提升消費品質量打造“中國質造”質量監督在供給側結構性改革中大有可為

■文/本刊記者 施京京

提升消費品質量打造“中國質造”質量監督在供給側結構性改革中大有可為

■文/本刊記者 施京京

每逢節假日，各大商家形式多樣的促銷屢見不鮮，在媒體網絡上，消費者們熱議的話題仍然是日常生活用品的“貨比貨”和“海淘哪家強”?？此戚p盈的熱鬧喧囂，背后卻有著些許無奈與沉重——當前我國經濟增長動力結構發生著深刻變化，內需逐漸成為主要動力，而供需關系正面臨著不可忽視的結構性失衡，成為阻擋中國經濟持續增長的最大路障：一方面無效和低端供給過多，一些傳統產業產能嚴重過剩，產能利用率偏低；另一方面有效和中高端供給不足，供給側調整明顯滯后于需求結構升級，居民對高品質商品和服務的需求難以得到滿足，造成國內消費需求外流。當人們不遠萬里從國外背回家電等產品時，市場也呼吁著從生產、供給端入手，進行供給側結構性改革，為真正啟動內需、打造經濟發展新動力尋求路徑。

質量提升是內生動力

“供給側結構性改革”的最先提出，可以追溯到2015年11月10日習近平總書記主持召開的中央財經領導小組第十一次會議。習近平在講話中強調，推進經濟結構性改革，是貫徹落實黨的十八屆五中全會精神的一個重要舉措，并指出，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升”。在去年年底的中央經濟工作會議上，“供給側結構性改革”成為了會議熱詞。會議強調：“推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。”今年的政府工作報告中，“加強供給側結構性改革，增強持續增長動力”被列為本年度的重點工作之一。

供給側結構性改革的主旨是釋放新需求，創造新供給，這需要一方面積極穩妥地化解過剩產能，減少無效和低端供給、提高經濟運行效率，另一方面持續改善有效供給的數量和質量，提升有效供給的效率和效益，進而培育和升級經濟轉型過程中維持經濟中高速增長的主要動力。注重質量、提升質量，改善產品和服務供給，成為新常態下經濟發展的內生動力和主攻方向——新的形勢和任務，也為質檢工作者們提出了新的課題。

“經濟發展進入新常態后，發展方式從規模速度型轉向質量效率型。我國的質量保障能力、供給水平與消費者日益增長的質量安全需求之間的矛盾現在依然突出。中央特別強調，要推進供給側結構性改革，提高供給體系的質量和效益。政府工作報告中明確提出要加快建設質量強國、建設制造強國，也強調改善供給。我們的理解就是要把提升質量作為供給側結構性改革乃至整個經濟轉型發展的一個重要的切入點?！辟|檢總局相關負責人表示，質量是新常態下經濟社會發展的內生動力，通過改善質量供給，來釋放消費潛力，轉變發展方式，才能提升國家的綜合國力，打造真正的“中國質造”。

“加強供給側結構性改革為質檢工作提出了更高要求，要圍繞推進供給側結構性改革這條主線，綜合運用質檢職能，加快質量供給創新，狠抓質量品牌提升，真正發揮質量在供給側結構性改革中的關鍵作用，在釋放消費潛力、培育對外經濟新優勢中大有作為?！睋|檢總局相關負責人介紹，按照中央部署，質檢總局已經制定了規劃，實施消費品質量提升工程，突出空氣凈化器、電飯煲、智能馬桶蓋、智能手機、兒童紙尿褲、兒童玩具、嬰幼兒童裝、廚具、床上用品、家具等老百姓普遍關心的10種消費品，運用各種質檢手段，打好“組合拳”，倒逼企業技術進步，開發適銷對路產品，增加高質量、高水平的有效供給。

讓強制性標準更“強”

