欠發達地區創新型政府體制機制優化策略

摘 要：欠發達地區政府工作水平的高度和政府的創新能力有著密切的聯系。文章從創新型政府概述出發，在對欠發達地區政府職能與政府體制機制進行分析的基礎上，結合欠發達地區政府職能與體制機制的實證研究，提出了欠發達地區創新型政府職能與體制機制優化對策。該研究對推動欠發達地區創新型政府職能與體制機制研究有一定的參考作用。

關鍵詞：創新型政府 職能 體制機制 欠發達地區

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）11-028-02

伴隨著經濟全球化的影響，政府職能與體制機制的不斷優化成了政府工作的重點。尤其是在“十三五”規劃與全面建成小康社會的背景下，如何推動政府工作水平的提高，是創新型政府應關注的重要課題。我國的各級政府，不斷的發揮政府所具有的優勢作用，引領區域經濟的發展。從這個層面出發，本文以欠發達地區為例，對創新型政府的職能與體制機制進行研究。

一、創新型政府在欠發達地區應用的必然性分析

1.創新型政府的重要性。建立創新型政府其需要政府不斷的創新，政府創新是政府作為公共權力部門從提高公共利益的層面出發而實施的創造性改革。創新型政府能夠有效地提高政府的行政效率，優化政府的服務質量，推動我國政治體制改革的實施，進而從根本上優化國家治理體系，提高我國在國家治理方面的工作能力。創新型的政府需要能夠有效的適應社會環境、經濟環境以及人民群眾需求的變化，從這個層面來說創新型的政府應是適應型的政府；創新型的政府還需要在政府職能、政府體制與機制等方面不斷的優化，只有這樣才能推動公共服務水平的持續性提升，從這個層面來說創新型的政府應是變革型的政府；創新型的政府還需要打破僵化和不適合本區域實際發展的治理理念以及相關制度，從這個層面出發，創新型的政府應是開放型的政府；對于創新型政府來說需要通過不斷的學習來從根本上實現治理理念與行政管理方式的更新，也就是說，創新型的政府還應是學習型的政府。綜上所述，創新型的政府必然要求其職能、體制以及機制能夠有效的在改革中不斷的推動政府工作水平的提高。對于欠發達地區的政府來說，也不例外。

2.欠發達地區政府體制機制相關分析。從上文的分析可以得出，創新型的政府應是適應型政府、變革型政府、開放型政府以及學習型政府。對于創新型政府的職能與體制機制情況來看，堅持創新型政府建設是政府發展的必然選擇。創新型政府的建設必然將政府從管制政府發展為服務政府，從全能政府發展為有限政府。創新型政府其主要任務是增加與維護公民所具有的公共利益，創新型政府通過自身對公民的服務來維護自身所具有的執政地位。尤其是在民主政治不斷發展的現有社會背景下，政府管理工作中管制的成分呈降低的發展趨勢，政府服務的成分則是日益增加的發展趨勢。從這個角度來說，伴隨著政治現代化以及政治民主化的發展過程，創新型政府的職能與機制體制之間是密切聯系的，是創新型政府建設必不可少的工作重點。

從現有的創新型政府職能與體制機制的情況來看，我國存在著政府創新動力不足等方面的問題。以本文所提到的欠發達地區為例，存在著創新由政府的主要領導來推動的情況，如果政府的主要領導自身對創新興趣不大或者自身創新能力不足，就會導致政府工作中很難實施創新。同時在政府創新過程中，還存在持續性不足的問題，進而導致政府職能與體制機制無法真正的發揮創新所具有的優勢作用。舉例來說，有不少得獎的項目在欠發達地區得到了一定的推廣，但是這些項目相關的創新實踐卻很難在當地持續性的存在，導致這類情況的原因是多樣的，主要原因是地方政府管理者的任期不長，使得主要政府管理者離任后相關項目就無法持續性的實施。除此以外，還存在著政府創新成果總結推廣以及風險管理等方面的問題。但是對于政府自身的發展來看，推動創新型政府建設，優化政府職能與體制機制所具有的優勢作用是政府工作發展必然要面對的發展趨勢。這就決定了政府在管理過程中，應從實際情況出發，優化政府的職能與體制機制。為了更好地說明該問題，本文以欠發達地區福建省邵武市桂林鄉的情況為例，來闡述創新型政府的職能與體制機制。

