特色產業推動縣域經濟綠色發展研究

涂穎清

摘 要：黨的十八大報告提出在2020年實現城鄉居民收入倍增，全面建成小康社會的宏偉目標。這一目標的實現在一定程度上取決于縣域經濟的發展，縣域特色產業因能夠優化配置資源，帶動和促進相關產業的發展，是縣域經濟發展的重要推動力。金溪縣以發展天然香料香精產業為依托，探索出了一條特色產業推動縣域經濟綠色發展之路。

關鍵詞：特色產業 縣域經濟 金溪縣

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）11-160-04

黨的十八大報告中提出2020年實現城鄉居民收入倍增，全面建成小康社會的宏偉目標。2015年10月黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，綠色發展理念將成為實現全面小康的前置詞和引導詞。

“郡縣豐則天下富，郡縣穩則天下安”，縣域作為國民經濟的基本單元，在全面小康、綠色發展方面起著關鍵作用，當地獨特的自然資源、歷史文化和民俗習慣的多元融合所形成的特色產業對地方發展帶來較大的示范效應。撫州市金溪縣依托天然香料香精產業，探索出了一條既能做強農業、惠及農民，又能做強特色，做大產業、綠色發展的全面小康之路。

一、特色產業是縣域經濟發展的必然選擇

（一）我國縣域經濟發展的現狀

自秦朝建立郡縣以來，縣域已有2000多年的歷史，作為我國城市經濟與農村經濟的結合點，以95%的國土面積、3/4的人口創造了全國一半以上的GDP、1/4的財政收入，是經濟發展方式轉型的空間核心區，是國民經濟平穩運行的重要支點。

2015年我國縣域地區生產總值占全國地區生產總值比重持續提高，大約在56%左右，縣域經濟在整個國民經濟中所占的比重穩中有升。但仔細分析可以發現我國縣域產業發展同質化較為嚴重，特色性不明顯。產業鏈條短、產品深加工能力弱，能源消耗較大，附加值不高。企業創新能力弱，一直以來主要依靠簡單要素投入實現規模擴張，企業研發投入強度普遍偏低，市場占有率高和科技含量高的優勢品牌產品難以形成。

改革開放30多年來的高速發展，使我國縣域經濟付出了很大的社會成本，很多縣域環境承載能力已經達到或接近上限，原有縣域經濟發展模式對資源環境的壓力快速凸顯，縣域發展面臨著既要修復過去的資源環境“欠賬”，又要面臨轉型發展的嚴峻挑戰。2016年2月1日至3日，習近平總書記在江西調研考察，指出綠色生態是發展最大的財富、最大的優勢、最大的品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經濟發展和生態文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。“村村點火、戶戶冒煙”的粗放式的大進大出發展模式已成為過去。

（二）特色產業是縣域經濟發展的必然選擇

1.特色產業的內涵。提及特色產業我們很容易聯想到法國的葡萄酒產業、壽光的綠色蔬菜產業、婺源的旅游產業等，這些產業都是立足于當地鄉村最具特色的傳統產業發展起來的。目前，有關特色產業的內涵，具有代表性的主要有以下幾種觀點：路富裕（2001）指出特色產業是指在一個縣、一個市或更大的范圍內，以市場為導向，以人才、技術等為基礎，以骨干企業為龍頭，所形成的生產經營群體。彭建文等（2001）學者認為特色產業是具有地方特色和技術特色的產業部門或行業。王芳（2004）認為特色產業是指在一定的經濟區域范圍內，以特有資源轉化為基礎，以特色技術為支撐，以特色產業群的建設為核心，具有市場適應性、效益性、開放性、稀缺性和可持續性的比較優勢產業”。上述觀點從不同角度表述了產業的共性及特色產業的個性。特色就是特別出色之處，即與眾不同之點。“特”往往表現在生產工藝上的獨具匠心，產品表現上的獨特文化。特色產業的形成需滿足以下條件：

（1）是特色資源。經濟發展和產業形成離不開資源，資源分布依附于特定的空間，在一些區域資源富集而在另一些區域資源貧乏。資源的附著性為縣域內特色產業的形成創造了條件，獨具特色的資源是縣域特色產業形成的基礎。

（2）是特色資源通過普通的工藝流程生產出特色產品，或通過特殊工藝流程生產出特色產品，或者是一般資源通過特定工藝生產出特色產品。

（3）是特色產品通過了一定規模的企業或企業群生產出來的，當地的特色產業才算形成。否則，只能說是特色，不能說是產業。

總之， 特色產業就是以特色資源為基礎，通過特定的工藝流程，生產出特色產品，以特色產品企業為依托，形成具備一定的生產經營規模、在本縣域國民經濟中占有相當的比重、擁有專門的生產技術人員和專門化的生產技術設備、具備持續的技術創新能力的產業集群。特色產業因其特殊的集聚效應，己成為縣域經濟發展中極為重要的增長極。