強制性標準是旨在保障健康和安全、保護環境、滿足社會經濟管理基本要求，為活動或其結果提供規程或規范，由政府主導制定、強制實施的標準，其強制力由法律所賦予。如果說標準是質量的準繩和基礎，那么強制性標準是經濟社會運行的底線要求，也是整個標準體系里最為重要的一環。“十二五”時期，我國的標準體系進一步完善，現代農業、服務業及社會管理與公共服務標準占比明顯提升，戰略性新興產業、制造業、能源資源環境等重點領域標準體系不斷健全，標準化基礎能力進一步提升，標準化服務經濟社會發展成效進一步凸顯。其中，強制性標準一直起著堅實的支撐作用。在不斷升級的強制性標準面前，一些靠低標準、低價格在市場上魚目混珠的企業被迫出局，過剩產能得以淘汰，假冒偽劣產品受到打擊，新興產業對于產品標準的需求得到滿足，市場向優勢企業集中，市場秩序不斷規范。進一步發揮強制性標準的作用，對于供給側質量提升具有關鍵的意義。

質檢總局相關負責人指出：“新常態下經濟社會發展對標準化的需求是全面、具體和緊迫的，我們要發揮質檢作用，打好‘技術牌’，念好‘服務經’，充分發揮標準‘樹標桿’的引領作用和‘劃底線’的兜底作用，按照黨中央、國務院的部署要求，把國務院標準化改革方案和行動計劃落到實處，大力提高標準供給質量和水平，增加標準的有效供給，以標準化結構性改革支撐和服務供給側結構性改革。”在質檢部門加快推進標準化工作改革的進程中，無論是《國務院關于印發深化標準化工作改革方案的通知》還是《國務院辦公廳關于印發貫徹實施〈深化標準化工作改革方案〉行動計劃（2015-2016年）的通知》，都把強制性標準的改革放在了突出的位置。近日國務院辦公廳專門印發《強制性標準整合精簡工作方案》，再次在標準化改革中針對強制性標準改革做出部署，為構建結構合理、規模適度、內容科學的新型強制性國家標準體系奠定基礎。

據國家標準委主任田世宏介紹，目前，國家標準、行業標準和地方標準中都有強制性標準，甚至部分推薦性標準中也有強制性條款，這些標準有的銜接不夠緊密，甚至彼此相互“沖突”，使得強制性標準在執行中并沒有真正“強”起來。在這種情況下，強制性標準體制與體系都亟須改革，使其適應經濟社會發展和現實的需要，通過廢止一批、轉化一批、整合一批、修訂一批，逐步解決現行強制性標準存在的交叉重復矛盾、超范圍制定等主要問題，實現“一個市場、一條底線、一個標準”，既體現強制性標準的底線要求，也最大限度地讓強制性標準“強”起來，釋放標準的活力。強制性標準的整合精簡工作將現行強制性國家標準、行業標準、地方標準整合形成強制性國家標準一級，能更好地發揮標準對質量的“硬約束”作用，這既是標準化改革提出的明確要求，也是經濟社會發展的現實需要。據悉，今年年底將完成全部強制性國家標準、行業標準和地方標準的清理評估工作。

“今后的強制性標準，除個別領域之外，都將是強制性國家標準。強制性國家標準由國務院批準發布或授權批準發布，這樣有利于提高標準的通用性和覆蓋面，便于實施、監督和執法，以標準有效支撐國內外相關市場秩序、激發市場活力，更好地促進經濟持續健康發展和社會全面進步?！敝袊鴺藴驶芯吭簶藴驶碚撆c戰略研究所所長王益誼認為，整合精簡工作是強制性標準體系完善、工作改革的“先手棋”，要把整合精簡工作納入標準化改革、納入全面深化改革，在這個宏觀背景下思考，今后還需要在“標準”、“標準化”以及“標準化體制機制”上下功夫。王益誼說：“從‘標準’本身來看，要進一步調整標準體系結構，實現強制性標準體系合理布局，加快相關標準制修訂步伐。從‘標準化’的角度來看，要強調標準制定與實施的并重，標準發布后要強化依據強制性國家標準開展監督檢查和行政執法，建立強制性國家標準實施情況統計分析報告制度，強調監管落實和標準的實時反饋、持續改進。從‘標準化管理’的角度看，要盡快修訂《標準化法》，使改革于法有據，并加緊制定強制性標準相關管理辦法，按照強制性標準改革的總體思路，明確強制性標準范圍、制定程序、實施與監督等方面的內容，為強制性標準管理改革提供政策支持，并完善管理配套措施?！?/p>

