整合檢測資源 助力“質造”發(fā)展——浙江省麗水市加快檢驗檢測機構改革適應經濟“新常態(tài)”

■文/子 墨 菁 菁

整合檢測資源 助力“質造”發(fā)展——浙江省麗水市加快檢驗檢測機構改革適應經濟“新常態(tài)”

■文/子 墨 菁 菁

編者按：檢驗檢測認證是國家質量基礎設施的重要組成部分，也是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，在我國屬于新興產業(yè)。我國目前有涉及30多個行業(yè)部門近3萬家檢驗檢測認證機構，規(guī)模普遍偏小，布局結構分散，重復建設嚴重，國際化程度不高，難以適應完善現代市場體系和轉變政府職能的要求。2014年2月21日,國務院辦公廳轉發(fā)了中央編辦、質檢總局《關于整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》，至此，醞釀已久的全國檢驗檢測認證機構整合工作正式拉開大幕。檢驗檢測認證機構整合是一項全新的工作，其根本任務在于建立我國現代檢驗檢測認證機構體系，逐步做強做大。

我們將通過一個時期的走訪和跟蹤，來客觀了解我國技術機構整合、發(fā)展的現狀，在宣傳各典型機構的同時，也給各地提供一些參考或借鑒。

麗水被譽為“浙江綠谷”，生態(tài)環(huán)境質量位列浙江首位，是國家級的生態(tài)文明示范區(qū)，工業(yè)經濟總量相對偏弱。面對經濟發(fā)展新常態(tài)，麗水正處于轉型發(fā)展的緊要關頭，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，打造經濟升級版，是麗水“十三五”時期一個很重要的任務。

檢驗檢測認證是現代服務業(yè)的重要組成部分，對于加強質量安全、促進產業(yè)發(fā)展具有重要作用。近年來，麗水市為解決檢驗檢測機構體制分割、資源分散、管理分權等問題，有效提升全市檢驗檢測綜合實力和市場競爭力，更好地適應麗水經濟發(fā)展新常態(tài)，按照《國務院辦公廳轉發(fā)中央編辦質檢總局關于整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》及《全國質檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構整合指導意見》的要求，積極有效地推進檢驗檢測機構整合工作。

麗水或許是國務院轉發(fā)整合通知之后，全國最早進行檢驗檢測認證機構整合的城市之一。2014年8月，麗水市食品藥品與質量技術檢驗檢測院成立，以前分別隸屬于三家主體單位的質量技術監(jiān)督檢測院、食品藥品檢驗所、糧油檢測站正式合為一體，由此結束了之前“身單力薄且體弱多病”的尷尬局面。麗水市食品藥品與質量技術檢驗檢測院直屬于麗水市政府，為公益類單位，日常管理委托麗水市質監(jiān)局負責，按照政事分開原則，推行事業(yè)單位法人治理結構的思路，實現政事分開、管辦分離的改革方向。

在麗水市政協(xié)副主席、市質監(jiān)局局長盧彩柳看來，技術機構的現狀迫切需要改革機構管理體制，探索集約化的發(fā)展道路。“在整合工作開展以前，市本級原檢驗檢測機構可用‘小、散、弱’三個字來概括，有限的資源力量得不到充分利用，有機構沒資質、有資質少人才、有人才缺投入的現象比較普遍，有些機構只能以快檢和委托檢驗形式開展工作。”盧彩柳雖然就任質監(jiān)局長一職不到兩年，對于質監(jiān)工作的了解卻非常透徹。她說，不改革就沒有出路，不改革就沒有發(fā)展，通過整合，做強做大，才能提升檢驗檢測認證機構核心競爭力，適應麗水經濟轉型發(fā)展的新需求。

