黨校智庫建設(shè)的現(xiàn)狀與對策分析

摘 要：隨著中國特色新型智庫建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，全國各級黨校智庫建設(shè)正呈現(xiàn)出“突出優(yōu)勢、積極探索、乘勢而上”的發(fā)展局面，但也存在著“發(fā)展不均衡、核心不突出、機(jī)制不健全”等問題。為此，必須從堅(jiān)持正確路徑、完善管理機(jī)制、強(qiáng)化制度保障、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策支持、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化等方面加快黨校智庫建設(shè)步伐。

關(guān)鍵詞：黨校 智庫 對策

中圖分類號：D601

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）11-038-02

黨的十八大以來，中國特色新型智庫建設(shè)上升為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，新型智庫建設(shè)的政治環(huán)境、制度環(huán)境和輿論環(huán)境逐步形成。黨校是中國特色新型智庫的重要組成部分，習(xí)近平總書記在2015年12月召開的全國黨校工作會議上強(qiáng)調(diào)，黨校要成為黨和國家的重要智庫，對黨校智庫建設(shè)提出了新要求。全國各級黨校面對新的歷史機(jī)遇和時代要求，把決策咨詢和智庫建設(shè)擺放在事關(guān)黨校長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略位置，發(fā)揮理論創(chuàng)新、咨政建言、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)等功能，在全面從嚴(yán)治黨和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中逐步形成并發(fā)揮了自身特色和優(yōu)勢。

一、黨校智庫建設(shè)的現(xiàn)狀

從全國來看， 各級黨校智庫建設(shè)正呈現(xiàn)出“突出優(yōu)勢、積極探索、乘勢而上”的發(fā)展局面，但也存在著“發(fā)展不均衡、核心不突出、機(jī)制不健全”等問題。

1.突出了黨校優(yōu)勢。黨校是我們黨的家業(yè)，在黨的事業(yè)中擁有“三個陣地、一個熔爐”的重要地位和作用。全國共有1所中央黨校、34所省級黨校，15所副省級黨校，360多所市地級黨校，近2500所縣級黨校，擁有近10萬名教職工；另外，不少黨政部門、國有企業(yè)、高等學(xué)校、部隊(duì)等也辦了黨校。黨校尤其是省級以上黨校學(xué)科設(shè)置比較完備，專家學(xué)者較多，而且來自各地區(qū)各部門的學(xué)員資源豐富，這是不可多得的寶貴資源和優(yōu)勢。多年來，各級黨校充分利用這一優(yōu)勢，采用課堂、論壇、校刊等形式，在推動黨的建設(shè)等方面積極建言獻(xiàn)策，發(fā)揮了獨(dú)特作用。

2.進(jìn)行了積極探索。近年來，各級黨校認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求，聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行深入研究，及時向中央和地方各級黨委反映重要思想理論動態(tài)、提出有價值的對策建議。中央黨校已列入國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)名單，地方各級黨校也在積極作為，構(gòu)建智庫平臺，完善管理機(jī)制，強(qiáng)化制度保障，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施成果轉(zhuǎn)化等，發(fā)揮了積極作用。目前，河南、湖南、重慶、浙江、山東、四川等省級黨校和天津?yàn)I海新區(qū)、江蘇常州、湖北襄陽等地市級黨校均已進(jìn)行了有益探索。

3.抓住了發(fā)展機(jī)遇。黨的十八大以來，黨中央越來越重視智庫的作用。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。”國家《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》和《國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作方案》相繼出臺。今年5月17日，習(xí)近平總書記在全國哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上，對智庫建設(shè)工作又提出了更加明確的要求。各級黨校以此為契機(jī)和遵循，主動圍繞中心、服務(wù)大局，參與地方政策過程。經(jīng)過多年的發(fā)展，正逐步建立具有黨校特點(diǎn)、符合地方實(shí)際的智庫。