加強政府監管引導

“加強供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，質檢系統作為質量工作主管部門，要責無旁貸地狠抓落實，在推動質量發展中主動作為、擔當主力?！辟|檢總局相關負責人表示，提升消費品質量，質檢部門責任重大，將動員全社會的力量，加強質量管理，夯實質量基礎，構建一個質量共治的格局，在具體工作中將質量提升與質量安全監督“兩手抓”，應用風險監測、監督抽查、執法打假、缺陷產品召回等手段來保持質量安全監管的高壓態勢。

產品質量國家監督抽查、產品質量安全風險警示、缺陷消費品召回、“質檢利劍”行動……近年來，質檢系統的每一次行動都引發著社會的廣泛關注。在過去五年里，質檢總局組織對10.11萬家企業生產的10.94萬批次產品實施了國家監督抽查，對不合格產品涉及的1.12萬家（次）生產企業依法依規處理，并公開曝光；組織對5.6萬家企業的工業產品生產許可申請進行審查，對7960家不符合發證條件的生產企業不予許可，不予許可率達到14.2%；推動監管模式更加注重宏觀管理和風險管理，從管產品拓展到管企業、管行業、管產業，由重事前審批向加強事前預防和事中事后監管轉變，產品質量監督工作的針對性和有效性明顯增強。與此同時，質檢系統充分發揮生產許可、監督抽查、風險監控、機構監管等職能作用，將有限監管資源向更加關注事關人身財產安全、質量問題突出的重點產品轉變，監管重點更加突出，消費品安全監管成為質檢系統聚焦的“三大安全”之首，通過優化資源配置，創新監管方式，加大監管力度，促進了消費品質量安全水平的提升。

“質檢系統必須高度重視人民群眾反映強烈的產品質量問題，從產品質量監督最薄弱的環節改進，在供給側結構性改革中發揮更為關鍵的作用?！辟|檢總局產品質量監督司司長梅建華介紹，今年將加大監督抽查和風險監測力度，突出抽查與消費者人體健康密切相關的安全指標，加大抽查結果信息公開力度，嚴格抽查后處理工作，嚴厲查處質量違法行為；對重點區域存在的突出質量問題，專題報告地方政府組織綜合治理，規范消費品質量市場秩序；幫扶企業提升質量保障能力，組織開展重點消費品生產企業質量保障能力調查和質量安全狀況調查，掌握企業質量管理狀況，開展企業幫扶行動，加強質量狀況分析，幫助企業提高質量在線檢測控制和產品全生命周期質量管理能力。

同時，質檢部門還將培育典型示范加強消費引導，堅持標本兼治、扶優治劣、典型示范的原則，通過上下聯動、內外聯合、社會共治，推動消費品生產集聚區地方政府實施質量綜合治理，積極培育和創建一批消費品質量提升示范項目（區）；深入開展消費品質量安全“進社區、進校園、進鄉鎮”消費者教育活動，加強消費品質量安全知識解讀；探索建立企業標準自我聲明監督制度，組織開展消費品重要性能指標比對工作，有效引導消費選擇，回應社會關切；加大連續抽查合格消費品宣傳力度，重塑國貨形象，提振消費信心；完善監管制度實施綜合治理，根據企業質量保障能力和質量安全狀況，對消費品生產企業實施分類監管，落實對不同類別企業、不同風險產品的差別化監管措施，建立和完善消費品生產企業長效監管機制；加快建設消費品質量安全風險快速預警系統，建立消費品質量安全風險快速響應和聯動處置機制；探索建立消費品質量安全追溯體系，實現消費品來源可追溯、去向可查詢、責任可追究。

