吳江區畜禽廢棄物處理情況調查報告

高建峰 韓國新 陳雪明 丁瑞芬 （江蘇省蘇州市吳江區土壤肥料技術指導站 215200）盛祖勛 汪文斌 （江蘇省蘇州市吳江區獸醫站）黃 海 任同輝 （江蘇省蘇州市吳江區農產品檢測中心）

吳江區畜禽廢棄物處理情況調查報告

高建峰 韓國新 陳雪明 丁瑞芬 （江蘇省蘇州市吳江區土壤肥料技術指導站 215200）盛祖勛 汪文斌 （江蘇省蘇州市吳江區獸醫站）黃 海 任同輝 （江蘇省蘇州市吳江區農產品檢測中心）

為更深入地了解蘇州市吳江區畜禽廢棄物處理情況，吳江區農委對全區23家不同類型的大中小型養殖場進行了調研，了解了全區畜禽養殖規劃是否合理、污染減排進展情況、相關政策法規執行情況、配套的治污設施是否完善、養殖場技術管理水平、分散型養殖場糞污收集系統建設和運行情況等。總體而言，吳江區畜禽糞污治理水平較前幾年有較大提高，特別是一些大型養殖場，通過技術革新形成了較好的治污案例，一些好的農業園區也建立了畜禽糞污治理的良性循環模式。同時，在調查中也發現了設施不完善、養殖戶環保意識薄弱以及個別養殖戶偷排糞污等問題，依此調查組提出了今后相關的治污對策。

畜禽；廢棄物；減排；調查報告；吳江區

為認真貫徹落實《畜禽規模養殖污染防治條例》（國務院令第643號，以下簡稱《條例》）《水污染防治行動計劃》《關于加強太湖流域畜禽養殖污染防治及綜合利用工作意見的通知》（蘇環辦[2015]216號）《太湖流域畜禽養殖污染防治及綜合利用專項整治行動方案》（蘇環辦[2015]212號）以及蘇州市政府《關于加快推進畜牧業轉型升級的實施意見》蘇府[2013]18號)，加強太湖流域畜禽養殖污染防治工作，推進畜禽養殖廢棄物的綜合利用和無害化處理，促進畜牧業持續健康發展，蘇州市吳江區畜牧部門和農業環境部門近期對全區畜禽養殖場的污染廢棄物處理情況進行了調研，共計選擇了有代表性的畜禽養殖場20多家，養殖規模包括大中型養殖場，畜禽養殖品種包括豬、雞、鴨和奶牛等，現將有關調研情況報告如下。

1 吳江區畜禽養殖業基本情況

1.1 吳江區畜牧業資源現狀

吳江區是一個傳統農業大區，畜禽養殖量較大，全區生豬年出欄量在20萬頭以上，家禽年養殖量在110萬只左右（雞、鴨、鵝基本上各占1/3），羊年養殖量大約2.8萬頭（由于羊養殖比較分散，且散養較多，本次沒有進行實地調查），畜禽廢棄物產生量較大，在農業面源污染中所占比重較大。

1.2 吳江區畜禽廢棄物綜合利用現狀

近年來，由于生態文明建設得到了政府的高度關注，再加上太湖水治理形勢日益嚴峻，以及廣大市民對治理農業面源污染的呼聲不斷提高，迫使畜禽糞污治理逐步走向深入；同時吳江區區委、區政府每年都將該項工作列入重要議事日程，及早部署，強化監督，嚴格執法，取得了顯著成效。具體工作為：（1）強化領導，落實責任。區政府出臺了《沿太湖區域畜禽規模養殖場整治行動方案的通知》（吳政辦[2008] 56號），明確了各級政府、各職能部門的職責，制定了工作方案和實施細則，并與各鎮、區簽訂了目標責任狀。同時，從2009年起，吳江區在平望鎮勝墩村建設了畜禽廢棄物處理中心，目前已具備年處理萬噸以上畜禽廢棄物的能力，下一步工作主要是落實有關資金扶持政策，以期通過政策引導和資金支持使該中心發揮更大的生態效能。（2）強化宣傳發動，提高群眾認識。充分利用廣播、電視以及技術支持、防疫等形式，大力宣傳畜禽廢棄物減排的實際意義。同時，還召集基層畜禽管理人員、養殖大戶到示范基地、畜禽糞污處理中心進行考察。此外，在2013年國務院頒布實施《畜禽規模養殖污染防治條例》后，及時將《條例》向養殖企業進行宣傳，以增強廣大養殖戶對污染減排的法律意識，提高畜禽廢棄物收集的自覺性。（3）強化監管手段，抓重點環節。對禁養區、限養區進行逐一排查、GPS定位，建立檔案，并分步驟采取落實禁養、限養措施。同時，根據《條例》要求，由區環保局、區農委分別牽頭組織督查組進行督查，環保部門密切注意群眾的舉報、反饋信息，農業部門認真做好畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務，防止養殖企業偷排糞污。（4）制定了畜禽養殖發展規劃。通過編制規劃，控制養殖規模，合理養殖布局和品種，逐步實現規模養殖。同時逐步發展種養結合，最終實現畜牧業的轉型升級。

