西安市：讓質量深度融入城市發展

西安市：讓質量深度融入城市發展

“承古開新，向上向善”這句街頭巷尾隨處可見的質量精神，已經悄然進入西安城市發展基因；“建設質量強市，邁向質量時代”也讓“質量”這一關鍵詞深度融入西安城市發展的大局。

在西安，無論是政府、企業，還是普通市民，都清楚認識到質量對城市、企業、人們生活的重要性。

對政府來說，質量是“最強音”。從2010年出臺《關于實施質量強市戰略的意見》到2015年出臺《西安市質量發展規劃（2015-2020年）》，西安市委市政府先后出臺數十個文件，牢固樹立“抓質量就是抓發展，抓發展務必強質量”理念。

對企業來說，質量是“生命線”。從大力實施標準化戰略、名牌戰略到追求卓越績效、廣泛開展QC小組活動，西安市的企業一直將“質量就是企業生命”的理念貫穿于經營的核心。

對市民來說，質量是“定心丸”。從吃上放心早餐、騎著公共自行車到呼吸干凈的空氣，乘坐96333保護的電梯，西安市民時刻感受到“質量帶給生活的變化”，衣食住行購娛每個環節都有質量保障。

政府關心質量、企業重視質量、市民享受質量。自上而下，西安市以創建全國質量強市示范城市為抓手，全市聚智合力、真抓實干、開拓創新、扎實推進，探索出了一條獨具西安特色的質量強市之路。

完善頂層設計 質量強市上升為核心戰略

“抓質量就是抓發展，抓發展務必強質量，質量強則經濟強。”對于西安市委、市政府而言，質量早已經在各個層面達成了共識，并成為衡量工作水平的一項重要指標。

2010年，市政府出臺了《關于實施質量強市戰略的意見》，把實施質量強市戰略作為西安建設國際化大都市、絲綢之路經濟帶新起點和美麗幸福和諧宜居城市的重要抓手，納入市委、市政府綜合目標考評，寫入政府工作報告，列入全市“十二五”國民經濟和社會發展規劃。

從質量興企到質量興區（縣）、再到質量強市，從爭創質量強市先進區縣到示范區縣、再到示范城市，西安質量強市工作以區縣為基礎、以企業為主體，由點到面、由局部到整體，不斷深入，全面推進，逐步上升為全市層面的核心戰略。

多年的實踐，讓西安市委、市政府做出要推動經濟社會發展全面邁向“質量時代”的決定。為此，市委、市政府按照科學、務實、前瞻、高效的原則，高起點開展質量工作頂層設計和戰略研究。首次頒布實施《西安市質量發展規劃（2015-2020年）》，并將其作為專項規劃，納入西安市“十三五”國民經濟和社會發展規劃，制定《規劃》年度實施計劃，納入目標考核，確保規劃目標任務落地；首次探索制定《西安市質量促進辦法》，明確政府、企業、技術機構、消費者和社會組織等五方主體的質量促進責任、義務和權利，推動質量社會共治；開展西安城市質量競爭力分析、經濟運行質量評價體系研究、建設絲綢之路經濟帶“質量高地”戰略研究和市民質量滿意度調查等，為政府決策和改進、提升質量工作提供科學依據。

構建大質量機制 五大質量齊頭并進相互聯動

大西安，大質量。在西安，“質量”不僅僅意味著讓百姓吃上放心的食品，住上安全的房屋，享受優美的環境與上乘的服務。“質量”更意味著西安人都能享受到社會經濟發展帶來的美好成果。

五大質量建設齊頭并進，西安正向“大質量”時代邁入。

在新常態下，經濟發展將從速度與規模的追求變為質量與效益的協同，經濟運行質量的優劣成為衡量發展質量的重要指標。

為此，市政府提出建立大質量工作機制，在原有產品、工程、服務、環境四大質量機制的基礎上，將經濟運行質量納入質量強市示范城市創建總體目標，全市形成了橫有“五大質量”提升機制，縱有“四強爭創”聯動（質量強市示范城市、質量強市示范區縣、質量強市（興省）先進縣、質量強企）的質量工作格局。

