處理該案能否適用《地理標志產品保護規(guī)定》

■文/黃瑞發(fā)

處理該案能否適用《地理標志產品保護規(guī)定》

■文/黃瑞發(fā)

案情簡介

2015年4月12日，某縣質量技術監(jiān)督局在日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現該縣某企業(yè)生產的某品牌茶葉包裝上標注了地理標志保護產品“PGI”專用標志。經某縣質監(jiān)局調查，查明某品牌茶葉未獲得國家質檢總局批準的地理標志產品保護公告，某品牌茶葉生產企業(yè)屬冒用地理標志保護產品“PGI”專用標志。但某品牌茶葉卻獲得國家工商總局頒發(fā)的地理標志證明商標，某品牌茶葉生產企業(yè)已獲得某品牌茶葉地理標志證明商標“GI”專用標志的使用許可。

某縣質監(jiān)局在處理某品牌茶葉生產企業(yè)時，存在不同意見：有的認為應該依照國家質檢總局第78號令《地理標志產品保護規(guī)定》和《產品質量法》的相關規(guī)定進行處罰；有的認為不應進行處罰，理由為國家工商總局批準的地理標志證明商標也是地理標志，應同樣受到保護。

最終結果是某縣質監(jiān)局依法對某品牌茶葉生產企業(yè)進行了行政處罰。

法規(guī)適用

本案例是涉及到地理標志保護產品專用標志的問題。當前，我國地理標志保護模式比較復雜。要搞清這個問題，需從當前我國地理標志的保護實際狀況說起。

一、我國的地理標志保護制度

雖然我國有著豐富的地理標志資源，但正式啟動地理標志產品保護工作較晚，各項法律制度尚不健全。目前，我國有三套地理標志保護制度：

1、國家質檢總局發(fā)布的《地理標志產品保護規(guī)定》和《地理標志產品保護工作細則》。并公布了中華人民共和國地理標志保護產品PGI專用標志。對偽造或冒用地理標志產品保護PGI專用標志的，認定為冒用產品質量標志，依照《產品質量法》的相關規(guī)定進行處罰。

2、國家工商總局依據《商標法》及其實施條例、《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》等規(guī)定，將地理標志作為集體商標、證明商標進行監(jiān)管。重點對集體商標、證明商標的注冊、使用進行嚴格規(guī)范。并公布了中華人民共和國國家工商總局商標局的地理標志GI專用標志。對偽造或冒用地理標志GI專用標志的，認定為侵犯了商標專用權，依照《商標法》及其實施條例進行處罰。

3、農業(yè)部發(fā)布的《農產品地理標志管理辦法》（農業(yè)部第11號令），對農產品地理標志實行登記制度，而且僅限于農業(yè)的初級產品。并公布了中華人民共和國農業(yè)部農產品地理標志專用標志。對冒用農產品地理標志專用標志的，認定為偽造或冒用農產品質量標志，依照《農產品質量安全法》第五十一條的規(guī)定進行處罰。

由此，我國采取的是混合立法的保護方式，申請人既可申請地理標志產品保護，又可申請注冊地理標志證明商標保護。

二、地理標志產品保護與地理標志證明商標保護的關系

不管地理標志產品保護，還是地理標志證明商標保護，都是地理標志產品保護的重要方式，都具有地理標志保護的共同屬性：一是保護的都是特殊的產品。地理標志產品，是產自特定的地域，所具有的質量、聲譽或其他特性本質上取決于該產地的自然因素和人文因素，經審核批準以地理名稱進行命名的產品。地理標志產品的特殊性表現在三個方面：①地緣性，必須是產自特定區(qū)域，該區(qū)域之外的產品不能使用其名稱；②人文性，產品不僅有特殊的質量，還具有獨特的人文和文化內涵；③專有性，須經過政府部門的審核批準，方有使用地理標志的權利。二是保護的都是針對特定地域的特定產品。地理標志使用權不是具體的某個組織或個人的權利，只要是在特定地區(qū)，能夠按照特定工藝生產出特定質量產品的組織，都享有申請使用地理標志的權利，地理標志享有人不得拒絕。

但是地理標志產品保護與地理標志證明商標保護又有許多不同：一是執(zhí)行的法律法規(guī)不同。二是管理的部門不同。由于制定法律政策部門的不同，立法目的的不一致，加之相互之間又缺乏有機的溝通與聯(lián)系，宣傳不夠，從而容易引發(fā)部門間權利糾紛與執(zhí)法沖突。三是對地理標志的權利界定不同。目前，國際上對地理標志的法律屬性尚存爭議，大多數國家將地理標志歸入知識產權進行保護。在我國，知識產權主要有著作權、商標權、發(fā)明權等，地理標志權因法律界和經濟學界存在不同觀點，目前尚無定論。《商標法》將地理標志作為商標權進行保護，而依據國家質檢總局的《地理標志產品保護規(guī)定》和農業(yè)部的《農產品地理標志管理辦法》，又是將地理標志作為特殊的“質量證明標志”進行保護。

正是因為工商總局對地理標志作為商標權進行保護，而質檢總局和農業(yè)部對地理標志作為特殊的“質量證明標志”進行保護，就猶如產商品既有《商標法》進行管理，又有《產品質量法》專門管理一樣，兩者管理的側重點不同，《商標法》重點管理產商品的商標注冊、使用，《產品質量法》重點管理產商品的質量安全，兩者相互促進、相得益彰,共同加強產商品的監(jiān)督管理，維護消費者的利益。產商品的這種監(jiān)督管理方式，全世界概莫能外。同樣地，在地理標志監(jiān)管上，工商總局注重地理標志證明商標的注冊、使用管理，質檢總局和農業(yè)部注重地理標志保護產品的質量安全監(jiān)管，兩者既相互促進，又各自獨立；既相互把關，又不可相互替代。

而且采取專門立法的形式保護地理標志的法國，制度相對完善，監(jiān)管措施嚴格，各項工作到位，使得法國的地理標志產品如法國葡萄酒、法國香水、法國香檳酒等在世界各國均享有極高的聲譽。因此，要充分吸取法國專門立法保護地理標志的經驗，各部門加強相互溝通與協(xié)調，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，完善監(jiān)督管理制度，共同做好我國的地理標志產品保護相關工作，服務外貿，服務經濟發(fā)展。

案件處理

再回到本文所述案例。案例中某品牌茶葉生產企業(yè)未獲得質檢總局地理標準產品保護批準，擅自冒用地理標志產品保護PGI專用標志，已違反了《地理標志產品保護規(guī)定》的相關規(guī)定。雖然某品牌茶葉生產企業(yè)獲得了工商總局批準的某品牌茶葉地理標志證明商標GI專用標志的使用權，但屬兩個不同的法律規(guī)定，不同的地理標志專用標志，不同的執(zhí)法主體，應當適用不同的法律法規(guī)進行處理。

所以，本案應適用《地理標志產品保護規(guī)定》進行處理。具體地就是按照《地理標志產品保護規(guī)定》第二十四條規(guī)定，違反本規(guī)定的，由質量技術監(jiān)督部門和出入境檢驗檢疫部門依據《產品質量法》、《標準化法》、《進出口商品檢驗法》等有關法律予以行政處罰。按照地理標志產品保護PGI專用標志為“質量證明標志”的規(guī)定，可依照《產品質量法》第三十一條和第五十三條，按照偽造或冒用“質量標志”的規(guī)定進行處罰。

（作者單位：江西省吉安市質量技術監(jiān)督局）