延安時期中共在陜北地區禁煙運動述論

張瑞 于耀洲

[摘 要] 延安時期是指1935年10月中共中央抵達陜北吳起鎮，到1948年3月離開陜北東渡黃河的這一時期。延安時期之前，這一地區由于經濟文化落后，醫療衛生條件差，加上日本侵略者毒化政策的滲透，致使煙毒嚴重泛濫。針對這種狀況，中共立即開展全面的禁煙禁毒運動。抗日戰爭爆發后，陜甘寧邊區政府出臺系列禁煙禁毒的政策法規，嚴禁陜北地區軍民種植罌粟，吸食、販賣毒品。同時還設立專門的禁毒機構，并動員人民群眾積極參與，以徹底根絕煙毒。中共陜北禁煙禁毒運動取得巨大勝利，不僅確保民民眾的身心健康，而且穩定了邊區經濟秩序，為抗日戰爭的勝利奠定了基礎。

[關鍵詞] 延安時期 禁煙 陜北中共

鴉片，俗稱大煙，是傳統意義上的一種毒品。自清代以來，陜西全省一直有種植罌粟，吸食、販賣大煙的習慣。1935年10月中央紅軍長征到達陜北后，大力開展禁煙禁毒運動，制定并頒布了專門的禁煙禁毒法律條例，同時還在延安設立禁煙禁毒機構，遏制煙毒的泛濫，以達到根絕煙毒的目的。中國共產黨的禁煙禁毒運動在當時取得了重大成效，它的經驗也值得當今社會的禁毒工作借鑒。

一、延安時期之前陜北地區煙毒泛濫現象

延安時期所指的是1935年10月中共中央率領中央紅軍長征抵達陜北吳起鎮，到1948年3月離開陜北東渡黃河，前后共13年時間。這一時期的延安和陜甘寧邊區，是中國人民抵抗日本法西斯的心臟，又是解放戰爭的總后方，為驅逐日本帝國主義，推翻國民黨的統治做出了突出的貢獻。延安時期，中國共產黨針對陜北地區煙毒泛濫的現象進行了堅決的治理，扭轉了這一地區由來已久的種植與吸食鴉片的社會現象，對實現良好的社會風氣起到了積極作用。

紅軍未到達陜北前，包括陜北在內的整個陜西省，一直有種植罌粟、吸食大煙的習俗，“陜西長期以來就以盛產鴉片聞名”[1]p28。大煙是人們生活中的一大公害。土壤相對肥沃的田里都種植罌粟，咸陽甚至出現“田畝中男男女女都有，煙田中的人比麥田更多”[2]p82的現象。糧食極度匱乏的安定縣，種植罌粟的土地面積達到耕地的1/3。1936年，供職于《每日先驅報》的美國著名記者埃德加·斯諾在去往延安的路上看到：“沿途的罌粟搖擺著腫脹的腦袋，等待收割”[3]p28。罌粟的種植，使越來越多的人成為“煙鬼”“癮君子”，他們當中既有青壯年，也有白發老人，甚至包括還未成年的小孩子。紅軍到達陜北后，在1937年登記的煙民中，“陜北榆林的煙民在3000人以上，陜北地區的米脂、綏德、神木的煙民均超過了1000人”[4]，同樣屬于陜北地區的安定縣，“煙民人數占總人口的60%”[5]。

罌粟的吸食，無論對吸食者本人、吸食者家庭還是對社會，都造成了嚴重的后果。吸食者身體狀況日益惡化，喪失了勞動力；富裕者吸食后傾家蕩產，貧窮者吸食后賣兒鬻女。吸食罌粟不僅損害了人們的身體，也消磨了人的意志，同時造成了社會財富的巨大損失和浪費，并成為各種犯罪活動的誘因，給社會安定帶來巨大的隱患。

二、延安時期之前陜北地區煙毒泛濫的原因

造成陜北地區煙毒泛濫的原因，包含以下幾點。

1.經濟方面，對統治者來說罌粟的種植與毒品販賣，可以增加財政收入。陜北地區地處偏遠之地，生態系統薄弱，天災不斷，干旱少雨，有著“五年一小旱，十年一大旱”之說。軍閥混戰時期，各系軍閥勢力為了增加收入，對農民采取強制性措施，要求他們種植罌粟。1918年，陜西軍閥逼迫農民種植罌粟，“每畝征收6兩白銀鹽稅”[6]。1920年，陜西督軍陳樹藩與省長劉鎮華“委派40多名勸種煙委員分赴各縣，勸導農民種植罌粟，并宣布每種一畝征收大洋30元的稅金，一次繳納完畢”[7]。1924年，軍閥征收的煙稅，“陜西為1000萬元……軍費全部依賴鴉片煙稅”[8]。農民為負擔稅款，被迫種植罌粟，從而造成了陜北地區遍地罌粟的現象。

