十八大后，形式主義的變與不變

十八大后，形式主義的變與不變

“走馬觀花的下訪調研”相對減少了，但重復檢查多了。來了檢查組就吃食堂，最多的一次，食堂辦流水席，大廳、休息室都用上了，從12點吃到3點。

“形式主義害死人”，這是半個多世紀前毛澤東的告誡。十八大以來，中央政治局出臺“八項規定”，第一項就強調“切忌搞形式主義”。2013年，群眾路線教育實踐活動中，形式主義居“四風”之首，為各方所深惡痛絕。三年多過去了，地方形式主義現象是否得到了遏制和改善？是否也如吃喝風一樣，出現了一些新變種？

面上的變化比較明顯

不少黨員干部表示，地方一些形式主義現象確實有不小的轉變?！鞍隧椧幎ā钡诙?、三條就是要求轉變文風、會風，提倡開短會、講短話。這在地方轉變就比較明顯，不管是會議還是文件，對“干貨”的要求越來越高，對形式強調得越來越少。

“除了‘兩會’這樣嚴肅的大會，一般會議基本都不做會標。專門的會議室裝了顯示屏，小會議有時用A4紙打一張通知，貼到門上就行了?！睆埲A新是某市副處級干部，他比較出十八大前后開會的區別還包括，除非正式的大會，念稿子的少了，“有時候可能會準備稿子，但未必全部按照稿子上說”；會議時間短了，十幾分鐘的會越來越多，幾件事，講完就散會。

還有一些干部坦言，其他的如文件中“穿靴戴帽”的情況、鋪張浪費的節慶晚會等等，都大幅減少。

事實上，務實領域的形式主義由于更好辨識等原因，其改善比務虛領域的明顯。

“以前一些地方工作比較喜歡搞創新，每年都要有，但總體來說無外乎‘三步走’：一是做方案，二是搞活動，三是媒體鋪天蓋地宣傳。這些所謂創新，熱了一下，就冷下來，基本上不會形成任何長效機制，對工作也沒有任何推動。”一名縣紀委副書記表示，現在工作領域那種熱衷造聲勢、拔高提煉經驗的情況少得多了。

陜西省渭南市曾在全市綜合觀摩暨工作講評會上，給6個縣（市、區）的相關負責人頒發寫有“最后一名”字樣的黃牌，一度引發網友熱議

該副書記提到此前防汛抗洪的一個細節。防汛抗洪都會安排領導值班，以前這種值班多是把電話呼叫轉移過去就行了?！艾F在實打實地真要在辦公室里呆著。”

還有一個比較明顯的現象是，那些“貼金式”的形式主義比“應付式”的形式主義，改善更明顯。比如“抄黨章”，比如有些單位為迎接上級檢查，不惜興師動眾，做表面文章，一時間彩旗飛舞，場面熱鬧，更有甚者，連廁所都灑上了香水?！艾F在檢查時，也會提前打掃個衛生，但不會總是報喜不報憂。有些尖銳的意見或者問題，也許不好寫在紙上，但當面匯報還是敢說多了?！币幻h級紀委書記稱，提了三年多的反四風，對形式主義，大家在腦子里還是有根弦。

檢查增多，“流水席從12點吃到3點”

2013年，曾有媒體調查過，最令人反感的十種形式主義，包括“好大喜功的形象工程”“走馬觀花的下訪調研”“內容空洞的文山會海”等等。這其中，有些得到了改善，有些則并未改變。

不少黨政干部反映，這幾年會風文風雖然有變化，但文山會海沒有得到明顯改善?！坝行┮曨l會議，省直接開到縣，但他們開完后，市一級還得開個會，把縣級領導叫過來，落實貫徹?！标惾A是一縣直部門一把手，他感覺現在會議基本沒有減少，反而在增加?！坝袝r候，上級部門會明確要求，必須在幾月份之前開什么會。以前是以會議落實會議，現在是以會議規避風險。如果不開會，將來很有可能被問責?！?/p>