4.發(fā)展不夠均衡。全國黨校在辦學(xué)上一定程度地存在“中央黨校風(fēng)風(fēng)光光，省級黨校穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，市級黨校勉勉強(qiáng)強(qiáng)，縣級黨校哭爹喊娘”的狀況，越到基層重視程度越差，辦學(xué)條件越不好。反應(yīng)到智庫建設(shè)上，就是發(fā)展不夠均衡。中央黨校逐漸成為國內(nèi)一流、國際知名的高端智庫，各省級黨校智庫建設(shè)明顯加強(qiáng)，地市級黨校參差不一，縣級黨校則困難重重。在智庫人才、經(jīng)費(fèi)保障、咨政能力、管理機(jī)制等方面，越往基層越需要加強(qiáng)。

5.核心不夠突出。黨校的主業(yè)主課是黨性教育和黨的理論教育，在智庫建設(shè)上也應(yīng)著重從思想、組織、作風(fēng)、制度、反腐倡廉等方面服務(wù)于新形勢下管黨治黨的要求，把全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)落到實(shí)處。但目前各級黨校少有獨(dú)立的黨建智庫機(jī)構(gòu)，其職能多分散在校內(nèi)教學(xué)、科研、決策咨詢等部門，而且其研究內(nèi)容多與各地具體的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事務(wù)相關(guān)，黨建業(yè)務(wù)不突出。

6.機(jī)制不夠健全。當(dāng)前，地方各級黨校智庫建設(shè)還處于起步階段，規(guī)章制度還不夠完善，工作機(jī)制還不夠協(xié)調(diào)。例如，如何科學(xué)評價黨建智庫工作績效，如何進(jìn)一步提高智庫人員的工作積極性，如何建立和完善符合黨校智庫運(yùn)行特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)管理使用機(jī)制，如何加強(qiáng)智庫成果在決策中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，如何建立全國黨校系統(tǒng)智庫建設(shè)交流協(xié)作機(jī)制等，都需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

二、黨校智庫建設(shè)的對策建議

1.堅(jiān)持正確路徑。黨校要發(fā)揮高端智庫作用，需要堅(jiān)持以下發(fā)展路徑：一是在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)定不移地以馬克思主義為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟。當(dāng)前要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是他的黨建思想和全面從嚴(yán)治黨要求，要以學(xué)習(xí)掌握貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法來指導(dǎo)黨建智庫建設(shè)，不斷推動馬克思主義理論創(chuàng)新。二是在價值取向上，堅(jiān)持正確政治方向，把愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨作為核心價值。對正確的東西積極有力地支持鼓勵、倡導(dǎo)宣傳；對錯誤的東西旗幟鮮明地抵制批駁，敢于發(fā)聲；對各種模糊認(rèn)識和糊涂觀念，多從正面講清道理，明辨是非。三是在目標(biāo)要求上，把圍繞中心、服務(wù)大局作為黨建研究的根本要求，把確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作為根本目的。四是在研究方法上，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，尤其要聯(lián)系長期困擾我們的理論難點(diǎn)問題、黨員干部和廣大群眾普遍關(guān)心的社會熱點(diǎn)問題。五是在平臺建設(shè)上，要有開展研究、建言獻(xiàn)策的專門機(jī)構(gòu)、編制和人員，有自己的決策咨詢交流的刊物載體，形成自己的品牌。六是在力量組織上，發(fā)揮黨校獨(dú)有的學(xué)科、專家、學(xué)員優(yōu)勢，打通“條塊”壁壘，整合智庫資源，加強(qiáng)黨建研究人才隊(duì)伍建設(shè)，開展協(xié)同研究，取長補(bǔ)短、形成合力。七是在制度保障上，完善科研管理機(jī)制、健全信息保障機(jī)制、建立和完善決策部門與黨校智庫之間的互動機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制等。八是在成果轉(zhuǎn)化上，堅(jiān)持效果導(dǎo)向，拓寬研究成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化渠道，提高轉(zhuǎn)化效率，加強(qiáng)研究成果的推廣應(yīng)用。

