加大工作量，并依靠現(xiàn)代化信息系統(tǒng)進(jìn)行管理。此外，還需要加強(qiáng)國庫與銀行信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，保證國庫集中支付制度的改革工作順利進(jìn)行下去，使國庫資金具有較高的安全性。

三、完善國庫集中支付制度的有效措施

（一）采取崗位責(zé)任制

在進(jìn)行國庫集中支付制度改革時(shí)，需要以規(guī)范化管理基本制度、人事崗位基本原則為基礎(chǔ)，對國庫集中支付制度進(jìn)行管理，同時(shí)還要保證該制度的公平、公正、公開性。出現(xiàn)問題就需要追究相關(guān)工作人員的責(zé)任，并通過崗位責(zé)任制度來解決一些不良現(xiàn)象。還可以將國庫集中支付制度進(jìn)行完善，只有這樣才能保證管理工作可以順利進(jìn)行下去[5]。如果出現(xiàn)缺崗現(xiàn)象的需要通過科學(xué)合理的管理制度對員工的工作流程進(jìn)行管理，并將內(nèi)部控制系統(tǒng)與實(shí)際工作相連接，保證國庫集中支付制度成功改革，從而提高相關(guān)工作人員的工作質(zhì)量與工作效率。除此之外，還要根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀制定對應(yīng)的國庫管理制度，保證國庫中所有資金財(cái)產(chǎn)都進(jìn)行統(tǒng)一管理，并將資金收入繳納到國庫中去，其支出資金需經(jīng)過相關(guān)管理機(jī)構(gòu)或單位確定之后才能進(jìn)行支出，保證資金的安全

（二）完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)

為了提高國庫相關(guān)部門工作人員的業(yè)務(wù)水平，需要將傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，對國庫集中支付制度工作人員開展培訓(xùn)工作，讓這些工作人員了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，從而提高工作人員對事情的解決能力。在國庫集中支付制度設(shè)計(jì)過程中，還要考慮多方面因素，比如說一些行政事業(yè)單位、銀行等，并根據(jù)這些因素的發(fā)展現(xiàn)狀制定對應(yīng)的國庫集中支付制度。同時(shí)還可以采取對應(yīng)的輪崗制度，在資金支付過程中需要組對應(yīng)工作人員采用輪崗制度，在這一定程度上減輕了工作人員的工作數(shù)量，提高工作質(zhì)量與效率。通過輪崗制度也能找出國庫集中支付制度中的不足，將這些不足上交給上級領(lǐng)導(dǎo)人員，并對其制定出有效的解決辦法，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的資動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（三）加大國庫集中支付范圍

在國庫集中支付制度改革過程中，需要將集中支付以直接支付比例的形式展現(xiàn)出來，嚴(yán)格遵守國家制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購，同時(shí)還要將預(yù)算單位的支出信息與收入信息歸納到國庫集中支付制度中[6]。根據(jù)預(yù)算單位的管理系統(tǒng)將國庫集中支付信息進(jìn)行分析，并跟根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀制定出對應(yīng)的解決辦法，只有這樣才能保證國庫資金在使用過程中的安全性。

（四）提高資金使用效率

國庫資金主要是政府、銀行、金融結(jié)構(gòu)等部門的存儲(chǔ)資金，其中主要包括了資金了支出、收入、貸款等。雖然說國庫是一種非平均的季節(jié)存儲(chǔ)模式，但是其現(xiàn)金余額并不穩(wěn)定。國家國庫集中支付制度在發(fā)展過程中就能看出來，只有將國庫現(xiàn)金管理需求以國庫的形式進(jìn)行撥付才能保證資金在使用過程中的效率，減少一些浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生[7]。此外，在國庫集中支付制度單一賬戶系統(tǒng)推行之后，需要將一些事業(yè)單位的相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析，只有這樣才能保證國庫資金變得更加活躍。

四、總結(jié)

隨著社會(huì)快速發(fā)展，做好國庫集中支付制度改革工作可以有效的促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在國庫集中支付制度設(shè)計(jì)過程中，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀制定出一項(xiàng)科學(xué)合理的計(jì)劃方案，只有這樣才能保證國庫集中支付制度的改革工作順利完成。本文對國庫集中支付制度的改革與完善進(jìn)行了簡單的分析，文中還存在著一定的不足，希望我國專業(yè)人員加強(qiáng)對國庫集中支付制度的改革與完善的研究，只有這樣才能保證國家國庫資金的使用安全，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

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作者簡介：彭 巖（1971—），女，漢族，山東臨邑縣人，職務(wù)：撫順出入境檢驗(yàn)檢疫局主管會(huì)計(jì)，職稱：會(huì)計(jì)師，學(xué)歷：本科。