近年來，全區畜禽廢棄物綜合利用的總體水平有所提高，具體表現在：（1）設置禁養區和限養區取得了一定的效果，特別是禁養區執行的比較徹底。（2）大型養殖場的治污設施有明顯改善，以調查的哥弟養殖場和蘇太養殖場兩家企業為例，兩家分別根據各自的生產特點建設了治污設施，且取得了較為明顯的治污效果。（3）部分中小型養殖企業與周邊農戶簽訂了糞便回收協議，其中以周邊農田（蔬菜田）直接還田的比例最高，也有部分畜禽糞便被集中利用、生產有機肥，但比例不高，不足20%。

2 吳江區畜禽廢棄物處理過程中存在的問題

2.1 畜禽養殖場缺乏合理規劃

由于歷史原因，畜禽養殖場缺乏合理的規劃，有許多養殖場周邊缺少配套農田，畜禽糞污難以就近消納，不能做到農牧結合、互相受益。

2.2 畜禽養殖業規模化程度不高

吳江區畜禽養殖業規模化程度不高，大型養殖企業所占比例不高。以生豬養殖為例，雖然縣級及以上規模養殖場比

例較大（見圖1），但分布不集中，養殖技術水平普遍不高，給糞污收集帶來了不便。同時，吳江區畜禽養殖企業的養殖量隨市場波動較大，當市場效益好時，一哄而上，當市場處于低谷時，養殖量又急劇下降，這也給糞污處理帶來了較大的不確定性。此外，養殖散戶因缺少資金來建設糞污儲藏、治理設施，缺少健康養殖技術，標準化養殖推廣難度大，糞污處理更加困難。

圖1 2012年吳江區生豬省、市、縣（區）級規模化養殖比例

2.3 畜禽糞污收儲體系運轉不良

由于吳江區畜禽養殖場較分散，而菜農、果農運輸糞污花費人工多、成本較高，不愿意長途收集糞污，養殖企業也因經濟成本等因素，對運送糞污沒有積極性，不愿意配備運糞車及糞污臨時儲存設施。同時，近年來菜農、果農不追求農產品質量，對耕地質量的保護也缺乏認識，對有機肥的使用積極性不高。再加上近年來有機肥廠收集糞污廢棄物的成本大幅提高，而有機肥的銷售價格基本與前幾年持平，造成了有機肥生產廠家比較效益下降。如吳江區共有2家有機肥生產廠家，其中桃源綠盈有機肥廠有機肥年生產能力在5 000 t左右，平望勝墩有機肥廠有機肥年生產能力達1萬t以上，但實際處理效果不佳（見圖2）。因此，對于大型集中的畜禽糞便處理中心建設，不僅在建設時需要提供一定的資金補貼，且在實際運作過程中，對于確實履行糞污收集處理功能及在非有機肥使用季節承擔糞污臨時存儲、處理作用的企業，應根據其對糞污減排貢獻大小，給予適當比例的資金支持；同時，對畜禽糞便處理中心提升畜禽糞污處理水平、改進肥料性價比的，也應給予一定的補貼，以提高生產企業的積極性。

圖2 吳江區畜禽糞便集中處理中心注：設計時年生產有機肥1萬t，實際處理不足一半。

2.4 污水處理不徹底

在本次調查的養殖場中，除大中型養殖場外，小型養殖場的污水處理設施大多比較匱乏，如臨時堆糞場的面積不足，分散型養殖場有臨時堆糞場的僅占60%左右；堆糞場有防雨防滲設施的僅占37%（見圖3）；污水儲存池不防雨、不防滲、容積小、處理不徹底等現象普遍存在。

