堅持安全第一推進品牌建設

堅持安全第一推進品牌建設

主講人：江蘇省泰州市質量技術監督局局長 顧維中

黨的十八屆五中全會將“以提高發展質量和效益為中心”作為“十三五”時期我國發展的指導思想，要求把質量升華到價值觀、文明、理念來認識，把質量作為根本、中心、立足點來對待。站在“十三五”開局之年的新起點上，江蘇省泰州市質監局將堅持質量為本，致力推進“品質泰州”建設，打造一流隊伍、創造一流業績、塑造一流形象，著重抓好四個方面的工作，為經濟社會發展提供質量保障。

強化質量監管 守護質量安全

2016年，泰州市質監局將重點加強消費品安全監管，強化特種設備安全監察，加大執法打假力度，推進監管模式創新，守好“品質泰州”的安全底線。

一是全力確保兩大安全。堅持民生導向，確保消費品安全。以消費者關注的產品為重點監管對象，以消費者熱議的問題為重點監管內容，以消費者反映集中的訴求為重點監管方向，突出空氣凈化器、電飯煲、智能馬桶蓋、智能手機、兒童紙尿褲、兒童玩具、嬰幼兒童裝、廚具、床上用品、家具等10種消費品，組織開展質量提升行動，努力增加高質量、高水平供給。加大特種設備安全監察力度，加強重點單位、重點場所、重點設備安全檢查和特種設備生產企業、檢驗機構現場檢查，開展油氣輸送管道和化工企業工業管道、廠內機動車輛、電梯、氣瓶專項整治，督促使用單位落實隱患整改，減少一般事故，杜絕較大及以上事故，保持特種設備安全平穩態勢。

二是切實提高執法實效。推進執法打假重心下移，切實落實轄區打假責任制，充分發揮基層執法監管作用，做到及時發現問題，及時查處，及時整改。加大對基層監管部門的執法指導，強化集中培訓、個案剖析，理清執法思路，明確執法重點，改進執法方法，提升執法效能。以消費品、農資、特種設備、食品相關產品、兒童用品、電商產品、汽柴油等為重點，組織開展執法打假專項行動，集中整治百姓關注的質量和安全難題。強化大案要案組辦督辦，對重大案件、跨地區案件，組織聯合查辦，切實解決體制改革后執法監管弱化、信息反饋滯后等問題。

三是積極創新監管模式。努力適應體制改革后的新情況、新要求、新挑戰，積極發揮規劃指導、組織協調、督查督辦、總結推廣等職能作用，推動構建行政許可、監督檢查、執法打假、風險監控、信用管理等環環相扣、有效銜接的“閉環”監管模式。健全產品質量監測制度，加強產品風險信息分析、研判和處置工作。加快構建“風險監測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理”相結合的電商產品質量監管機制。研判特種設備安全形勢，完善特種設備安全隱患排查整治機制，協調解決重大問題和重大隱患。健全特種設備突發事件應急預案，開展應急救援演練，增強應急反應能力。加快電梯應急處置服務平臺建設，提高電梯事故應急處置效率，打通特種設備安全監察“最后一米”。

加強質量支撐 夯實質量基礎

泰州市質監局將聚焦轉型升級，強化質量支撐，引導支持企業夯實質量基礎工作，增強質量發展動力，提升企業產品質量競爭力，夯實“品質泰州”的質量基礎。

一是加強標準引領。優化標準體系，推動標準實施，強化標準監督。鼓勵企業和社會組織制定嚴于國家標準、行業標準的企業標準和團體標準，加強標準與科技互動，促使專利與標準結合，進一步完善企業產品標準自我聲明公開和監督制度。以現代園藝業、規模畜牧業、特色水產業、生態循環農業等為重點，組織制定現代農業標準15個，新建農業標準化示范區（點）3個，促進農業標準示范建設項目規模化、產業化。建立健全服務標準體系，開展現代物流、政務服務、社區服務等服務業標準化建設試點，規范服務質量分級管理，實施服務標桿引領計劃，帶動服務業提速升級。

二是加強計量保障。圍繞產業發展，建立更加完備、合理的量傳溯源體系，全面提升計量保障能力。深化能源計量審查，幫助重點用能單位完善計量管理體系，杜絕“跑冒滴漏”，實現能耗物耗下降。推廣先進計量管理模式，鼓勵企業加大對計量基礎設施和計量檢測設備的投入，在生產加工、工藝控制、產品檢驗等關鍵環節合理配置、有效使用合格計量器具，提升企業計量管理水平和檢測能力。

三是加強認證認可規范。加強資質認定檢驗檢測機構監管，組織實施能力驗證活動，確保檢驗檢測工作質量。推廣自愿性認證，引導企業建立健全質量管理、環境管理、職業健康安全管理三大體系，打牢管理根基，提高研發、制造、服務全過程質量和效率。推進節能低碳行動，推廣能源管理體系認證，持續改進能源管理水平。加大強制性產品認證、有機產品監督檢查，維護產品認證的權威性。

