促進煤炭相關行業持續發展

律星光

11月9日，國家發改委舉行新聞發布會，國家發改委副秘書長許昆林，價格司巡視員張滿英，運行局副局長魯俊嶺，價監局副局長盧延純出席發布會，介紹“鼓勵簽訂中長期合同 促進煤炭和相關行業持續發展”有關情況，并回答了記者提問。

據許昆林介紹，11月8日，神華集團、中煤能源集團和華電集團、國家電投集團簽訂了中長期合同。這次簽訂的合同跟以前定量不定價的合同不一樣，以前簽的合同量定了，價格沒有確定，所以相當于以前一單一價。這次的中長期合同定了一個較長的周期，有明確的定價機制，有履約保障，還有國家有關方面給予相應的支持，鼓勵供需雙方簽訂年度中長期合同，將會在安全高效先進產能釋放中，優先支持簽訂中長期合同的企業。

許昆林表示，煤炭電力企業簽訂中長期合同是深化電煤市場化改革以來具有標志性的一件大事，有非常重要的意義：一是有利于煤炭、電力兩個行業健康發展。二是有利于煤炭價格和市場的穩定。三是有利于落實供給側結構性改革措施。

魯俊嶺進一步表示，政府可以為合同履行創造一個好的條件。大概有兩個方面：一是嚴格執法和信用監管，營造有利于合同履約的外部環境。二是政府在一些相關的外部條件上，能給支持的盡量給予支持，在不干預企業自主經營權的前提下，積極做好相關的服務工作。總之，要把好事辦好，幫助企業把中長期合同履行好。

煤炭供應穩定 去產能決心不動搖

有關煤炭價格過快上漲的問題，許昆林指出，目前煤炭供應的基本面是穩定的，不支撐煤炭價格非理性上漲。具體來看：一是我國有充足的產能儲備。到去年年底，全國煤炭產能總規模57億噸，考慮到今年去掉的近3億噸，還有54億噸產能，其中通過實施減量化生產儲備的6億噸產能，具有很強的調節彈性。

二是運力保障能力強。我國鐵路、公路、水路運輸能力都很強，相當長一段時間還處于吃不飽的狀態，只要有一點緊張，投入調度運力，就能夠迅速滿足供應。

三是港口存煤大幅度回升。秦皇島港、黃驊港、曹妃甸港和國投京唐港10月末煤炭調度量達到128.6萬噸/日，比7月末低點每天增加36.6萬噸，截至11月7日調度的數字，環渤海五個港口存煤回升到1720萬噸，比前期低點增長69%，完全處在正常水平。

四是從電廠和供熱存煤調度情況看，都達到了三年的平均水平。截至11月7日，全國統調電廠存煤達到1.02億噸，比8月份低點增長14%，可以用22天。

許昆林強調，當前完全有條件、有辦法保障煤炭的穩定供應。究其原因：一是先進產能可以有序釋放到位。現在不是說生產不出來，而是有這個能力的儲備。276—330個工作日之間的產能，本來就是為應對市場波動準備的，目前煤炭市場發生階段性的變化，這一部分產能就會發揮重要的作用。下一步有關部門還將根據供需形勢變化，研究建立先進產能釋放的長效機制。

二是煤炭運力可以較大幅度的增加。煤炭運量比較前期已經有明顯的增加了，在這個基礎上，通過深入挖潛、調整結構，還可以再大幅度的增加。

三是清潔能源的利用還有很大的潛力可挖，完全有辦法、有條件保障供應。近年來，風電、光伏、水電、核電等清潔能源發展比較快，而且在實際運行中，近兩年來存在利用不夠充分的問題，比如棄風、棄光、棄水的現象時有發生，有些地區表現的還比較突出。在這種情況下，煤炭的供求有一點點緊張的話，可以更好的為清潔能源的發展提供機遇，一方面可以減少煤炭的消耗，改善大氣的質量，另一方面可以借這個機會多發清潔能源，改善我們國家能源消費的結構。

許昆林進一步指出，近期煤炭價格上漲使得社會上有人對去產能開始有一些擔心，也確實有部分的地區和企業決心有所動搖。近期的煤炭價格過快上漲，并不能說明去產能已經到位。對近期的價格上漲要有清醒的認識，這是階段性需求變化帶來的，而且個別投機炒作也起了推波助瀾的作用，有非理性的成份，這不是長期的趨勢，當前煤炭產能過剩的狀況并沒有改變。從近期看，在2014年、2015年連續兩年下降的基礎上，今年前9個月煤炭消費再次下降2.4%，當前階段性供求基本平衡，是因為通過嚴格執法和實施減量化生產，控制了部分產能。如果把這一部分產能完全釋放出來，很快就會出現供大于求的局面。從長遠看，今后一個時期我國能源消費強度將有所回落，煤炭的市場需求很難有增長空間。因此，煤炭去產能的決心不會動搖，力度也不能減弱。當然，在推進去產能過程中要遵循市場規律，采取市場化、法治化的辦法，科學把握去產能規模和節奏，保證煤炭市場的基本穩定。

煤炭價格上漲的原因

有媒體提問到，近期煤炭價格上漲過快的主要原因是什么？張滿英表示，當前煤炭價格過快上漲，是在煤炭供需長期穩定關系沒有發生根本變化的情況下，在短期內幾個因素綜合作用的結果。具體來看原因主要有以下幾個方面：

第一，煤炭產量出現回落。隨著煤炭去產能工作的加快推進，煤炭涉及到違法違規生產和超能力生產情況基本上得到了遏制。同時，減量化的生產措施也得到了落實，煤炭的產量出現小幅度回落，個別地區出現階段性供應偏緊的情況。

第二，下半年以來，需求出現恢復性的上升。今年下半年全國主要流域來水偏枯1-3成，水電發電量有所下降，同期，全社會用電量出現穩定恢復態勢，對火電發電需求增加，燃煤機組用煤量的需求增加。另外，除了火電用煤之外，再加上鋼鐵、建材等用煤行業的需求也在恢復性增加，所以幾個需求的集中，出現了供求偏緊的情況。

第三，前期鐵路運力偏緊。近幾年，鐵路運量持續下降，特別是煤炭運量大幅度的下滑，鐵路部門積極發展其他貨源，煤炭的運力包括敞篷車輛都逐步減少。另外，有關部門從今年8月份開始對公路運輸違法超載超限、貨車非法改裝開展專項治理，為整治、規范公共運輸秩序，對保障人民生命財產安全起到至關重要的作用。客觀上，也促使以前通過公路運輸的又轉到鐵路運輸上來了。在煤炭需求回升的情況下，就出現了短期內鐵路運力來不及調整的情況，造成了一些關鍵線路車皮緊張。

第四，市場預期有所改變。去年下半年和今年年初，市場對煤炭價格的預期判斷是下降的，今年7月份以來，市場的預期發生轉向。由于上半年電廠等電力用煤大戶庫存維持在比較低的水平上，下半年又迎峰度冬，補庫存任務較重，抬高了市場預期，短期內放大了需求。

第五，不排除有的市場主體借機炒作和囤積。當前，煤炭市場運行還不夠規范，一些市場主體契約意識不強，借機進行囤積和炒作，還有一些第三方服務機構發布的信息不夠準確和客觀，這些原因都進一步推高了煤炭價格的上漲。