陳華自嘲稱，以前可以代會，現在由于會風轉變，基本都要領導出席，班子幾個成員全成了“會人”。

文件雖然少了一些，但各種簡報、材料并沒減少。一名市級主要領導稱，“每天桌子上的文件一厚堆，其實與我們關系也沒有多大，但是都要傳給我們，有些你簡單寫個字還不得行。”

“走馬觀花的下訪調研”相對減少了，但各式各樣的檢查多了，其中很多是重復檢查，省里檢查了、市里再來檢查，市里檢查了、縣里再去檢查，令一些基層部門苦不堪言。上述市級主要領導稱，他曾兩個多月沒有出過差，基本上就是辦公室呆著開會、處理文件、迎接檢查。

某鄉鎮黨委書記李忠友的體驗更極端。他所在鄉鎮建有自己的食堂，來了檢查組就吃食堂，“基本上平均一天三桌以上”。最多的一次，他看見鄉政府大院里到處是人、到處是車，以為要搞個什么大型活動?！澳翘焓程棉k流水席，房間根本不夠用，大廳、休息室都用上了，從12點吃到3點。要真來暗訪檢查，我們也歡迎，但重復檢查真讓人疲于應付?！?/p>

“好大喜功的形象工程”列“最令人反感的十種形式主義”第二，但由于各種原因，現在這種現象難以得到遏制，比如一些地方盲目上馬的農村電商。“運費、包裝、銷售量等等都是限制。”一名農村電商服務員稱。為了支撐起這些形象工程，不止一個地方曝出政府發文件強制公職人員去農村淘寶消費的現象。

最近還有媒體報道了一個村莊的稀奇事，該村群眾通過勤勞致富，生活已達小康。有關部門還向該村投入1000萬元資金，將其打造成一個鳥語花香的生態示范村。不久其他部門又向該村投入800萬元，要將該村建成文化示范村。

從自身不被問責出發

十八大之前，搞形式主義無外乎幾方面原因——“講政治正確、花架子好看、走過場省力、爭彩頭有效”?！斑@幾方面現在也還存在，不過有點不同的是，現在搞形式主義多了‘避責任安全’，這方面還不少。”上述市級主要領導稱，現在很多形式主義都是從自身不被問責的立場出發。

痕跡管理是十八大后，針對政策落實不到位，“上有政策、下有對策”提出的管理方式。但現在一些基層干部反映，當地為避免在痕跡管理中被問責，刻板遵循程序規定、過于強調形式，實施起來有些脫離實際。

“以前只需要說這個事情布置下來，我們做完了，結果是什么，報上去就行了。現在提的都是在哪一天之前要做什么，哪一天之前要怎么怎么，都得計劃好，完全不容許有其他意外情況或者因素?！币幻h級干部坦言，這樣一來部分工作只能先應付著，效果先不管，“不然上面問責起來就惱火”。

李忠友曾迎接過一些檢查。他發現，一些檢查人員來后，首先要求基層拿出會議記錄，核對無誤后又要求給出現場的照片或視頻，還仔細檢查橫幅或顯示屏上的字是否與會議名稱或主題對得上。至于具體落實的情況，卻往往被忽視。

除了以上所述，有些問題還被片面擴大化?！扒岸螘r間，一個檢查組發現某部門一名同志在上班的時候打游戲。但檢查組卻上升到當地干部作風有問題，提出全面自查整頓、寫說明?！币幻h級干部稱，這就是為了政績和規避責任的形式主義。還有一些地方提前準備好自身的“問題清單”，等檢查組來后，直接反饋給檢查組。一些黨員干部反映，形式主義固然不對，但有些好的形式也因種種原因不見了。比如一個地區組織的外出考察學習，“這曾經是一些落后地區大開眼界的重要方式，現在怕被批為形式主義，少了很多。地方之間、部門之間的交流平臺減少了不少?！边€有一些基層干部認為，黨政系統內的一些正面激勵措施，如適當的表彰、精神和物質獎勵等，也被誤導為形式主義，這些激勵形式本身也因此被否定，這個問題應該引起重視。

（《廉政瞭望》2016年第9期）