二、欠發達地區創新型政府體制機制實證分析

本文以福建省邵武市桂林鄉的美麗鄉村建設為例，對創新型政府的職能與體制機制的影響等因素進行深入的分析：

1.欠發達地區實例。福建省邵武市桂林鄉作為偏遠鄉鎮，有著較為豐富的人文資源與環境資源，同時也是革命老區鄉。作為欠發達地區，在沒有進行創新型政府職能與體制機制優化之前，該鄉里大量的勞動力外出打工，鄉里留守老人兒童較多，因為收入來源不多，村民的生活比較困難。結合當地的實際情況，當地政府提出了利用建設美麗鄉村的契機打造創新型政府的管理模式，通過“高校寫生基地”這一特色主題的應用，吸引了越來越多的游客，如今已經發展成為福建省最大的寫生基地。在經濟收入上，年游客消費總額已經超過了2億元。

從創新型政府在桂林鄉這一欠發達地區應用的層面來說，桂林鄉的黨委以及政府在對桂林鄉實際情況進行考察的基礎上，借鑒國內比較成功的寫生基地的經驗，確定了發展規劃。在政府職能方面，充分發揮了黨組織在政府治理中所具有的示范作用，黨員每天入戶向村民宣傳，與村民達成共識，進而提高村民參與到美麗鄉村建設的主動性與積極性。在體制機制上，也充分的發揮了創新型政府所具有的優勢作用。以治理環境“臟、亂、差”為例，政府在管理過程中有意識地推動社會輿論在管理中所具有的作用，讓桂林鄉的村民明白“戶戶都是村莊形象、人人皆是美麗代表”。在具體的實施過程中，通過走訪群眾開好會議、多次組織召開座談會以及制定鄉規民約等方式來進一步推動體制機制在政府治理中所具有的作用。這方面的實例還包括桂林鄉完善了垃圾回收體系與政府工作人員考評體系。將政府工作人員每周參加的勞動次數記入到該工作人員的年終考評中，進而進一步優化了政府的體制機制。

2.欠發達地區創新型政府體制機制影響因素分析。從上文對福建省邵武市桂林鄉的美麗鄉村建設的分析來看，創新型政府的職能與體制機制影響因素主要包括理念因素、環境資源因素、制度因素以及人員因素等等。從理念因素的影響來看，桂林鄉的政府管理者有著先進的創新管理理念，在治理社會過程中，有著較強的服務精神，比如通過政府工作人員考評體系的優化，發揮政府體制機制在政府職能發揮方面所具有的作用，提高政府工作人員在美麗鄉村建設方面的服務力度。在資源環境因素方面，桂林鄉的美麗鄉村建設，克服了地處偏僻交通不便與環境衛生條件不佳等方面的問題，發揮了自身在古村落、古民居以及生態環境等方面所具有的優勢，在借鑒我國其他區域相關經驗的基礎上，確定了美麗鄉村建設的具體治理工作。從制度因素的層面來看，桂林鄉在美麗鄉村建設的實施過程中關注了村民需求表達機制以及政府回應機制，在管理過程中針對村民的實際情況來調整工作對策，進而實現了村民需求表達機制與政府回應機制的相互配合，提高了政府與村民之間的溝通效率。從人員因素的層面來說，桂林鄉在美麗鄉村建設過程中重視黨員以及政府工作人員所具有的作用，克服了一些政府部門工作人員在工作中存在的缺乏實際執行力等方面的問題，如通過優化政府人員的考核體系來推動人員素質整體水平的提高。

