整合檢測資源 助力“質(zhì)造”發(fā)展——浙江省麗水市加快檢驗檢測機構(gòu)改革適應經(jīng)濟“新常態(tài)”

■文/子 墨 菁 菁

整合檢測資源 助力“質(zhì)造”發(fā)展——浙江省麗水市加快檢驗檢測機構(gòu)改革適應經(jīng)濟“新常態(tài)”

■文/子 墨 菁 菁

編者按：檢驗檢測認證是國家質(zhì)量基礎設施的重要組成部分，也是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，在我國屬于新興產(chǎn)業(yè)。我國目前有涉及30多個行業(yè)部門近3萬家檢驗檢測認證機構(gòu)，規(guī)模普遍偏小，布局結(jié)構(gòu)分散，重復建設嚴重，國際化程度不高，難以適應完善現(xiàn)代市場體系和轉(zhuǎn)變政府職能的要求。2014年2月21日,國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦、質(zhì)檢總局《關于整合檢驗檢測認證機構(gòu)實施意見的通知》，至此，醞釀已久的全國檢驗檢測認證機構(gòu)整合工作正式拉開大幕。檢驗檢測認證機構(gòu)整合是一項全新的工作，其根本任務在于建立我國現(xiàn)代檢驗檢測認證機構(gòu)體系，逐步做強做大。

我們將通過一個時期的走訪和跟蹤，來客觀了解我國技術機構(gòu)整合、發(fā)展的現(xiàn)狀，在宣傳各典型機構(gòu)的同時，也給各地提供一些參考或借鑒。

麗水被譽為“浙江綠谷”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位列浙江首位，是國家級的生態(tài)文明示范區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟總量相對偏弱。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，麗水正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊要關頭，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，打造經(jīng)濟升級版，是麗水“十三五”時期一個很重要的任務。

檢驗檢測認證是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，對于加強質(zhì)量安全、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用。近年來，麗水市為解決檢驗檢測機構(gòu)體制分割、資源分散、管理分權(quán)等問題，有效提升全市檢驗檢測綜合實力和市場競爭力，更好地適應麗水經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關于整合檢驗檢測認證機構(gòu)實施意見的通知》及《全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)整合指導意見》的要求，積極有效地推進檢驗檢測機構(gòu)整合工作。

麗水或許是國務院轉(zhuǎn)發(fā)整合通知之后，全國最早進行檢驗檢測認證機構(gòu)整合的城市之一。2014年8月，麗水市食品藥品與質(zhì)量技術檢驗檢測院成立，以前分別隸屬于三家主體單位的質(zhì)量技術監(jiān)督檢測院、食品藥品檢驗所、糧油檢測站正式合為一體，由此結(jié)束了之前“身單力薄且體弱多病”的尷尬局面。麗水市食品藥品與質(zhì)量技術檢驗檢測院直屬于麗水市政府，為公益類單位，日常管理委托麗水市質(zhì)監(jiān)局負責，按照政事分開原則，推行事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的思路，實現(xiàn)政事分開、管辦分離的改革方向。

在麗水市政協(xié)副主席、市質(zhì)監(jiān)局局長盧彩柳看來，技術機構(gòu)的現(xiàn)狀迫切需要改革機構(gòu)管理體制，探索集約化的發(fā)展道路。“在整合工作開展以前，市本級原檢驗檢測機構(gòu)可用‘小、散、弱’三個字來概括，有限的資源力量得不到充分利用，有機構(gòu)沒資質(zhì)、有資質(zhì)少人才、有人才缺投入的現(xiàn)象比較普遍，有些機構(gòu)只能以快檢和委托檢驗形式開展工作。”盧彩柳雖然就任質(zhì)監(jiān)局長一職不到兩年，對于質(zhì)監(jiān)工作的了解卻非常透徹。她說，不改革就沒有出路，不改革就沒有發(fā)展，通過整合，做強做大，才能提升檢驗檢測認證機構(gòu)核心競爭力，適應麗水經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新需求。