2.文化方面，教育落后是陜北地區一個嚴重的社會問題。紅軍到達以前，陜北地區有文化的人鳳毛麟角，“這是地球上最黑暗的一個角落”[9]p235。農村中，文化程度尤其落后。據統計，20世紀二三十年代，“全延安農村中，僅僅有7所小學，70多名學生”[10]p41。1936年，邊區人民群眾中真正識字的人寥寥無幾。“鹽池縣的人口是16710人，中學程度包含肄業的總共有21人，小學程度的有255人，老學客有23人，有文化的人占總人數的比例不到2%”[11]p151。整個陜北地區沒有一所中等學校。文化教育極度落后，學校設施缺乏，人民思想保守、愚昧無知。正是因為文化的落后，使得當地民眾不能夠對煙毒問題形成正確的認識。

3.在醫療衛生方面，通過吸食鴉片緩解傷病的疼痛，也是煙毒泛濫的重要原因之一。作為外來品，鴉片最早就是因為藥用的價值傳入到中國的，它具有鎮痛、止咳等功能。延安時期之前，這一地區由于缺醫少藥，人們生病后只能聽天由命。鴉片作為藥材的功效，使得百姓將鴉片看做是治療各種病痛的神藥，通過吸食鴉片來緩解疾病的折磨。在落后的陜北地區，幾乎沒有消遣的娛樂活動，吸食鴉片就成了人們坐在炕沿上打發時光的一種消遣。地處陜北邊界的農民，為謀取利益，也會向外地販賣鴉片。

4.在侵略者方面，日本為了滅亡中國，用毒品來養軍養戰支撐侵華戰爭，對包括陜北在內的中國廣大地區使用“軟式戰爭手段”，即在中國實施毒化政策。侵略者實施的這一政策，“乃自日寇在華北縱毒，致有少數貪圖重利之徒，不惜干犯禁政，偷運煙土，往來販賣”，當時，侵略者的毒化政策已經在華北嚴重泛濫，連小商小販、扒手乞丐等下層社會成員都在吸食，甚至兩三歲的嬰兒都染上毒癮。整個華北，無數人淪為日本毒化政策的犧牲品。

因此，延安時期之前陜北地區煙毒大肆泛濫。

三、共產黨在陜北的禁煙運動

1935年10月中央紅軍長征到達陜北后，尤其是抗日戰爭開始后，針對這一地區煙毒泛濫的實際，中國共產黨及陜甘寧邊區政府立即開展了大規模的禁煙運動。

1.禁絕煙毒相關政策的規定。新民主主義革命時期，中國共產黨在所轄區域對煙毒一直采取禁種、禁運、禁吸的“三禁”政策。1936年，中共中央在陜北地區發布了關于鴉片的“三禁”政策。1937年5月27日，《關于禁止鴉片的布告》重申了“三禁”政策：一、種了罌粟的，由各級政府督促鏟除，改種其他糧食。二、煙館立予封閉。三、販賣鴉片的，不管他在蘇區發賣還是只在蘇區通過，一經查出，都予沒收，并得加以處罰。四、吃鴉片未登記的，立即登記，限期戒絕，期間至長不得超過六個月。1937年9月6日，陜甘寧邊區政府正式成立，隨即制定了一系列更為嚴格的禁毒禁煙的政策法規。在所頒布的《陜甘寧邊區禁毒條例（草案）》中明確規定：針對吸食者按照年齡限定日期戒除，分別按照三十歲以下、四十歲以下、六十歲以下和六十歲以上給予三個月、六個月、一年內和兩年內的戒絕日期；對違反條例者按煙毒價值給予刑罰，對行為嚴重者處以重刑。例如：“設立傳布煙毒之商店機關者”，“視情節輕重處一年以上有期徒刑至死刑，并沒收全部財產”；“煙毒價值在五百元以上者，處死刑，并沒收其家產”；如果直接或間接受日寇的指使，用日寇的煙毒政策危害人民者，以漢奸罪來懲處。陜甘寧邊區政府還根據實際情況及出現的新問題不斷修改和完善法令法規。除《陜甘寧邊區禁毒條例（草案）》外，邊區政府還陸續制定并頒布了《陜甘寧邊區查獲鴉片毒品暫行辦法》《陜甘寧邊區查獲鴉片毒品暫行辦法修正草案》《陜甘寧邊區查緝毒品辦法》《陜甘寧晉綏邊區緝私辦法》《陜甘寧邊區查緝毒品暫行辦法草案》《陜甘寧邊區政府禁煙督察處查獲鴉片毒品獎金辦法》等法規，以期達到徹底禁絕罌粟的種植和加工，鴉片的販運和吸食，根絕煙毒。