綜上所述，欠發達地區創新型政府的職能與政府體制機制在優化過程中，需要結合自身所在區域的實際情況來確定相關的優化對策，進而從根本上推動所在區域政府工作水平的提升。

三、欠發達地區創新型政府體制機制優化對策

從我國現有的情況來看，結合本文對福建省邵武市桂林鄉的美麗鄉村建設的分析，創新型政府的職能與體制優化對策應包括以下內容：

1.優化欠發達地區政府治理理念。創新型政府要求政府應不斷優化政府治理理念，提高政府的服務意識，強化政府的服務職能，進而成為服務型的政府。優化政府治理理念要求政府應有正確的權力觀，也就說，政府的權利是來源于人民的，政府在行使職能過程中代表的是人民，政府應全心全意的為人民服務。這就要求創新型政府的職能與體制機制在優化過程中應不斷提高自身在公共服務方面的工作質量，不斷的改善公共服務的方式，健全公共服務相關的法律體系，進而有效的履行政府的職能，切實地實現廣大人民的最根本利益。優化的政府治理理念應深入貫徹“五大發展理念”，在全球經濟發展的氛圍下，只有貫徹落實了“五大發展理念”，才能有效地推動政府職能的轉變，進而強化政府所具有的公共屬性。對于創新型政府來說，優化政府治理理念可以更好地優化政府的管理模式，更好地為我國的地方經濟發展服務。

2.創新地應用欠發達地區的現有資源。從上文中對福建省邵武市桂林鄉的美麗鄉村建設的分析可以看出，在創新型政府的工作中需要關注內力的激活問題。也就是說應結合區域現有資源的實際情況，確立相應的區域優勢，進而在關注內力激活的基礎上，來提高政府管理工作的工作效率。在創新應用現有資源中應貫徹以人為本的政府治理理念。也就是說對于創新型政府來說，其根本目的就是提高政府在經濟發展與公共利益等方面的服務水平，其根本是需要加強政府在職能轉變、政府體制以及政府機制等方面工作能力的優化，進而從根本上保障與改善民生。

3.欠發達地區政府管理的優化。創新型政府需要結合自身的實際情況，不斷優化政府的管理水平。政府管理水平的提升受方方面面的影響。創新型政府應提高自身在民主決策機制方面的工作水平，政府可以通過組織集體決策、專家咨詢以及決策評估等方式來提高決策水平，如上文中桂林鄉的美麗鄉村建設通過政府的工作來收集村民的各類建議，還通過優化政府工作人員考核的方式來進一步健全政府的體制機制，進而通過行政執行機制的創新來推動政府管理工作的落實。除此以外，創新型政府還可以通過創新行政監督機制等方式來提高政府的管理水平。

4.提高優化欠發達地區政府人員隊伍建設水平。政府管理人員隊伍水平的高低，對創新型政府建設有著重要的影響。創新型政府要求政府應是學習型的政府，學習型的政府應不斷的提高政府隊伍的整體素質。這就要求政府工作人員，尤其是政府管理人員，應具有終身學習的理念，在工作中不斷地學習，在學習的過程中提高自身的工作能力。進而做到能夠以學增智，進而提高自身在業務方面的工作水平，在履行政府職能時能夠綜合運用經濟手段、法律手段以及行政手段等等，只有這樣才能從根本上提高隊伍建設水平。

四、結束語

欠發達地區創新型政府體制機制優化工作本身是一個動態的系統化工程。需要欠發達地區在結合自身內外各類因素的基礎上，不斷的優化政府治理理念，在創新應用欠發達地區現有資源的基礎上優化欠發達地區政府管理的方方面面。除此以外還應關注欠發達地區政府工作人員隊伍的建設以及其他影響到欠發達地區政府體制機制的因素。其實，無論是欠發達地區還是經濟發達地區，都需要結合自身的實際情況，在發揮區域優勢克服區域劣勢的基礎上不斷的推動政府工作水平的提升。只有這樣，才能發揮創新型政府在經濟建設以及社會各個方面建設中所具有的作用，進而從根本上推動中國國際競爭水平的不斷提升。

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（作者單位：中共邵武市委黨校 福建邵武 354000）

[作者簡介：郭萍萍（1972—），女，回族，中共邵武市委黨校講師，主要研究方向：管理學、社會學。]

（責編：玉山）