圖3 畜禽廢棄物處理設施統計

同時，由于污水運輸與儲存較困難，直接排放或簡單沉淀后排放的現象時有發生，對環境污染、危害也較大。比較豬、雞、鴨3個畜禽養殖品種，養豬場養殖戶不愿意投入更多的人工清理糞便，圖省力一沖了之的現象發生較多，對環境的影響最大，養鴨場次之，養雞場相對污染最少。在調研的養殖場中，養雞場基本上是使用機械自動化干清糞，只有極少數養殖場沖洗污水，干糞基本用于周邊農田或用于生產有機肥，對環境污染較小，只要做好對臨時堆糞場的防雨、防滲設施，督促養殖企業及時清潔場區環境、道路，做好雨污分流設施，就能基本滿足減排要求，且少量污水鼓勵企業處理后回收利用。而在被調查的養鴨場中，鴨糞基本用于畜禽墊料直接還田，但因臨時堆糞場缺少防雨、防滲設施，如處理不及時就會對周邊環境產生污染。目前，養鴨場污水處理分為鴨舍+水池（見圖4）、鴨舍+河流兩種類型，前一種類型每年清池2-4次，后一種類型沖洗后直接將污水沖入河道，對環境污染較大。

圖4 鴨舍+水池式養鴨場注：水池與四周水域不連通，周邊為林地。

2.5 養殖戶隊伍不穩定，部分養殖戶環保意識薄弱

在本次調查的23家養殖場中，有幾家養殖場是經過層層轉包的臨時性養殖戶，這些臨時性養殖戶生產規模小、合同期短，僅關注短期效益，對養殖場技術改造的興趣不大，也不愿意投入較多資金建設臨時堆糞場、儲尿池等設施。同時，部分養殖戶文化程度低、專業知識匱乏，據不完全統計，養殖戶中文化程度初中及以下的占97%（見圖5）。此外，極少數養殖戶缺乏清潔生產、糞污治理的環保理念，治污措施不能貫穿到每個生產環節，隨意排放現象仍有發生。

圖5 養殖戶文化程度調查結果

2.6 監管還有待進一步加強

調查發現，少數養殖企業的臨時儲尿池與外圍河道直接相連，由于監管存在一定的空白，偷排時很難被發現，導致污水直接排入河內，對環境污染危害較大。

3 推進吳江區畜禽廢棄物處理的對策與建議

3.1 科學編制規劃

通過調研發現，要徹底做好畜禽廢棄物的治理和合理利用，首先必須根據當地環境的承載能力，結合畜禽養殖的發展方向及污染減排的各項指標要求，合理制定中長期治理目標，并按照“以地定畜、種養結合”的原則，科學劃定禁養區、限養區，確定畜禽養殖的布局、畜種、規模、總量、用地及配套環境基礎設施建設要求等，促進畜禽養殖合理布局，引導畜禽養殖向規模化、集約化方向發展。

3.2 提高準入門檻

在調查過程中發現，一些新養殖戶的環保意識淡薄，且還有經二次轉手的轉包戶，由于分布散、技術落后和基礎設施陳舊，因此，這些養殖場對環境構成的威脅較大，是今后畜禽污染整治的重點和難點，環境保護主管部門要嚴格實行準入管理。具體措施為：（1）新建、擴建和改建的養殖場必須與畜禽養殖規劃保持一致，必須取得《排污許可證》和《動物防疫合格證》。（2）嚴格執行環境影響評價制度，做到“三同時”，即環保設施與生產設施同時設計、同時施工、同時使用。（3）農業、畜牧、環保等部門要根據養殖項目、當地的環境容量及配套的環保設施來審核養殖規模，嚴格審批，把好養殖準入關。

3.3 加強執法和督查力度

畜禽養殖污染是太湖污染的重要原因之一，加強畜禽養殖污染的防治執法與督查工作十分必要。《畜禽養殖條例》的出臺和《水十條》的頒布實施，為各部門規范畜禽養殖業、強化綜合利用和污染防治提供了法律依據。要嚴查畜禽養殖廢棄物未經處理直接向環境排放的現象，要求畜禽養殖場健全和完善畜禽養殖場污染防治設施運行管理制度，建立畜禽生產、經營、污染防治設施運行管理臺賬，規范建立養殖污染防治檔案。要堅決杜絕有設施不運行的現象，加強畜禽環境污染執法隊伍建設，推行執法責任制，開展多部門聯合執法，使畜禽污染控制逐步走上法制化的軌道。

3.4 加強宣傳示范與技術指導

在調查中發現，由于歷史因素，仍有極少數畜禽養殖場管理較為混亂，部分養殖戶環保意識淡薄，有違建和污染河流的現象，甚至少數養殖場根本不了解治污知識和治污處理技術，不能從規劃布局、飼料飼養、排放治理相結合等方面根本上解決畜禽糞便污水的污染，存在不同程度地放任自流等問題。因此，要充分發揮各種媒體的宣傳作用，結合本地實際，大力推行農牧結合的養殖模式。要對農牧結合、處理畜禽糞污較徹底的養殖企業加以推廣、宣傳和獎勵。要鼓勵、支持其它養殖企業完善雨污分流、廢水沼氣化處理、沼氣利用、有機肥生產或干糞堆存、沼液貯存及還田管網等設施。要合理規劃、適度規模，注重推廣清潔生產技術，采用科學飼養、科學配料和合適的飼養方式，提高畜禽飼料利用率，降低畜禽排泄物中的氮含量及惡臭味，同時做到節約用水，減少污染物排放，使養殖場發展與環境保護相協調。