四是加強檢驗檢測服務。瞄準建設檢驗檢測新高地目標，大力引導和推進檢驗檢測機構建設向產業鏈和集聚區集中，加快檢驗檢測能力建設步伐。全面提升國家精細化工中心、國家不銹鋼中心技術能力，積極爭創國家級特防產品質檢中心，引導6家省級質檢中心緊貼產業需求拓寬業務領域。推動技術機構開展重點領域技術攻關，加大前沿檢測技術、方法研究，提升專業領域影響力，為服務企業轉型、產業升級提供重要的技術支撐。依托“互聯網+”，搭建公共技術服務平臺，創造全新檢驗檢測服務模式，為各類科技園等提供全生命周期的質量技術支持。聯合高校、科研機構、企業研發中心和各類科技創新平臺，共同開展科研攻關，推廣應用科研成果，形成研發、孵化、應用有序銜接的科技創新鏈條。支持發展標準事務所、品牌工作室、質量測試比對機構等質量服務新興業態，扶持促進檢驗檢測產業集聚區規模和品牌提升。

完善質量體系 鑄造質量品牌

品牌是品質之形。泰州市質監局將進一步推進質量管理體系建設，形成一批質量高、競爭力強的泰州品牌，增強“品質泰州”的知名度、發展力。

一是構建全流程的質量體系。注重在頂層設計中突出質量，在“十三五”規劃和各專項規劃編制中，堅持質量指標優先，推進質量發展，釋放質量紅利。在績效考核中加大質量發展考核指標的權重，涵蓋質量水平、技術和產品創新能力、品牌效應等方面的內容。在深化改革中創造質量，扎實推進簡政放權、行政審批制度改革等，著力營造有利于質量發展的公開透明的營商環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。發揮市場配置資源的決定性作用，形成優勝劣汰、質量第一的競爭機制。

二是打造全方位的質量體系。從宏觀面上，著力全方位提升產品、工程、服務、環境質量，確保產品質量保障體系更加完善，建筑工程質量整體水平全面提升，基本實現服務質量的標準化、規范化和品牌化，構建人與自然和諧發展的生態環境。從微觀層次，提高產品的科技含量，推廣應用先進管理方法和先進標準，不斷提高產品檔次和附加值；提高產品的服務含量，引導企業向產業鏈的下游進軍，形成完整的售前、售中和售后服務體系；提高產品的低碳含量，實施燃煤鍋爐節能工程，發揮質量在去產能過程中的重要作用，帶動供給側結構調整、消費結構升級。

三是實施可持續的品牌戰略。圍繞戰略性新興產業、傳統支柱產業、現代服務業發展需求，扎實做好重點企業爭創名牌的指導、協調和服務工作，做到培育一批，申報一批，儲備一批，形成良性循環。積極推動促進資本向品牌集中、技術向品牌集成、人才向品牌集合、資源向品牌集聚，形成一批產業鏈完整、市場占有率高、服務功能完善、綜合競爭力強的區域名牌，放大品牌效應，推動泰州成為品牌大市、品牌強市。

厚植質量文化 塑造質量誠信

文化是品質建設的根與魂。泰州市質監局將發揮文化的教育和引領作用，樹立全面、全程、全員的質量觀，提升質量發展軟實力，形成良好的社會共治環境，塑造“品質泰州”的質量誠信精神。

一是培育提升質量意識。牢固樹立全面的質量觀，把質量建設擴大到以產品質量為基礎的社會經濟發展各個領域。牢固樹立全程的質量觀，推動企業全面加強產品設計、生產加工、物流配送、售后服務等各環節的品質管控。牢固樹立全員的質量觀，建立起以政府為主導、企業為主體、各部門聯動、全社會廣泛參與的質量共治體系。

二是推動塑造質量精神。在質量強市建設中突出質量文化建設，推動企業加強質量文化建設。發揮行業協會、商會等組織的作用，指導開展質量文化建設和自律自強活動。組織開展普法教育、技術培訓等活動，促進企業增強質量意識，走質量效益型發展道路。

三是引導崇尚質量誠信。以質量信用體系建設為抓手，整合監管資源，推進部門協作，規范企業生產經營行為，維護市場經濟秩序。完善企業質量信用評價標準體系，發揮社會第三方評價機構的作用。動態發布失信企業名單，落實重點監管。實施行政許可和行政處罰信息“雙公示”，方便企業查詢，接受社會監督。建立跨部門、跨區域、跨行業質量失信聯合懲戒機制。組織開展“3·15”、質量月等集中宣傳活動，夯實質量發展的思想基礎和群眾基礎。