縣域特色產業是由于縣域內某種獨特的資源而具有比較優勢和市場競爭力的產業，關鍵在于以“特”制勝，是一個地區在長期的發展過程中所積淀、文化、技術、管理、環境、人才等方面的優勢，通過特色的工藝，以制造或提供特色產品與特色服務，從而形成的本地區特色并具有核心競爭力的產業。

2.特色產業是縣域經濟發展的必然選擇。

（1）特色產業的相對性是縣域經濟發展的不竭動力。特色產業具有時間、空間的相對性，可以是先天存在，也可以是后天形成。既可以從無到有，也可以從有到無。隨著時間的推移，特色產業會發生空間轉移。1895年在美國佐治亞州的達爾頓，一個女孩手工制做了一件床罩，作為送給朋友結婚的禮品。這次偶然，達爾頓成為美國的地毯制造之都，該市和周邊地區有2萬人在地毯制造部門就業，全國最大生產地毯的20家公司中，6家位于達爾頓。相對性是縣域經濟發展的不竭動力。

（2）特色產業的優勢性是縣域經濟發展的核心競爭力。優勢性是特色產業的經濟特征，指在縣域內的眾多產業中具有的顯著的比較優勢。由于特有的資源和獨特的生產技術是形成特色產業的基礎和條件，特色產品具有不可替代性或顯著的品質差異性，能夠滿足人們的個性化需求，因而特色產業具有競爭排他性和市場獨占性，特色越突出，競爭排他性和市場獨占性越強，比較優勢越大。縣域經濟能夠得以存在和不斷發展壯大正是由于特色產業的“人無我有，人有我優，人優我強”

（3）特色產業的規模性是縣域經濟發展的重要支撐。特色產業的發展要以市場為導向，形成適度的規模。一定規模市場是以一定規模產業的形成為必要條件，如義烏的小商品、海寧的皮草、諸暨的襪子等等，同時品牌的建立也是以一定的產業規模為基礎，如果產品數量少，就不可能有數量眾多的消費者消費、認可、擴散，品牌的創立也就無從談起。特色產業的發展在具備一定規模后，對縣域經濟社會的發展起到重要支撐作用。

（4）特色產業的可持續性是縣域經濟發展的必要條件。可持續發展理論能夠產生一定的微觀經濟效益和社會經濟效益，已經為絕大多數地區和國家所認同，過去特色產業的發展模式已經導致了當前的環境污染、資源枯竭、生態破壞等嚴重后果。新常態下縣域特色產業的發展特色必須以效益為前提，以增強縣域綜合經濟實力和優化系統整體效益為目標，增強縣域經濟發展的持續動力。

二、金溪縣天然香料香精產業的“特”及其競爭優勢

隨著經濟步入新常態，縣域經濟發展將進入了新的歷史發展階段，承擔著促進區域經濟可持續發展的歷史使命，面臨著產業結構升級的艱巨任務。在發展過程中會遇到“保護綠水青山”的綠色發展之路與做大做強產業，打造“金山銀山”這兩條路似乎難以重合，兩股勁似乎難往一處使的困惑。事實上，這只是傳統認識的局限以及認識誤區作祟。經過20年的執著堅定，20年的摸爬滾打，金溪縣探索出了一條既能做強農業、惠及農民，又能做大產業、綠色發展，加快同步小康之路。

（一）“無中生有”的特色產業

金溪縣特色產業緣起一個普通農民李祥林的發現，上世紀90年代，浙江一位客商以低廉價格買下李祥林家門前一個已枯萎的樟樹根，并請他幫助進行加工，這讓李祥林看到了商機，之后他跟隨這位客商到香料企業打工。經過3年的學習積累，李祥林回到金溪與徐國平、周振華一起共同投資創辦了金溪縣第一家香料企業——金溪漂潤香料廠。在他們的帶動引領下，經過近20年的發展，全縣目前有來自于海內外客商投資的香料香精生產企業42家，已投產企業36家。其中，生產以生產天然香料香精為主的企業23家，生產半合成或全合成香料香精企業10家，生產日化產品企業9家。目前，該縣已形成天然香料、天然等同與合成香料三大系列，樟、茴、桉、松、杉、柏、山蒼子、香茅草、澳洲茶樹、無患子、水梔子等11個類別，樟腦粉、桉葉油、藍桉油、松油醇等160多個產品的規模。同時，經過多年的努力，該縣目前已發展香料工業原料林60萬畝，其中省外20萬畝，原料林種植直接帶動農民年人均收入增長200元。2015年，金溪香料香精產業全年實現產值65億元，增長15.5%，利潤增長15.6%，稅收增長14.8%，企業稅收占全縣工業稅收的40%，對GDP增長的貢獻率達到13%以上，企業利潤增長15.6%。天然香料香精產業的“特”表現在：