近年來，吳江區東之田木生態園經過不斷技術革新，較好地解決了畜禽糞污的處理問題，形成了農牧相宜的循環生產模式（見圖6），今后，要加強對類似典型的宣傳與報道，也可通過培訓、參觀等形式，在養殖戶中進行廣泛宣傳、教育，做好示范作用。

圖6 東之田木生態園種養結合生產模式

3.5 要充分發揮養殖戶的積極性

調查過程中發現，畜禽糞污治理不能簡單地搞統一的收集模式，相反還要在實踐中向群眾學習，如有些養殖場雖然沒有按照統一的模式建設堆糞場和臨時儲尿池，也沒有照搬幾種鼓勵模式，但在畜禽糞污治理中也探索出了適合自身發展的糞污處理模式。

如吳江區哥弟養殖場，因養殖規模較大，建設臨時堆糞場和治污池需要的土地面積較大，成本較高，同時由于周邊缺少足夠的農田消納畜禽糞便，且糞污治理難度非常大，即使簡單的沼氣池也難以及時處理這樣多的畜禽廢棄物。該養殖場經過不斷摸索，總結出了一套效果相對較好的糞污治理模式，該模式給類似的養殖企業提供了較好的參考，其處理流程（見圖7），同時，該養殖場還在主要排污階段安排了攝像，可便于相關監督部門實時監控污染處理流程（見圖8）。

又如蘇州蘇太企業有限公司將所有棚舍進行改造，采用發酵床模式進行養殖，利用全新的自然農業理念，結合現代微生物發酵處理技術，實現了養豬無排放、無污染、無臭氣，徹底解決了規模養豬場的環境污染問題，同時，減少了疫病傳播，改善了豬肉品質，取得了生態效益和經濟效益雙贏的效果。

圖7 哥弟養殖場畜禽糞污處理流程

圖8 哥弟養殖場畜禽糞污處理實時監控畫面

3.6 加強對畜禽養殖污染防治工作的政策引導和資金支持

要在吳江區推廣經濟適用的畜禽養殖污染綜合治理技術，實現畜禽養殖廢棄物的減量化、無害化，必須加大政策引導與資金支持。各級職能部門要建立協調配合機制，明確環保、農業等相關部門的職責，政府制定相關配套措施和優惠政策，從政策層面上加強對畜禽養殖污染治理工作的引導。要運用財政杠桿，利用治污設施補貼、獎勵以及征收排污費等手段，鼓勵養殖戶建設各種因地制宜的治污設施，對收集糞污由農戶直接還田的給予適當的人工及運輸補貼，對缺乏環保設施的農村散養戶和中小畜禽養殖專業戶，可積極創造條件，給予一定的優惠政策，鼓勵建設糞污臨時儲存設施、干濕分離設施、雨污分流設施以及運輸、有機肥生產設備。此外，還要積極培養糞污收集處理經紀人，逐步形成以鎮為單位的畜禽廢棄物收集體系。要根據實際情況，以村為單位建立養殖示范小區，配套相應的消納土地、環保設施和防疫措施，將分散的養殖污染集中治理，逐步改善農村居住環境。目前吳江區已在同里鎮建設了第一家養殖示范小區（見圖9），生豬年出欄量大約2 000頭，糞便堆積發酵后還田，污水經好氧處理和四級沉淀，建有防雨防滲堆糞場（平房）和防雨防滲儲存池（鋼筋混凝土結構），目前各項設施正在逐步完善中。

圖9 同里鎮九里湖村新建的畜禽養殖小區

4 結 語

通過調查，基本摸清了吳江區畜禽糞污資源現狀和存在的問題，基于以上情況，須多部門聯合執法、制定中長期規劃，對于違章、違建的養殖場要堅決取締，對于禁養區的養殖場必須下大力氣盡早關閉，對于違法排污的養殖場要加大打排查和處罰力度。總之，畜禽廢棄物的綜合利用，要根據養殖規模、污染程度、養殖技術水平、畜禽糞污處理設施等綜合考慮、統籌安排，在滿足人民物質生活需要的同時，將面源污染控制在最低程度。

2016-03-28