2.禁毒機構的設立。邊區政府在制定并頒布一系列法令法規的同時，還設立禁毒的專門機構，具體負責“三禁”工作的實施。1942年1月，邊區政府成立陜甘寧邊區禁毒督察處，來管理禁毒一事。禁毒處處長由霍維德擔任，并且“除將任命狀，禁煙督察處關防，禁煙督察處組織規程及查獲鴉片毒品辦法隨令頒發外，仰即遵照組織，厲行查禁”，對沒收的煙土不予歸還。禁煙督察處成立后，依照相關的法律規定，在陜北大力開展禁毒運動。1942年，賈福清和辛明亭因鴉片被沒收一事上書邊區政府，請求發還，但被邊區政府嚴厲拒絕。邊區政府在禁煙運動中，不管是吸食者、種植者、販賣者，決不姑息，依法從嚴懲處。在日本實施毒化政策之時，為警惕毒化政策消磨人們的意志、甘受侵略者的壓迫，綏德專署關于查禁煙毒的布告中明確規定：“吸食鴉片的人，不管是登記的未登記的，必須在三個月內戒除，不然到三個月后，再查出有吸食鴉片的就予以嚴重處罰”。在實施“三禁”的同時，各級政府還采取措施，幫助吸食者盡快戒毒。延安市禁煙委員根據吸食鴉片者的經濟狀況發放或出售禁煙藥丸，達到緩解直至最后戒除毒癮的目的。在戒毒的同時還堅決禁止種植罌粟。在陜北地區，《陜甘寧邊區政府為飭令延屬專署鏟除煙苗事快郵帶電》中指出，“據綏德報告，人民偷種者甚多，安定更多”，為此要求當地政府“立即而徹查，速令鏟除，并嚴飭安定縣府詳細報告為要”，嚴令專員立刻進行徹查并鏟除。在禁種罌粟事務中，政府及專員要求一定要徹查以達到全部鏟除的效果。在子長縣，不僅禁種，而且反復強調，張貼布告，多次復查煙苗鏟除情況，并且“出土即鏟，更責成縣區鄉長絕對負責，不得玩忽”。1942年設立的“陜甘寧邊區禁毒督察處”，專門管理禁毒一事。為了實現“三禁”的目的，政府要求在此項工作中與生產教育聯系起來，與群眾運動結合起來，對于群眾密報毒品犯罪行為，會有一定的獎勵，目的在于鼓勵群眾繼續參加到此項工作中。在毒品販運方面，1940年，綏德專署規定：“三個月后不準再有鴉片煙的買賣，倘有未曾賣盡的煙土煙膏，或仍圖謀利私相秘密買賣的，一經查出，即將鴉片沒收，并處以嚴刑”[12]。1942年，稅務總局馮維賢瀆職貪污販藏煙土，經查處為實，立即送法院偵查并提起公訴，依法嚴懲此人。1945年，延安發現松維章販賣料面，延安公安局將其拘捕，第二日即起訴法院。

3.禁毒運動的成效。為了實現“三禁”的目的，邊區政府不僅制定了相關的法律，而且做到法律面前人人平等，一旦違反了“三禁”的法令法規，都將受到嚴厲的懲處。1941年，綏德縣縣長請求發還該縣一合作社因為販賣而扣留的煙土，受到林伯渠和李鼎銘的嚴厲批評，沒收并上交了全部煙土。1942年，八路軍某團長的馬夫因私售煙土被沒收煙款，該團長強行索回煙款，軍政領導秉公執法，進行處理。中國共產黨禁煙的領導之威，力度之大，條例之嚴，延安時期之前禁毒所未見的。中國共產黨的禁煙運動取得了顯著的效果，鴉片日益減少，斯諾在《西行漫記》中敘述到所見的陜北“在清除了罌粟的地方正在努力發展植棉”[13]p252。

禁煙運動不僅使陜北人民身心日益健康，社會生產力不斷發展，而且穩定了陜北的經濟秩序。

四、中國共產黨陜北禁毒運動對現實的啟示

共產黨在陜北的禁毒運動取得了重大的勝利。煙毒的禁絕是人民生活的一大幸事，有利于家庭的幸福和社會的健康發展。吸食鴉片這一陋習被革除后，勞動力增多，勞動效率也高，人們在鏟除了罌粟后的土地上開始大量種植糧食等農作物，糧食產量大大增加，改善了人們的生活水平，保證了抗日戰爭時期陜甘寧邊區對糧食、物資的需求，穩定了陜甘寧邊區的社會秩序，推動了抗日戰爭時期各項事業的不斷發展。