2.完善管理機(jī)制。智庫管理從平臺建設(shè)到成果運(yùn)用涉及方方面面，就其核心業(yè)務(wù)來看，各地主要是健全完善三個機(jī)制：一是健全完善黨情和民意的調(diào)研反映機(jī)制。黨情民意的收集和反映直接影響到選題，這需要建立健全黨情民意調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和信息報(bào)送制度，及時收集各種黨情民意信息。有的地方嘗試運(yùn)用大數(shù)據(jù)方法，與一些網(wǎng)站和部門合作，對黨建中的一些項(xiàng)目和問題進(jìn)行大范圍數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，也是一個不錯的選擇。二是健全完善課題研究攻關(guān)機(jī)制。確立不同層次和類型的研究課題，制定研究方案和計(jì)劃。可以有基礎(chǔ)性課題，也可以有短平快課題，還可以有專題性課題。特別是圍繞如中央全會、黨代會等中心工作，提出有針對性的意見和建議。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，根據(jù)中央部署，以及黨建形勢的發(fā)展確定課題。三是健全完善成果和建議報(bào)送反饋機(jī)制。改進(jìn)成果推廣方式，提高成果轉(zhuǎn)化率，讓具有決策參考價值的研究報(bào)告、對策建議能直接、迅速進(jìn)入決策咨詢視野；暢達(dá)聯(lián)系渠道，加強(qiáng)與黨委政研室、政府研究室、社科聯(lián)等相關(guān)職能部門合作，力爭在重大決策中提供及時的智力支持；針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的理論熱點(diǎn)和重大現(xiàn)實(shí)問題，舉辦高層論壇、召開研討會、開辦講座，影響和推動政策的制定與執(zhí)行；加強(qiáng)同媒體合作，通過組織專題采訪、專欄文章、專家講座，擴(kuò)大智庫的影響力。

3.強(qiáng)化制度保障。主要包括：一是信息資源保障，黨委政府文件數(shù)據(jù)庫、信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫、專題成果數(shù)據(jù)庫等特色數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和共享，能為研究者提供豐富的信息資源，這是做好智庫工作的基本前提。二是經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理體制，建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障制度，為智庫研究項(xiàng)目和計(jì)劃提供資金支持，有效激發(fā)黨校教師從事黨建咨詢研究的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是人才保障，從黨校自身、黨校系統(tǒng)、學(xué)員各個方面培育形成核心層、緊密層、外圍層的智庫人才隊(duì)伍十分必要。一方面是盤活“存量”，加大培養(yǎng)力度，著力提升校內(nèi)研究人員的咨詢研究能力；另一方面是壯大“增量”。除了引進(jìn)新型智庫需要的專職人才外，還要按照“不求所有、只求所用”的原則，建立“柔性”人才隊(duì)伍，邀請政府官員、實(shí)際部門負(fù)責(zé)人、校外專家學(xué)者共同參與咨詢研究，形成強(qiáng)大的決策咨詢網(wǎng)絡(luò)和人才體系。四是激勵保障，推進(jìn)科研考核制度改革，尊重智庫規(guī)律，完善智庫科研考核評價體系，把咨政研究成果納入績效考評、職稱評聘、崗位聘任、評先表彰等考核內(nèi)容，改變以發(fā)表論文、出版專著等為單一標(biāo)準(zhǔn)的簡單量化考核方法。

4.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，是智庫建設(shè)的基礎(chǔ)。基層黨校智庫建設(shè)之所以困難重重、問題不少，主要在于地方領(lǐng)導(dǎo)對加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨校工作、中國特色新型智庫建設(shè)工作，思想認(rèn)識不到位，組織領(lǐng)導(dǎo)弱化。而工作開展比較好的地方往往是加強(qiáng)了對決策咨詢工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全了校委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作體制，把決策咨詢職能建設(shè)放在黨校總體發(fā)展部署的重要位置。在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，有獨(dú)立的決策咨詢工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，并明確相應(yīng)的工作職責(zé)，承擔(dān)智庫建設(shè)與發(fā)展相關(guān)工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織策劃、信息發(fā)布、項(xiàng)目評估、成果報(bào)送、對外交流合作等；在載體建設(shè)上，有專門提供決策咨詢服務(wù)的內(nèi)部刊物，搭建平臺，暢通渠道，理順機(jī)制，向地方黨委政府及時報(bào)送有價值的調(diào)研報(bào)告；在管理規(guī)范上，把決策咨詢工作和智庫建設(shè)作為重點(diǎn)工作納入黨校發(fā)展的中長期規(guī)劃，堅(jiān)持一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，形成濃厚的工作氛圍。

