溫州特種設備安全監管的探索

■文/顧建林 李 敏

溫州特種設備安全監管的探索

■文/顧建林 李 敏

浙江省溫州市作為改革開放的前沿陣地，較早形成了一套傳統的特種設備安全監管工作方式、方法。但隨著經濟社會的高速發展，特種設備數量迅猛增長，機構改革深入推進，原有監管模式與群眾日益增長的安全需求之間的矛盾日益凸顯，亟待思路創新、方法創新、機制創新加以解決。

溫州的特種設備安全監管工作始于1954年，起步較早。但隨著特種設備數量的迅猛增長和機構改革的深入推進，傳統監管方式、方法暴露出不少問題，直接影響了工作的效率和效果。為了切實解決這些問題，提升地區特種設備安全監管水平，作者根據多年工作經驗及思考，對現存問題進行梳理，分析原因，提出解決對策，希望對新形勢、新常態、新機遇下的基層特種設備安全監管模式創新有所幫助。

主要問題及成因

一、監管人機比矛盾日益加劇

截止2015年12月底，全市特種設備總量已超10萬臺（不含氣瓶和壓力管道）。雖然近年來市質監局采取“關口前移、重心下移”等舉措，增強了基層監管力量，但仍然跟不上年均10%以上的設備增長速度，傳統監管模式人機比矛盾日益加劇。

二、思想認識、責任意識還需加強

一是重視程度不夠，人員、分管領導變動快，監管崗位未能體現出績效評價、晉升考核上的區別對待，一定程度上影響了基層的工作熱情；二是打破常規的魄力不足，創新舉措解決問題的主動性不強，處理問題等政策、靠指示，沒先例、沒指示就聽之任之的現象還較為普遍；三是責任和服務意識欠缺，存在只要少檢查就可減輕責任風險的錯誤思想；四是過度夸大責任風險，認為不檢查是失職，檢查不到位是瀆職，無論如何做都有責任的內部輿論較為盛行，導致新人取證考試懈怠，老同志挖空心思調離監管崗位。

三、監管隊伍能力還需提升

隨著機構改革的推進，新老交替變動頻繁，而監管人員基本素質養成需要長時間的實踐積累，客觀上造成了監管隊伍的青黃不接。主觀方面，系統組織的系統性培訓不多，人員自身業務不強，造成了監管人員能力水平與崗位職責要求、法律規范要求不適應、不匹配、不勝任的問題。

四、投入產出比還需提高

一是治隱患的精力多，抓規范的精力少，治標不治本。治隱患針對的是設備，抓規范針對的是企業，安全工作的根本應該是抓企業規范，本末倒置的工作方式造成了大量的重復性勞動；二是力沒往一處使，不突出重點。部門內部監察與稽查工作重點不統一，削弱了監管的效果；三是工作隨意性大，未形成規范。日常監察工作的程序、內容、要求未形成標準和規范，造成實際工作漏洞多，增加了監管責任風險。

解決問題的對策

一、狠抓企業主體責任落實

督促企業自查自糾。自查自糾是企業把控安全的重要手段，是落實主體責任的有效方式。自查自糾的重點是：安全管理制度、崗位責任制度、安全管理人員的落實情況；注冊登記、持證上崗、依法檢驗情況；定期檢查、隱患治理、臺賬情況；應急救援預案制定、演練情況。發現問題及時整改，對存在嚴重安全隱患且不能立即排除的要及時報告。

組織企業創建標準化。通過當地政府（安委會）出臺政策，明確目標、責任、步驟、方法、考核、驗收標準、獎懲措施。標準化的內容要抓住關鍵環節和主要形式，按企業規模分類展開，典型帶動，制度、流程、職責、證件、記錄等統一上墻，便于群眾監督和執法檢查。

推動企業開展教育培訓。主要內容包括與特種設備安全有關的：法律法規、規章制度、操作規程；管理知識、操作知識和操作技能；設備、設施、工具、勞動防護用品的使用、維護和保管知識；事故的防范、應急措施、自救互救知識、事故案例等。