近些年來，社會上吸食毒品的現象越演越烈，不僅是娛樂圈如此，普通百姓中的吸食者大有蔓延之勢。而且吸食人員越來越年輕化。國家禁毒委發布的《2015年中國毒品形勢報告》顯示，“234.5萬名吸毒人員中，18歲以下的有4.3萬名，占1.8%；18歲到35歲的有142.2萬名，占60.6%”。近兩年，出于不同目的的販賣、吸食毒品對社會秩序造成嚴重的影響，毒品犯罪案件屢見不鮮。2015年，“全國報告發生因濫用毒品導致暴力攻擊、自殺自殘等極端案件事件336起，查獲涉案吸毒人員349名；破獲吸毒人員引發的刑事案件17.4萬起”[14]。毒品一旦成癮毀的不僅是吸食者的一生，更是一個家庭的破碎，癮君子不知悔改的后果往往是妻離子散。面對毒品形勢的嚴峻與復雜，我們有必要借鑒延安時期中國共產黨的禁毒經驗。以史為鑒。歷史是一面鏡子，當年共產黨的禁毒運動經驗對當前我國的禁毒工作具有借鑒意義。

1.堅持領導，各負其責。毒品形勢嚴峻，一定要將禁毒斗爭常態化，堅持由政府統一領導，國家及各級禁毒委員會全面指導，有關部門各負其責，相互配合。各級有關部門要貫徹執行關于毒品的“三禁”原則，做到各司其職，分工明確，加強團結，嚴格履行自己的職責。教育部門、國家藥品監督管理局、衛生行政部門以及其他有關部門要認真負責，積極地配合禁毒工作的開展。公安機關要加強毒品的檢查。隨著物流事業的快速發展，依法加強對郵件的檢查必不可少。在科學技術飛速發展的今天，毒品監測系統也要與時俱進，不斷完善。無規矩不成方圓，在禁毒過程中要有法可依，對毒品犯罪行為零容忍，實現禁毒斗爭的規范化。針對出現的實際情況，法律法規要具體化、細化。尤其要加強互聯網方面的禁毒工作，監督互聯網上的有關毒品信息，以及微商平臺上的商業活動，形成規范化的網上禁毒工作體系。有關部門要不斷完善和修訂禁毒的法律法規，與時俱進，以人為本，突出生命至上，以適應實際情況，達到遏制毒品泛濫的效果。

2.加強宣傳，嚴厲打擊。有關部門加強對全民的禁毒工作的宣傳教育，提高人們對毒品的防范意識，認識到毒品的危害性。對青少年要重點教育，以預防為主，對在校學生進行禁毒宣傳尤為重要，將學校作為宣傳教育的平臺之一，開展禁毒專題教育，組織禁毒知識大賽，增強青少年的禁毒意識。除了在“6·26”國際禁毒日這一天全面開展禁毒宣傳活動外，還可以通過微信、微博等網絡工具加大宣傳的覆蓋面，廣泛張貼禁毒宣傳海報，拍攝禁毒微電影，將禁毒作為題材納入書畫展等藝術活動中，建立禁毒活動專門網站，將禁毒知識和禁毒意識融入人們的生活中。并采取預防與打擊雙管齊下，深入展開禁毒工作。一旦構成毒品犯罪，依法追究其刑事責任，將毒品犯罪者繩之以法，對其零容忍，以儆效尤，震懾毒品犯罪的違法人員。打造無毒品的美好環境。

3.發動群眾，全民參與。禁毒工作的開展需要全民共同參與。群眾的智慧是無窮的，應大力發揮群眾的作用，堅持走群眾路線，將禁毒工作社會化，積極鼓勵群眾參與。建立獎勵機制，調動群眾參與禁毒斗爭的主動性，凝聚各種力量治理毒品問題。建立志愿者組織，多發展如“朝陽群眾”這樣的參與破獲重大毒品案件的群眾團體，他們“無處不在，無所不能”的優秀表現，為警方提供重大線索，大力推動了禁毒工作的開展。毒品問題的有效解決不僅呵護家庭的幸福，更促進社會的和諧發展、中華民族的偉大復興。

延安時期之前，陜北地區煙毒嚴重泛濫，對吸食者本人、家庭及社會都造成了嚴重后果，加之反動階級的黑暗統治，民眾處于水深火熱之中，陜北地區暗無天日。中國共產黨到達陜北后，全面展開禁毒運動。制定并頒布政策法規，建立禁毒機構，動員廣大人民群眾，取得了禁毒斗爭的偉大勝利。黨在陜甘寧邊區開展禁毒運動的經驗，對當前我國的禁毒工作仍有現實啟示作用。現在社會上毒品種類繁多，吸食毒品的現象大有蔓延之勢。面對毒品形勢的嚴峻與復雜，我們有必要借鑒延安時期中國共產黨的禁毒經驗。這將有利于我們禁毒工作的全面開展，以保障人們的身心健康和社會穩定。

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責任編輯/冷 波