鐵路超限超重貨物運輸應急體系建設的研究

尹曄飛

(廣州鐵路 (集團) 公司 貨運處，廣東 廣州 510088)

鐵路超限超重貨物運輸應急體系建設的研究

尹曄飛

(廣州鐵路 (集團) 公司 貨運處，廣東 廣州 510088)

以鐵路超限超重貨物運輸應急救援體系作為研究對象，分析鐵路超限超重貨物運輸事故應急預案的體系構成，從應急預案制訂目的、應急預案制定依據和原則、應急機構及職責、事故應急措施、應急響應機制、應急響應過程、事故應急保障等方面，研究鐵路超限超重貨物運輸應急體系建設，有效提高對事故的快速反應能力和應急處理能力。

鐵路；貨物運輸；超限超重；應急體系

鐵路超限超重貨物具有超長、超寬、超高、超重等特點，通常價格昂貴，大多是工農業和軍用等大型設備。由于鐵路超限超重貨物運輸屬于高風險、高成本運輸[1]，通常情況下，超限超重貨物運輸對區間通過能力會產生較大影響，組織復雜、涉及面廣、管理嚴格。因此，在每一次運輸超限超重貨物時，應制定詳細可行的安全應急預案，預判運輸期間可能出現的各種突發事件，有效提高對事故的快速反應能力和應急處理能力，維護鐵路運輸秩序。

1 鐵路超限超重貨物運輸應急體系構成

應急體系是制定可行有效的應急事故應急救援預案 (以下簡稱“應急預案”)，針對可能發生的事故 (件) 或災害，保證迅速、高效地開展應急救援行動、降低事故損失[1]。因此，科學高效的應急預案，應以危險源分析為基礎，制定應急救援響應程序，建立完整的組織指揮體系和明晰的責任分工。應急救援響應程序分為接警與事故上報、響應級別確定、應急啟動、救援行動、事態控制、應急恢復和應急結束 7 個過程[2]，如圖 1 所示。

依據應急救援響應程序，鐵路超限超重貨物運輸應急體系應包括 6 個方面，即編制總則、機構及職責、預防、事故應急響應、事故應急保障及應急預案改進。

（1）編制總則。依據相關法律、法規，編制鐵路超限超重貨物運輸行車事故應急預案的目的、依據、原則及預案適用的范圍。

（2）機構及職責。依據鐵路運輸生產安全事故的類別、預案 (事故) 分級響應條件，設置分級應急救

援組織機構，對預案的應急救援系統的組織機構、人員構成、職責劃分等做出詳盡說明。

（3）預防。該部分內容對超限超重的事故預防措施、關鍵設備的檢測檢驗、應急知識的宣傳教育、超限超重的安全評審做出說明和規定。

（4）事故應急響應。根據事故的危險程度，劃分預案 (事故) 分級響應條件，按照事故危害的嚴重程度及應急行動優先原則，分等級制定救援程序。

（5）事故應急保障。針對可能發生的事故做好專項應急程序，并建立事故應急后勤保障體系，做好應急保障。

（6）應急預案改進。鐵路相關部門應及時修訂完善超限超重貨物運輸事故應急預案，組織相關專家對其進行評審與改進。

圖1 應急救援響應程序

2 鐵路超限超重貨物運輸應急體系建設

2.1 應急預案制定目的

鐵路超限超重貨物一般是用于重點工程建設、軍事運輸等。由于貨物自身超限超重的特征，一旦發生事故，將會造成車毀人亡、難以迅速救援的嚴重后果，將給鐵路運輸企業、國家公共財產造成巨大損失。因此，制定應急預案的目的：一是預防超限超重貨物在運輸期間可能出現的各種突發事故；二是提高對事故快速反應和應急處置能力，將人員傷亡和財產損失降至最低；三是盡快恢復由于事故造成的鐵路運輸秩序中斷?？紤]到鐵路超限超重貨物運輸的高風險性，制約因素較多，任何一個環節考慮不周，都有可能引發鐵路重大行車事故。因此，應急預案在鐵路超限超重貨物運輸期間，由于途中發生事故或其他原因而導致中斷行車等突發事件，線路正常秩序和運輸安全受到嚴重威脅的情況下實施。

2.2 應急預案制定依據和原則

鐵路超限超重貨物運輸的應急預案依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國鐵路法》《國家突發公共事件總體應急預案》《鐵路技術管理規程》《鐵路行車事故處理規則》《鐵路超限貨物運輸規則》及《國家處置鐵路行車事故應急預案》等相關法律法規和規定來制定。事故應急救援預案應由事故的預防和事故發生后損失的控制 2個方面構成的。因此，制定應急預案的原則是“以預防為主，防救結合”。