1.天然香料香精是符合綠色發展要求的環保產業。天然香料產業作為國家政策扶持的重點產業，是一種可持續無污染的綠色環保產業。江西省具有豐富的天然香料原料，金溪縣作為全國最大的天然香料原料生產基地，通過大力推廣栽種矮化芳樟樹、黃（水）梔子，無患子等，不僅凈化、香化了當地空氣，還使當地天然香料產業得到長足發展，真正做到了保護綠水青山與打造金山銀山相得益彰。

2.天然香料香精是惠及農民，同步小康的脫貧產業。金溪香料香精、天然日化產業是一個“回歸天然、富民強縣，綠色崛起、同步小康”的產業。近年來，金溪縣鼓勵企業、農民大規模種植香料原料林，充分整合縣內縣外原料基地，在穩定產業規模發展所需的前端原料時，也帶動了農民增收。根據目前的種植效果測算，農民種植芳樟每畝可收入3200元；每畝無患子可收入6000元；每畝水梔子可收入6500元；每畝澳洲茶樹可收入3000元，與水稻種植相比，每畝每年大都可以增收1000元以上。金溪境內現有123萬畝荒山，如發展60萬畝天然香料原料林，可增加農民人均收入15000元。目前，該縣正將產業與脫貧工作有機結合起來，加快農民脫貧致富，推進同步小康。

3.天然香料香精是具有廣闊發展前景的朝陽產業。金溪香料香精、天然日化產業是一個具有廣闊市場前景的朝陽產業。據統計，全球天然香料香精目前市場容量為1200億元，據預測，全球香料香精市場年均增幅超過40%，天然日化年增長率更高，目前全球市場每年總容量超過600億美元。隨著回歸自然、健康生活的潮流成為一種時尚，這種增長趨勢將更加明顯。

（二）天然香料香精產業的競爭優勢

1.金溪天然香料香精產業在全球市場的話語權。該縣天然芳樟醇、天然樟腦粉產量占全球80%，居全球第一，擁有全球市場話語權；澳洲茶樹種植面積國內最大，黃梔子和無患子種植面積均居全國第二位，杉木油產量占全國70%以上。正在洽談引進全國最大的天然水梔子有機色素提煉企業，全國最大的澳洲茶樹油、芳樟醇和杉木油生產企業，全國唯一生產無患子系列天然日化產品企業，天奕香料公司是全亞洲唯一生產食品乳化穩定劑的企業；黃巖香料的麝香-T為該產品全球最大的生產企業；該縣藍桉系列產品的加工快速發展，2年內可占據國內市場1/3以上份額的目標，將成為又一個具有全球話語權的天然香料品種。

2.金溪天然香料香精產業在全行業的影響力。2009年，第四屆中國香精香料行業大會在金溪召開，這是該大會唯一一次在昆山以外的縣級城市舉辦；2012年10月，“全國香料香精化妝品企業走進金溪”活動成功舉辦，參會企業達135家，約占全國香料香精企業的60%。2013年，在美國舊金山舉行的全球香料香精產業年會上，共有40多家企業設立企業宣傳館，該縣就有4家。世界十大香料生產企業都到金溪考察或采購過產品。該縣開發的無患子系列天然洗滌、洗衣、洗發、洗浴、美容產品填補了國內空白，使用的無患子是聯合國唯一推薦的環保洗滌原料。

3.金溪已經成為國內天然香料香精產業集聚地。在2012年美國召開的全球香料年會上，世界香料行業協會認為，從全球范圍來看，第一次在一個縣級城市聚集30多家香料香精、天然日化生產企業。同時，金溪縣政府為專門承接香料香精產業轉移，促進香料香精產業集聚，高起點、高標準專門規劃了占地5000畝的香料香精產業園。2014年，又在縣城西部，沿金撫高速公路兩側布局，其中科學規劃了8000畝的高新產業園，專用于香料香精、天然日化產業項目的承接。按照2015年1月1日起實行的《新環保法》規定，所有化工類生產企業必須在化工園區，因此，金溪具有在全國范圍內，發展香料香精和天然日化產業最強的競爭力。