五大質量部門相互聯動，共同推動，通過抓產品、工程、服務、環境質量的提升推動經濟運行質量的提升，通過經濟運行質量的提高帶動其它“四大質量”的發展，形成良性互動、相得益彰的質量發展模式。此做法突破了國務院《質量發展綱要》和國家質檢總局《全國質量強市示范城市驗收標準》所涉及的范圍，在國內同級城市中居于領先，受到了質檢總局領導和知名專家的充分肯定。

夯實質量基礎 不斷提升城市綜合競爭力

在創建全國質量強市示范城市中，西安不斷夯實質量發展基礎，全力提升城市質量發展綜合水平。

西安市出臺《西安市關于加快實施標準化戰略意見（2012—2020年）》，將標準化工作融入到城市重大建設項目之中。學習上海自貿區相關經驗，推進企業標準備案改革，使標準化服務改革向高層次、寬領域、多功能轉變。

頒布實施《西安市計量監督管理辦法》，依法加強計量監管，促進節能減排，推進民生計量。全面啟動強制檢定計量器具賦碼管理工作，通過二維碼、射頻等互聯網技術有效地對強檢計量器具進行全生命周期的跟蹤，大幅度減少強檢計量器具瞞報、漏報、不報、拒檢、超期未檢等現象的發生。

與此同時，西安努力構建市、區（縣）、街辦（鎮）、社區（村）四級質量安全監管的網格體系，實現“全面覆蓋、分級管理、職責明晰、長效監管”的長效機制。近年來，沒有發生重大行業性、區域性質量問題及重特大質量安全事件，質量安全形勢穩中向好。

此外，西安市開展消費品安全標準“筑籬”專項行動，重點對消費品、農產品、食品、藥品監督抽查，堅決消滅無標生產；不斷加強民生工程質量監管，加大對分包、轉包、掛靠等違規行為的打擊查處力度；開展服務質量提升年、西安購物節優質服務活動，培育打造“三優一滿意”示范點；加強旅游景區環境綜合整治，完善旅游設施，提升服務質量；貫徹落實《環境保護法》，開展“環境保護執法月”行動，重點整治污染企業，優化環境，消除隱患。

產品、工程、服務、環境質量基礎的有效夯實為質量強市示范城市創建提供有力保障，企業作為質量強市戰略重要組成部分，通過實施名牌戰略、標準化戰略，為西安創建質量強市示范城市提供有力支撐。

營造質量氛圍 讓“質量”成為全社會共識

對于一座城市來說，質量不僅僅是政府與企業的事情，更需要全市共同營造屬于西安獨有的“質量氣質”。

創建全國質量強市示范城市以來，西安充分挖掘西安教育資源優勢，積極探索建立支撐質量發展人才培養體系，在人才的綜合素質中植入質量基因，讓質量意識固化于腦，質量觀念鐫刻于心，質量技能付之于行。

一方面，重視質量教育。西安市編寫《小學生質量安全知識讀本》，設立中小學質量教育基地，使質量知識從進學校到進教材，從搞活動到必修課。同時，突出“藍領人才”質量教育。與西安歐亞學院、文理學院、科技大學、商貿旅游學院、鐵路職業技術學院、汽車科技職業學院等6所院校簽署《質量發展人才培養合作備忘錄》，共建質量教育培訓基地。開展崗位練兵、技術比武和群眾性質量管理活動，在實踐中提高操作技能和工作質量。

另一方面，注重培養領軍質量人才。借力名校資源，在清華大學、武漢大學、中國計量學院等開展培訓教育，與武漢大學質量發展研究院簽訂合作備忘錄，連續3年舉辦質量管理高級研修班和培訓講座8期，領導層質量管理綜合素質和決策能力明顯提升。開設質量大講堂。邀請國務院參事、知名專家教授開設質量大講堂18次，講解質量知識，傳播質量文化，共培訓各級政府、部門領導干部和企業管理人員14700多人。

此外，西安市還注重打造傳統、網絡、內宣、社會、親民“五大宣傳”平臺，形成聯動宣傳氛圍，使質量宣傳接地氣、聚人氣、成風氣，讓質量意識更加深入人心。建立全國首個“創建全國質量強市示范城市微信平臺”和名牌企業、高等院校、行業協會、社區等微信聯盟，開展質量強市微信接力活動。