（1）從事故預防的角度看，事故預防應由技術對策和管理對策共同構成[3]。技術對策主要是使“設備-環境”系統具有保障安全狀態的能力；管理對策主要是協調“人自身”，以及“人-設備”系統的關系，以實現整個系統的安全。

（2）從事故發生后損失控制的角度看，一旦發生異常情況，可以根據事故應急救援預案及時進行救援處理、也可以最大限度地避免突發性重大事故發生，減輕事故所造成的損失，同時又能及時恢復

生產。

2.3 應急機構及職責

鐵路超限超重貨物專列運輸，由專門的組織領導小組負責部署運輸工作，由專門的添乘人員全程協調并處理運輸途中的突發狀況。

（1）發生鐵路Ⅰ級應急響應的行車事故時，根據實際情況，由中國鐵路總公司報請，經國務院或國務院授權中國鐵路總公司成立處置鐵路行車事故應急救援領導小組。中國鐵路總公司成立鐵路行車事故應急指揮小組，下設行車事故災難應急協調辦公室，負責協助處理有關事故災難、信息收集和協調指揮等工作[4]。

（2）發生鐵路Ⅱ級應急響應的行車事故時，由中國鐵路總公司成立鐵路行車事故應急救援領導小組，相關鐵路局成立事故應急指揮小組。中國鐵路總公司應急救援領導小組負責協調和指揮事故相關救援工作。鐵路局和地方政府分工實施應急支援。

（3）發生Ⅲ級以下應急響應的行車事故時，鐵路局應急指揮小組有關成員成立鐵路行車事故應急救援領導小組，鐵路相關部門成立事故應急指揮小組，根據現場情況按其制定的應急預案啟動。

2.4 事故應急措施

為最大程度地減少對鐵路正常運輸秩序的影響，預防重大事故發生，通過分析近年來各鐵路局的事故情況，一般性突發事件的主要應急措施如下。

（1）由于途中緊急制動或裝載加固不良等原因，造成加固材料松動、墊木破損、貨物移動等情況。首先，應檢查確認超限超重貨物運輸和車輛有無損傷或異狀，發現問題時應會同有關部門編制貨運記錄。①如果是有關貨物本身的質量和技術問題，應請發、收貨單位派人鑒定；如果貨物是在運行途中，應立即停車由隨車工作人員處理，隨車人員不能處理的，應盡快聯系救援吊車或專用設備進行整理，貨物和車輛并未造成損傷時，重新加固并簽認[5]，復測尺寸于原批示電報有變動時，需要發更正電報，待復電后方可掛運。②如果發現加固材料松動或斷裂，隨車人員應利用攜帶的器械處理，必要時應立即請求支援。③在就地處理過程中，如果嚴重影響線路行車，應盡可能將列車接入指定線路處理。

（2）當裝運超限貨物的車輛發生損壞必須換裝。應盡量選用原來的車型和裝載辦法，如果選用其他車型和改變裝載方法時，在請示和批示的電報中必須注明改變后的裝運辦法。在這樣的情況下，除編制“貨運記錄”外，還應在原“超限貨物運輸記錄”內注明改變后的車型、車號及尺寸。

（3）車輛中梁損壞。車輛中梁損壞后，應立即停車，由隨車工作人員進行檢查，或由車輛部門指定勝任的工作人員進行檢查，如果中梁損壞不嚴重，經簡單處理后減速運行至前方站進一步處理；如果中梁損壞嚴重，需要在區間修復，添乘人員應立即報告列車調度員和車站，說明需要占用線路的時間是否對鄰線行車產生影響等。

（4）限界變化無法通行。如果限界變化，超限貨物列車無法通過，應利用運輸車輛的特點調整，否則在采取繞行或其他措施時，應與調度、貨運、工務、機務、車輛、安監、電務、托運、裝載加固、監測等部門和單位的人員充分協商，修訂運輸方案；如果列車運行途中接近限界變化地段，應立即通知停車[6]。

（5）橋梁損傷。如果橋梁發生損傷，超限貨物列車無法通行時，由發生橋梁損傷所在地鐵路局超限貨物主管部門會同調度、工務、貨運、車輛、安監、電務、托運、裝載加固、監測等部門和單位的人員，經充分協商修訂運輸方案。還可以采取繞行、等到待受損橋修復或其他措施；如果列車在運行途中接近受損傷橋梁，應立即通知停車。