執法打假是消費品質量安全監管工作中的重要內容。去年，質檢系統突出確保消費品安全執法打假重點，開展了以空氣凈化器、凈水器、童裝等為重點的消費品“質檢利劍”行動，共查處產品質量違法案件3440起，涉案貨值達8024.55萬元。日前，質檢總局下發了《關于印發<2016年“質檢利劍”行動工作方案>的通知》，以10種消費者普遍關注的消費品為重點，繼續組織開展“質檢利劍”行動，持續保持執法打假的高壓態勢，加強事中事后監管，營造公平競爭的市場環境，為全面建成小康社會提供更有效的質量安全保障。針對利用互聯網制售假冒偽劣的問題日益突出，該方案明確提出要著力推進電子商務領域執法打假和區域性質量問題集中整治工作，按照“風險監測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理”的要求，加大電子商務領域執法打假工作力度，加強農村電子商務產品質量問題集中整治，開展名優產品打假維權協作活動，并要求突出重點行業、區域特色產品，加強對重點區域內企業的執法檢查，促進區域經濟結構優化和整體質量水平提升。

“為確保消費品質量安全，質檢系統今年將圍繞保持執法打假高壓態勢，切實加強‘質檢利劍’行動工作?！辟|檢總局執法督查司相關負責人告訴記者，質檢系統將堅持以查辦大案要案推動各個專項行動和邊打邊宣傳的工作模式，大力推進技術執法，充分應用技術手段破解行業“潛規則”；圍繞加強事中事后監管職能轉變的要求，進一步加強缺陷汽車和消費品召回管理工作，以《缺陷消費品召回管理辦法》出臺為契機，制定消費品召回管理部門規章，逐步擴大召回范圍，把涉及人身、財產安全的消費品全部納入召回范圍；圍繞社會共治，完善假冒偽劣源頭治理工作機制；圍繞保障“創新發展”全面實施，創新執法打假工作的方式和機制，開展以消費品為重點的電子商務產品執法專項行動，構建社會積極參與執法打假工作的平臺，運用市場機制打擊假冒偽劣，扶持優質企業，創造優質優價、公平競爭的市場環境，適應和引領經濟發展新常態。

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供需結構錯配是我國當前經濟運行中的突出矛盾，矛盾的主要方面在供給側，主要表現為過剩產能處置緩慢，多樣化、個性化、高端化需求難以得到滿足，供給側結構調整受到體制機制制約，推進供給側結構性改革是供需結構再平衡的內在要求。

目前，我國需求結構已發生明顯變化。一是“住”、“行”主導的需求結構發生階段性變化。二是需求結構加快轉型升級。隨著收入水平提高和中等收入群體擴大，居民對產品品質、質量和性能的要求明顯提高，多樣化、個性化、高端化需求與日俱增。三是服務需求在消費需求中的占比明顯提高。四是產業價值鏈提升對研發、設計、標準、供應鏈管理、營銷網絡、物流配送等生產性服務提出了更高要求。

同時，供給側明顯不適應需求結構的變化。一是無效和低端供給過多，一些傳統產業產能嚴重過剩，產能利用率偏低。二是有效和中高端供給不足，供給側調整明顯滯后于需求結構升級，居民對高品質商品和服務的需求難以得到滿足。三是體制機制束縛了供給結構調整，生產要素難以從無效需求領域向有效需求領域、從低端領域向中高端領域配置，新產品和新服務的供給潛力沒有得到釋放。

當前，只有加快出清過剩產能，推進資產重組，培育戰略性新興產業和服務業，建立有利于供給側結構調整的體制機制，才能實現更高水平的供需平衡，增強我國經濟持續健康發展的內生動力。