5.加大政策支持。黨校智庫和其他智庫相比，性質(zhì)單純，職能單一，較少涉及法律、稅收等問題，盡管如此，也需要不斷完善相應(yīng)的政策支持。主要包括：一是需求支持政策，即黨建工作要主動征詢黨建智庫的意見建議，在制度上正式將智庫的研究論證作為決策體系必不可少的一環(huán)，類似于形成一個黨建工作咨詢的“需求市場”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)智庫建言獻(xiàn)策正規(guī)化、常規(guī)化和動態(tài)化。二是財(cái)政支持政策，即確保智庫研究經(jīng)費(fèi)主要來源于政府的財(cái)政撥款，納入黨校日常管理。但應(yīng)完善經(jīng)費(fèi)資助和管理方式，避免找關(guān)系、走后門等不正之風(fēng)，確保決策咨詢成果的水平和質(zhì)量。三是信息支持政策，即為智庫搜集、處理和提供信息提供保障。實(shí)踐表明，黨建智庫工作僅靠黨校一家不行，需要在各地黨建領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，黨委政府的研究室、社科聯(lián)、高校、黨校等部門實(shí)現(xiàn)信息共享，形成合力。

6.促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。其主要途徑：一是積極疏通智庫與黨委政府之間的快速通道，把思想產(chǎn)品成果及時有效傳遞到黨委政府決策層。主要是創(chuàng)立決策咨詢性質(zhì)的內(nèi)部刊物，如湖南省委黨校的《決策咨詢要報(bào)》、河南省委黨校的《調(diào)研與建議》等，搭建成果發(fā)布平臺，開辟專家建言獻(xiàn)策“直通車”，進(jìn)一步提升決策咨詢的成果采納與轉(zhuǎn)化水平。二是加強(qiáng)對地方黨委政府確定的重大專題、課題的調(diào)查研究與政策分析，爭取更多的優(yōu)秀研究成果被地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)批示，或被有關(guān)實(shí)際工作部門采納，形成較好的的政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。三是參加地方黨委和政府重大材料的起草、調(diào)研工作。一方面有利于把黨校的科研成果，通過起草重大材料、報(bào)告的方式進(jìn)入決策層，直接轉(zhuǎn)化為重大決策；另一方面也準(zhǔn)確、及時地把握地方黨委和政府的工作重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)，有利于黨校把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)作為立項(xiàng)課題進(jìn)行深入研究。四是豐富成果推介方式，促進(jìn)成果引領(lǐng)大眾。不僅要通過組織專題采訪、專家講座、研討會，創(chuàng)設(shè)社會公眾、智庫專家、政府官員之間的直接溝通平臺，闡釋好黨的方針政策，積極主動解答大眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題；又要善于利用報(bào)紙、電視、電臺、微博、微信等多種媒體形式，向社會推介研究成果和專家學(xué)者，提升黨校智庫在社會公眾中的話語權(quán)與影響力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周感華.習(xí)近平總書記為何特別關(guān)注黨校.當(dāng)代貴州，2016（1）

[2] 加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè).人民日報(bào)，2015.1.21

（作者單位：中共南陽市委黨校 河南南陽 473000）

[作者簡介：包曉（1970—），男，漢族，河南省南陽市人，中共南陽市委黨校行政管理教研室副教授，主要從事公共管理研究。]

（責(zé)編：若佳）