據了解，浙江省麗水市為解決檢驗檢測機構體制分割、資源分散、管理分權等問題，早在2013年就曾產生了機構整合的思路。2014年1月，麗水市委、市政府組織市編委辦、市質監(jiān)局等相關部門對市本級檢驗檢測機構進行了全面調查，摸清了各檢驗檢測機構的資質、場所、設備、經費、檢測能力及人員結構等基本情況。在此基礎上，該市提出了整合市質監(jiān)、食藥、糧食等部門的檢驗檢測機構組建市檢驗檢測院的方案，下發(fā)了《關于整合市本級相關檢驗檢測職責機構的通知》，2014年8月正式批復成立市食品藥品與質量技術檢驗檢測院，2015年9月任命鄒小龍為該院院長，穩(wěn)妥有序地推進檢驗檢測機構整合工作。

機構整合并非一件容易的事情。麗水市食品藥品與質量技術檢驗檢測院的整合工作采取“目標確定、統(tǒng)分結合、分步推進”的原則組織實施。目標確定，即保持市檢驗檢測院機構整合、直屬市政府、實行法人治理結構的方向不變；統(tǒng)分結合，即適當考慮部門利益和訴求；分步推進，即結合實際，先整合檢測場所、設備和資金，整合人員開展業(yè)務，走出第一步。麗水市食品藥品與質量技術檢驗檢測院分別掛市計量檢測院、市糧油檢測站、市醫(yī)療器械質量監(jiān)督檢驗所、市質量技術監(jiān)督檢測院、市食品藥品檢驗所5塊牌子。

今年4月，麗水市食品藥品與質量技術檢驗檢測院院長鄒小龍還在為新機構人員的合署辦公忙碌。“雖然掛牌一年多了，之前由于種種原因，機構并沒有進行實質性融合，現在終于完成了前期的各項工作，五月份三家整合機構就要統(tǒng)一辦公了。”鄒小龍對新機構未來的發(fā)展充滿了信心，這位八年前就擔任麗水市質量技術監(jiān)督檢測院院長的教授級高工堅信:把機構真正做實了，不斷提升自身能力，才能接受政府和市場進一步的考驗。

技術機構整合后如何做大做強、如何更好地服務經濟社會發(fā)展，也是鄒小龍面臨的一個大考。鄒小龍說，作為一家公益性的技術機構，我們要找準質檢工作與政府中心工作的結合點，找準服務地方經濟建設的切入點，圍繞地方主要產業(yè),緊跟國際檢測技術水平,大力提升質檢領域的原始創(chuàng)新能力,集成創(chuàng)新能力和引進吸收再創(chuàng)新能力。要繼續(xù)加大設備投入和拓展新項目的力度,積極完善檢測設備,有效提升檢驗檢測手段和能力,及時為政府提供技術支撐，為企業(yè)和社會提供科學、準確、高效的檢測及技術服務。要加大科研投入,培養(yǎng)科研人才,加快科研成果的轉化,提高自主研發(fā)能力,滿足市場經濟的需要，積極參與制定行業(yè)標準或地方標準，實施和應用好國家標準,為企業(yè)的市場競爭提供有力的技術支撐。同時,還要采用先進的國內、國際標準，采用和吸收國際先進的檢測方法,不斷提高質檢工作對經濟社會發(fā)展的有效性。

推進完善科技創(chuàng)新體系也是麗水市食品藥品與質量技術檢驗檢測院的一項重要工作，該院將深入推進科技創(chuàng)新體系戰(zhàn)略規(guī)劃，按照國家經濟轉型戰(zhàn)略任務要求，緊貼國家產品質量綜合監(jiān)管實際形勢，立足區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃目標，全面規(guī)劃科技創(chuàng)新發(fā)展方向。

而這一切，也正與麗水適應經濟新常態(tài)，提升發(fā)展質量和效益的步伐一致。當前的麗水市正在通過優(yōu)化產業(yè)布局、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、著力培育創(chuàng)新型企業(yè)等多方面舉措，推動經濟行穩(wěn)致遠。麗水市檢驗檢測機構的改革，為該市加快轉變經濟發(fā)展方式、促進提質增效升級提供著有力支撐。

一個新的機構正在誕生、一支新的隊伍正在組建、一張新的藍圖正在描繪、一股新的力量正在升騰。整合“大戲”幕已拉開，人們拭目以待。