（6）造成行車設備損壞。超限貨物列車通過后，如果造成設備 (如線路、橋梁、隧道、信號機柱等) 或建筑設施損傷或破壞的，添乘人員應立即報告列車調度員和兩端車站；列車調度員接到報告后，立即通知相關單位人員趕赴現場，檢查行車設備設施受損情況，確定列車通行條件。鐵路局及時組織人員對受損的行車設備或建筑設施進行搶修。

2.5 應急響應機制

根據事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別原則上分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級[7]。超限

貨物應急救援體系響應機制如圖 2 所示。

圖2 超限貨物應急救援體系響應機制

2.6 應急響應過程

（1）事故信息上報。根據《鐵路行車事故處理規則》的規定，一旦發生事故，超限超重專列上的隨車添乘人員應立即將事故情況向所屬鐵路局的應急救援領導小組及調度所進行詳盡匯報。中國鐵路總公司應急指揮小組在接到鐵路局的事故信息匯報后，在必要時應按相關規定將事故信息上報至國務院。

（2）響應級別確定。在接到事故報警后，中國鐵路總公司應急救援指揮中心根據鐵路局上報的事故詳細情況，確定事故的應急響應級別。迅速通知相關的應急救援機構及部門。

（3）應急啟動。應急響應級別確定后，應急救援指揮中心根據響應級別啟動相應的應急程序，應急救援指揮中心有關人員接到通知后立即各就各位，開啟通訊網絡以確保與現場實時溝通，應急救援設備及救援物資應在第一時間調配到現場，現場指揮協調人員和救援專家組應立即趕赴現場開展工作。如果需要

國家相關部門或地方政府支援，由應急救援指揮中心負責協調并調配救援所需資源。

（4）救援行動。救援指揮小組根據事故現場的實際情況，提出救援行動的原則和要求，同時調集相鄰鐵路運輸企業救援隊伍，商請有關部門派出救援專業組；各救援機構應在接到事故報警和支援命令后立即派出隊伍前往現場。各應急救援力量應按照批準的方案，密切配合，協同工作。

（5）事態控制。地方人民政府公安機關和武警部隊需在事故發生后，對現場及沿線進行警戒及交通管制，并協同救援人員做好旅客、群眾的安全防護，確保事態得到有效控制。

（6）應急恢復。救援行動結束后，進入臨時應急恢復階段。其中包括現場清理、人員清點和撤離、警戒解除、恢復行車、善后處理和事故原因調查等。

（7）應急結束。當事故發生現場對人員、財產、公共安全的危害性消除，旅客及現場群眾獲得妥善安置，傷亡人員得到及時救護，相關財物得到有效保護，行車秩序恢復正常后，經現場救援指揮部確認，救援工作方可結束。

2.7 事故應急保障

（1）技術保障。中國鐵路總公司、鐵路局負責組織建立統一的國家鐵路和國家鐵路控股的合資鐵路行車事故災難應急救援指揮系統，協調通信工作，保證應急救援時通信的暢通。此外，中國鐵路總公司及各鐵路局還應建立急救援專家庫、技術資料庫等作為技術儲備、并不斷完善更新。

（2）裝備和隊伍保障。中國鐵路總公司、鐵路局根據鐵路救援體系建設規劃，優化和強化以救援列車、救援隊、救援班為主體的救援搶險網絡，合理配置救援資源；采用先進的救援裝備和安全防護器材，制定各類救援起復專業技術方案；積極開展技能培訓和演練，提高快速反應和救援起復能力。鐵路運輸企業、地方政府要按分工備足必需的應急搶險路料、器材、設施及后勤供給物資，專人負責，定期檢查。

（3）運輸組織保障。啟動應急預案期間，事發地人民政府和鐵路運輸企業按管理權限調動管轄范圍內的交通工具。根據現場需要，實行必要的交通管制，維持應急處置期間的交通運輸秩序。

（4）醫療及公共安全保障。地方衛生行政部門應制定相應的醫療衛生保障應急預案，明確鐵路沿線可用于應急救援的醫療救治資源和衛生防疫機構能力與分布情況，提出可調用方案，檢查監督本行政區域內醫療衛生防疫單位的應急準備保障措施。各級應急處置預案中，應明確事故現場負責治安保障的公安機關負責人，安排足夠的警力做好應急期間各階段、各場所的公共安全保障工作。

（5）資金投入保障。鐵路運輸企業財會部門應采取得力措施，確保鐵路行車事故應急處置的資金需求。鐵路行車事故應急救援費用、善后處理費用和損失賠償費用由事故責任單位承擔，無力承擔的，由地方人民政府和中國鐵路總公司按管理權限協調解決。

3 結束語

根據超限超重貨物的特殊性，相比鐵路普通貨物運輸，超限超重貨物運輸涉及面廣、影響因素多、情況復雜[8]，其事故影響大、救援時間要求緊、應急救援難度高。根據鐵路超限超重貨物運輸的特殊性，通過建立鐵路超限超重貨物運輸事故應急預案體系，不僅可以保障應急救援的響應，而且可以將資源進行合理、經濟、有效的配置。因此，實現超限超重貨物運輸事故應急預案的應急救援保障還有待進一步深入研究。

[1] 鄭光前，譚仲平.鐵路貨運組織[M].長沙：湖南大學出版社，1998.