二、突出重點工作和關鍵環節

突出行業（領域）重點。包括：特種設備多、人員密集、危險性大、社會影響面廣、生產條件差、管理水平低、事故發生率高、涉危、涉氨等企業。對上述重點由行業主管部門牽頭整治，發現系統性隱患，在督促企業整改的同時，通報屬地鄉鎮（街道）政府和行業主管部門，并由行業主管部門監督整改結果。發揮中介機構和行業協會作用，實施安全評估，采取管控措施。

突出設備重點。對承壓類設備實施重點監察，特別是違章建筑內或鍋爐房不符合安全技術規范要求的鍋爐，借力“三改一拆”和大氣污染防治工作，提請當地政府堅決予以拆除。

突出場所重點。按照《特種設備安全法》，對學校、醫院、車站、碼頭、商場等公眾聚集場所的特種設備實施重點監察。

抓住關鍵環節。一是安裝等環節。鍋爐的安裝、報停、啟用、轉讓、改造、注銷環節，監管人員必須現場確認；電梯的安裝、維保環節重點檢查量化評分結果為D、C類單位。二是人員持證和操作環節。違章操作是發生特種設備事故的主因，應成為基層監察的重點。根據企業生產規模和作業時間，明確管理和操作人員專兼職、人機比要求，將持證、培訓情況作為企業分類分級的重要標準。三是隱患發現和閉環環節。隱患必須在規定的時限、步驟、職權內閉環，基層監管人員要養成每天翻閱監察網，巡查、檢查后及時登記入網的習慣。

三、推進基層所（分局）規范化建設

推進制度建設規范化。健全基本工作制度和程序，做到以制度規范行為、約束行為，形成用制度管權、管人，按制度辦事的有效機制。

推進日常監管規范化。落實網格化監管，推行巡查檢查痕跡化，建立健全管理臺帳和崗位責任制，明確崗位職責，實現緊張、有序、高效、便捷的規范化管理。

推進行政執法規范化。強化執法紀律、執法程序、執法文書歸檔、執法監督檢查，確保規范執法。

四、發揮鄉鎮（街道）、村居（社區）網格化作用

結合安全生產“兩化一網”創新體系建設和高污染燃料鍋爐淘汰改造工作，將特種設備納入鄉鎮（街道）、村居（社區）網格管理員日常巡查內容。

將轄區內的特種設備隱患整治情況以規范文書形式定期通報當地鄉鎮（街道）政府和相關行業主管部門，列出隱患未整治的企業名單，督促鄉鎮（街道）和相關行業主管部門履行屬地監管和行業管理職責。

將特種設備信息數據庫向鄉鎮（街道）延伸，及時傳輸日常巡查、檢驗、監管信息，提升監管效率。

以“八有”（企業有管理制度、崗位責任制、操作規程、應急預案、安全管理人員，設備有檢驗合格證、使用登記證、操作證）明確檢查內容，以“四有”（有人管、有章管、有事管、有記錄）明確監管要求。

五、利用信息科技手段提升工作效能

利用現代化傳媒手段擴大宣傳效果。利用質監微博、微信等手段，向廣大人民群眾實時推送特種設備安全知識，開展政策法規教育，互動民生關切問題。

借助移動終端設備引導社會廣泛監督。嘗試推廣一機一碼的特種設備二維碼標識，組織開發面向社會大眾的手機APP功能。通過手機掃描二維碼，操作APP，使用單位可隨時辦理報檢、繳費手續，了解檢驗安排、實施進程，報送自查自糾及整改情況，群眾可監督設備安全狀況、維護狀況，舉報違法違規行為。

依靠大數據服務提高監管的針對性和有效性。普及電梯物聯終端和大型起重機械安全監管系統。根據大數據匯總和分析結果，集中有限力量解決突出、多發問題。推進大數據監管系統向八大類設備延伸，使溫州盡快邁入特種設備安全監管大數據時代。

（作者單位：浙江省溫州市質量技術監督局）