三、金溪縣天然香料香精產業發展的啟示和面臨的困境

金溪縣作為全國最大的天然香料生產基地，通過大力推廣栽種矮化芳樟樹、無患子、黃（水）梔子，凈化、香化空氣，使得發展天然香料產業與護美綠水青山相得益彰。憑借其內生的自然稟賦和外生的創新驅動，樟科香料制品占據了全球市場的2/3，具有國際市場“話語權”。

（一）該縣發展香料香精產業的啟示

1.資源挖掘。近年來，金溪縣鼓勵企業、農民大規模種植香料原料林，充分整合縣內縣外原料基地，在穩定產業規模發展所需的前端原料時，也帶動了農民增收。目前，縣內香料香精原料基地達25.5萬畝，成為全國最大香料生產基地之一，在縣外還有近50萬畝香料原料林。

2.創新引領。金溪縣以技術項目和人才培訓為紐帶，與上海香料研究所、江西省林科院等省內外30多家高校和科研院所建立了長期的合作關系。當地的華宇香料、華晨香料與上海香料研究所進行聯合攻關，將生產過程中產生的有害酸性物質全部轉化為固體酸催化劑，實現了廢物的再利用，使這兩大香料公司具有競爭優勢。

3.協會推動。搭建了企業與政府交流溝通的橋梁和紐帶，構建會員企業間信息、技術交流的平臺，規范企業市場行為，促進產業有序、健康發展。

4.政策筑底。通過實施《財政支農資金整合扶持天然香料產業項目》，把香料作物種植納入鞏固退耕還林、水土保持、扶貧開發、林業等項目之中，使得綠色發展中市場這只“看不見的手”的調節與政府有形之手推動結合起來。

（二）產業在綠色發展中還存在的一些問題

從調研的情況來看，由于受制于各種因素的影響，主要表現在以下幾點：

1.融資成本高。香料企業原料來源于動、植物，企業固定資產和流動資金比例大約為1：1，在申請銀行貸款時，擔保不足，難以獲得貸款。同時香料企業生產具有季節性，在原料采購季流動資金需求大，但往往受到授信規模限制，難以滿足融資需求。另外，一些金融單位將香料企業劃歸為化工企業，貸款門檻高，利息成本高。該省開展“財園信貸通”雖有助于緩解該問題，但難以根本解決問題。

2.核心競爭力不強。目前香料企業大多是生產半成品，90%出口后，又成為商品進入國內市場，產業鏈條末端缺失，利潤空間狹小，產品市場份額不大。雖然每年有若干新產品推出，但真正附加值高，市場競爭力強的終端產品少，香精和香水生產企業少。世界十大知名企業都到金溪采購原料，但金溪當地未能生產出世界級的產品。主要原因是企業無核心技術，產品和技術競爭力均不強。一些外地企業把金溪作為重要的原料基地來投資，產業集群以“堆”代“鏈”，沒有發揮集群效應。

3.缺乏綜合服務平臺。產業配套服務在不斷增強，但綜合服務的水平不高，未能搭建一個集信息、物流、市場、檢測、研發、生活等為一體的產業綜合服務平臺，影響產業培育。

4.原料林種植扶持有待增強。一直以來，金溪對原料種植基地高度重視，并爭取到省林業廳的大力扶持，但由于政策的限制，部分原料林的種植難以納入省林業廳的扶持范疇，需要更多支持。同時，對原料林的科技投入不足，難以按照做大做強產業要求，調整樹種結構和提高林分質量。

5.政策扶持力度有待加強。香料產業是全省20個“集群示范產業”之一，也是全省重點扶持的產業之一，沒有像毛竹、油茶等產業一樣，出臺全省統一的扶持政策。一些具體的扶持政策和措施有待落實。在對產業的培育和扶持中，還未形成部門合力。

四、推動金溪縣天然香料香精產業發展的對策

（一）高起點制定綠色發展規劃，營造發展環境

一是制定綠色規劃。制定全縣香料香精產業綠色發展的總體規劃，確定產業生態發展的指導性或指令性目錄。二是營造良好發展環境。通過實施差異性政策，保護原料資源優勢，最終達到科學發展、綠色崛起的目的。三是發揮財政支持作用。建議設立重點產業扶持資金，圍繞產業鏈薄弱環節進行扶持，特別是支持企業研發創新投入，增強新產品研發能力。四是創新金融政策。積極吸引商業銀行入駐園區，協調鼓勵商業銀行設立支持園區企業發展的專項貸款。建議推出“香料香精貸”、“電商通”等精準信貸產品；加大企業過橋貸款，緩解企業短期季節性資金困難；探索成立“香料香精產業投資公司”，充分利用銀行中期票據業務、私募股權融資；嘗試“三權”抵押貸款等金融產品多方破解企業融資難的問題。五是優化投資軟環境。建議建立企業服務聯席會議、重點企業縣級領導分包等工作機制，把相關涉企服務的縣職能部門一把手作為企業服務第一責任人，大大降低企業的投資成本，以獨特的投資軟環境吸引眾多香料香精企業總部和企業“聞香”而來。