[2] 中華人民共和國國務院.國家處置鐵路重大行車事故應急預案[M].北京：中國鐵道出版社，2006.

[3] 斯蒂芬森.美國的交通運輸[M].北京：人民交通出版社，1990.

[4] 趙柄昆.國家處置鐵路行車事故應急預案貫徹實施及事故調查處理救援實用手冊[M].北京：中國鐵道出版社，2006.

[5] 羅 琨，杜 慶.提高鐵路超限貨物裝車質量的思考[J].鐵道貨運，2015，33(11)：54-58.LUO Kun，DU Qing.Thoughts on Increasing Loading

Quality of Railway Out-of-gauge Cargo[J].Railway Freight Transport，2015，33 (11)：54-58.

[6] 郭建華.鐵路超限貨物運輸安全檢測監控技術及應用研究[J].鐵道貨運，2013，31(4)：1-8.GUO Jian-hua.Study on Safety Inspection and Supervision Technology of Railway Out-of-gauge Goods Transportation and Its Application[J].Railway Freight Transport，2013，31(4)：1-8.

[7] 劉鐵民，劉功智，陳 勝.國家生產安全應急救援體系分級響應和救援程序探討[J].中國安全科學學報，2003，13(12)：5-8. LIU Tie-min，LIU Gong-zhi，CHEN Sheng.Probe into Response at Different Level and Rescue Procedure of National Emergency Response System for Work Safety[J].China Safety Science Journal，2003，13(12)：5-8.

[8] 中國鐵路總公司.鐵路超限超重貨物運輸規則[M].北京：中國鐵道出版社，2007.

（責任編輯 楊 倩）

昆明鐵路局首開至庫爾勒紙漿特需班列

2016 年 5 月 10 日 07 : 35，滿載 1 200 t 紙漿的79384 次紙漿特需班列從昆明東站大板橋貨場駛出，開往新疆庫爾勒。這是昆明鐵路局與云南云景林紙股份有限公司合作開行的第1趟特需班列，為昆明與庫爾勒間開辟了一條快捷、安全、經濟、綠色的紙漿運輸新通道。

近期，云南云景林紙股份有限公司簽了大量新疆庫爾勒紙漿的訂單。得知消息后，昆明東站金馬村貨運服務部主動出擊，積極向客戶推薦特需班列。該趟特需班列編組 20 輛，采取一票核算、“一站直達”的運輸方式，途中取消二次中轉，運輸時間由原來的 11 d 縮短至 4 d，大大提高了運輸時效。

特需班列是鐵路部門為滿足客戶特殊運輸需求、推動貨物快運發展推出的貨運新產品，具有定點、定線、定車次、定時、定價的特點。由于紙漿容易受污損，昆明東站在裝車環節細化作業流程，合理安排勞力，在通風好、避日曬的區域系統劃分紙漿倉儲區；安排貨運員及時向行車調度室匯報裝車進度，保證信息暢通，確保特需班列順利開行。

（摘自《人民鐵道》報）

Study on Establishment of Emergency System of Railway Out-of-gauge and Super Heavy Goods Transportation

YIN Ye-fei
(Freight Transportation Department, Guangzhou Railway (Group) Corporation, Guangzhou 510088, Guangdong, China)

Taking emergency and rescue system of railway out-of-gauge and super heavy goods transportation as the study objects, this paper analyzes the system composition of accident emergency plan of the transportation, and studies the emergency system establishment of the transportation from the aspects including the object, reference and principle of emergency plan establishment, emergency agency and its responsibilities, emergency measures, emergency response mechanism, emergency response process and emergency guarantee, so as to effectively increase rapid response capacity and emergency treatment ability to accidents.

Railway; Freight Transportation; Out-of-gauge and Super Heavy Goods; Emergency System

1004-2024(2016)05-0055-06

U294.1

B

10.16669/j.cnki.issn.1004-2024.2016.05.12

2016-04-29

尹曄飛（1979—），男，江西吉安人，大學本科。

中國鐵路總公司科技開發計劃課題 (Z2013-X005)