據(jù)了解，浙江省麗水市為解決檢驗檢測機構(gòu)體制分割、資源分散、管理分權(quán)等問題，早在2013年就曾產(chǎn)生了機構(gòu)整合的思路。2014年1月，麗水市委、市政府組織市編委辦、市質(zhì)監(jiān)局等相關部門對市本級檢驗檢測機構(gòu)進行了全面調(diào)查，摸清了各檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)、場所、設備、經(jīng)費、檢測能力及人員結(jié)構(gòu)等基本情況。在此基礎上，該市提出了整合市質(zhì)監(jiān)、食藥、糧食等部門的檢驗檢測機構(gòu)組建市檢驗檢測院的方案，下發(fā)了《關于整合市本級相關檢驗檢測職責機構(gòu)的通知》，2014年8月正式批復成立市食品藥品與質(zhì)量技術檢驗檢測院，2015年9月任命鄒小龍為該院院長，穩(wěn)妥有序地推進檢驗檢測機構(gòu)整合工作。

機構(gòu)整合并非一件容易的事情。麗水市食品藥品與質(zhì)量技術檢驗檢測院的整合工作采取“目標確定、統(tǒng)分結(jié)合、分步推進”的原則組織實施。目標確定，即保持市檢驗檢測院機構(gòu)整合、直屬市政府、實行法人治理結(jié)構(gòu)的方向不變；統(tǒng)分結(jié)合，即適當考慮部門利益和訴求；分步推進，即結(jié)合實際，先整合檢測場所、設備和資金，整合人員開展業(yè)務，走出第一步。麗水市食品藥品與質(zhì)量技術檢驗檢測院分別掛市計量檢測院、市糧油檢測站、市醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)督檢驗所、市質(zhì)量技術監(jiān)督檢測院、市食品藥品檢驗所5塊牌子。

今年4月，麗水市食品藥品與質(zhì)量技術檢驗檢測院院長鄒小龍還在為新機構(gòu)人員的合署辦公忙碌。“雖然掛牌一年多了，之前由于種種原因，機構(gòu)并沒有進行實質(zhì)性融合，現(xiàn)在終于完成了前期的各項工作，五月份三家整合機構(gòu)就要統(tǒng)一辦公了。”鄒小龍對新機構(gòu)未來的發(fā)展充滿了信心，這位八年前就擔任麗水市質(zhì)量技術監(jiān)督檢測院院長的教授級高工堅信:把機構(gòu)真正做實了，不斷提升自身能力，才能接受政府和市場進一步的考驗。

技術機構(gòu)整合后如何做大做強、如何更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展，也是鄒小龍面臨的一個大考。鄒小龍說，作為一家公益性的技術機構(gòu)，我們要找準質(zhì)檢工作與政府中心工作的結(jié)合點，找準服務地方經(jīng)濟建設的切入點，圍繞地方主要產(chǎn)業(yè),緊跟國際檢測技術水平,大力提升質(zhì)檢領域的原始創(chuàng)新能力,集成創(chuàng)新能力和引進吸收再創(chuàng)新能力。要繼續(xù)加大設備投入和拓展新項目的力度,積極完善檢測設備,有效提升檢驗檢測手段和能力,及時為政府提供技術支撐，為企業(yè)和社會提供科學、準確、高效的檢測及技術服務。要加大科研投入,培養(yǎng)科研人才,加快科研成果的轉(zhuǎn)化,提高自主研發(fā)能力,滿足市場經(jīng)濟的需要，積極參與制定行業(yè)標準或地方標準，實施和應用好國家標準,為企業(yè)的市場競爭提供有力的技術支撐。同時,還要采用先進的國內(nèi)、國際標準，采用和吸收國際先進的檢測方法,不斷提高質(zhì)檢工作對經(jīng)濟社會發(fā)展的有效性。

推進完善科技創(chuàng)新體系也是麗水市食品藥品與質(zhì)量技術檢驗檢測院的一項重要工作，該院將深入推進科技創(chuàng)新體系戰(zhàn)略規(guī)劃，按照國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略任務要求，緊貼國家產(chǎn)品質(zhì)量綜合監(jiān)管實際形勢，立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃目標，全面規(guī)劃科技創(chuàng)新發(fā)展方向。

而這一切，也正與麗水適應經(jīng)濟新常態(tài)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益的步伐一致。當前的麗水市正在通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、著力培育創(chuàng)新型企業(yè)等多方面舉措，推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。麗水市檢驗檢測機構(gòu)的改革，為該市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進提質(zhì)增效升級提供著有力支撐。

一個新的機構(gòu)正在誕生、一支新的隊伍正在組建、一張新的藍圖正在描繪、一股新的力量正在升騰。整合“大戲”幕已拉開，人們拭目以待。