（二）創新立體化服務平臺，增強集聚的倍增效應

1.強化科技中介服務水平，為區域企業提供實體交流平臺。科技中介服務平臺建設是金溪香料香精產業發展的支撐。由縣委、縣政府投資1200萬興建的華夏香都香精研發中心，集香料香精產品研發、產品檢測、產品展示、成果轉讓、技術服務為一體。由江西出入境檢驗檢疫局在金溪設立的華夏香都香精香料進出口檢測中心，進一步推動了金溪香料香精企業快速“出海”。

2.加強產學研合作，為區域企業創新提供資信交流平臺。當前金溪的香料企業在無患子、黃桅子、芳樟等原料作物上，優良品種資源較少，種植技術不規范，新技術開發不夠，影響產業發展的問題。建議由政府相關部門引導，對共性的技術難題以抱團的方式組建研發團隊，增強產業的市場競爭力。

3.發揮市場的主體作用，為產業網鏈提供協同交流的平臺。金溪縣可以通過市場化的產業鏈招商，破解聚群碎片化的現狀，破解綠色產業體系發展的困局。建議主攻龍頭型、旗艦型項目，引進一個，帶動一批，形成相互配套、優勢互補的產業鏈集群，促使產業基地的形成，圍繞更加細分的產業鏈環節進行招商。

（三）改變產業堆積“散打”路數，加強集群內各主體間互動

1.以舵手型企業為抓手，培育出具有價值鏈控制力的產業集群。成功的產業生態系統往往都是由一個核心企業引領上游企業和下游開展，建議以日化和香精產品生產企業為舵手，上游延伸至香料文化的建設，下游延長至以科教、觀光、技術推廣示范為一體的香料科技示范園區，推動天然香料產業的國際影響力和價值鏈控制力。

2.加強集群內各主體間互動，實現共享共贏。引導和探索由銀行與龍頭企業牽頭，組織以行業協會、商會為載體，建立“貸款過橋資金池”，幫助中小微企業解決貸款到期、新貸款未及時獲批前的“過橋資金”，以及短期急需的流動資金問題；引導社會各界力量參與香料原料基地建設，鼓勵采取“企業+專業合作社+農戶”、“企業+專業戶”、“企業+基地”等多種方式，提高生產經營的集約化程度。把“企業+專業合作社+農戶”的香料原料基地建設作為富民工程。

（四）以科技為支撐，創新人才培養模式和加快科技成果轉化

1.按需定訓孵人才。根據該縣香料香精產業發展規劃，培養8～10名專家型技術人員，培養10～15名專家型管理干部的要求，建議分期舉辦培訓班，邀請國內外香料、香精專家、教授為企業講座，對管理人員和技術人員進行培訓。科技推廣站應積極組織開展“科技進村入戶”活動，根據“技能型政府”建設要求，給鄉（鎮）干部和種植戶傳授香料香精產業的相關科技知識。

2.政策激勵促成才。注重草根"工匠精神"的培養，制定出臺《關于進一步加強高技能人才工作的實施意見》等一系列政策。建議每兩年開展一次“首席技師”評選，對獲得“首席技師”稱號的人員，政府給予獎金、休假、療養、旅游等多種形式的獎勵。

3.制度創新推轉化。為了激發科研工作者的創新熱情，加快科技成果轉化，建議建立“政府財政科技投入+擔保貼息+產權質押+股權融資+風險投資+保險”的科技金融體系，引導更多的社會資本對香料香精產業科技創新和科技成果轉化的支持。對科研項目的立項和頂層設計，以企業需求為主導。鼓勵建立中小微企業投入為主、財政投入為輔的科技成果轉化風險基金。

[基金項目：江西省社科規劃項目《基于技術撬動戰略的江西工業升級路徑和對策研究》（15YJ24）；江西省委黨校2015年專項課題《基于技術撬動戰略的中國制造業升級路徑和政策優化研究》階段性研究成果]

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[7] 彭建文.特色產業選擇初探[J].經濟體制改革，2001（3）

（作者單位：中共江西省委黨校 江西南昌 330003）

（責編：呂尚）