新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及水平測度
——以浙江省為例

韓 瑾

(寧波大學 科學技術學院,浙江 寧波 315212)

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新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及水平測度
——以浙江省為例

韓 瑾

(寧波大學 科學技術學院,浙江 寧波 315212)

文章討論了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵,提出新型城鎮(zhèn)化應該包括城鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)公共服務均等化。然后運用量化評價指標體系并利用熵值法確定權重對浙江2005—2014年新型城鎮(zhèn)化綜合水平進行了評價,并利用這一指標體系對浙江省11個地級市新型城鎮(zhèn)化進程進行了分析。研究結(jié)果表明:第一,浙江省新型城鎮(zhèn)化水平呈上升趨勢；第二,浙江省內(nèi)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡,存在差異性。

新型城鎮(zhèn)化；內(nèi)涵；熵值法

我國正處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關鍵時期,隨著城市化進程的不斷推進,各地普遍遇到城市發(fā)展的瓶頸。主要表現(xiàn)在：城市規(guī)模擴張對周邊生態(tài)資源造成破壞；進城農(nóng)民融入城市難,呈現(xiàn)“半市民化”狀態(tài)；農(nóng)村公共服務發(fā)展薄弱,城鄉(xiāng)二元結(jié)構的特征顯著等。因此必須更新發(fā)展理念,厘清發(fā)展思路,深入推進新型城鎮(zhèn)化。國內(nèi)外關于新型城鎮(zhèn)化的評價指標體系雖然不盡相同,但仍沒有形成公認的評價體系。由此,構建一套新型城鎮(zhèn)化的測度指標,考察地方新型城鎮(zhèn)化的進展有一定的實踐意義。

1 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化研究出現(xiàn)在21世紀初期,眾多的學者對新型城鎮(zhèn)化進行了定義,并從不同角度對其內(nèi)涵進行詮釋。王鶴等(2013)認為新型城市化就是一種以科學發(fā)展觀為指導,強調(diào)以人為本的城市化戰(zhàn)略,是以“集約、和諧、公平、可持續(xù)”為特征的城市化發(fā)展道路。關麗潔(2015)提出,在資源和環(huán)境的約束下,對新型城市化提出了信息化、低碳化、生態(tài)化的要求。總之,新型城鎮(zhèn)化之“新”相對于原有城鎮(zhèn)化而言在于強調(diào)人本、公正與和諧發(fā)展,在于城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式和目標的不同。針對當前而言,新型城鎮(zhèn)化應體現(xiàn)在以下四個方面。

1.1 城鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化

國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見(國發(fā)〔2016〕8號)指出新型城鎮(zhèn)化是“以人的城鎮(zhèn)化為核心,以提高質(zhì)量為關鍵,以體制機制改革為動力”。因此城鎮(zhèn)治理的現(xiàn)代化是推進新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵,它包括城鎮(zhèn)運行機制的科學化和城鎮(zhèn)治理手段的現(xiàn)代化。在推進城市化過程中必須遵循城市建設和發(fā)展規(guī)律,根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、人文優(yōu)勢,深入研究城市功能定位,科學編制城鎮(zhèn)規(guī)劃體系,在城鎮(zhèn)治理過程中要有廣大民眾的參與,有互聯(lián)網(wǎng)手段等的參與。

1.2 城鎮(zhèn)發(fā)展可持續(xù)化

新型城鎮(zhèn)化還意味著城鎮(zhèn)發(fā)展方式要從過度依賴廉價勞動力、土地等“要素驅(qū)動”和大量投資形成的“投資驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。依靠創(chuàng)新驅(qū)動建立合理的多層次現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推進傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,著重發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),強化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.3 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”是我國城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容和路徑。讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民共享城市文明和基本公共權益,讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為真正的城鎮(zhèn)居民,不僅表現(xiàn)為戶籍的變遷,并且改變原來的非正規(guī)就業(yè)和臨時就業(yè)居多的狀態(tài),就業(yè)逐漸趨于穩(wěn)定,且社會地位被城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)社會所認可,真正融入城市,逐漸形成市民。

1.4 城鄉(xiāng)發(fā)展均等化

新型城鎮(zhèn)化不是孤立地發(fā)展城鎮(zhèn)而放棄農(nóng)村發(fā)展。城市和農(nóng)村應該是相輔相成的統(tǒng)一體,推進城鎮(zhèn)化根本目的是要讓全體社會成員共享人類社會進步的成果。因此新型城鎮(zhèn)化要讓公共基礎設施向農(nóng)村延伸,公共服務向農(nóng)村覆蓋,讓發(fā)展成果更公平地惠及全體人民,填補城鄉(xiāng)二元結(jié)構帶來的鴻溝。

2 新型城鎮(zhèn)化的測度

2.1 新型城鎮(zhèn)化評價指標體系

借鑒相關參考文獻,按照科學性、整體性、層次性、操作性等原則,本文建立了新型城鎮(zhèn)化的綜合評價指標體系。評價指標體系分為4個子系統(tǒng),其中城市治理現(xiàn)代化系統(tǒng)包括人均GDP,土地產(chǎn)出率,人均外貿(mào)出口額,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重,城市污水處理和城市綠化覆蓋率；發(fā)展方式可持續(xù)化系統(tǒng)包括勞均GDP,每萬人發(fā)明專利授權量,教育占財政支出比重,科技占財政支出比重,每萬人大學生數(shù)；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化系統(tǒng)包括人口的城鎮(zhèn)化,養(yǎng)老保險參與率,社會保障與就業(yè)占財政支出的比重,非城鎮(zhèn)單位就業(yè)；城鄉(xiāng)發(fā)展均等化系統(tǒng)包括城鄉(xiāng)收入比,城鄉(xiāng)消費比和每萬人床位數(shù)。

2.2 測度方法

指標的權重由熵值法確定。熵值法步驟如下：

第一步,為了消除各個指標不同數(shù)量級、量綱的影響,在分析數(shù)據(jù)之前對數(shù)據(jù)進行極差法標準化處理,計算公式為：

Yij=(Xij-Xmin)/(Xmax-Xmin)

(1)

Yij=(Xmax-Xij)/(Xmax-Xmin)

(2)

式中：Yij為j年第i個指標的標準化值；Xij為j年第i個指標的原始數(shù)值；Xmin和Xmax分別為指標i的最小值和最大值。研究中所選取的指標正逆向皆有,正向指標采用公式(1),負向指標采用公式(2)。由于在熵值法中運用到了對數(shù),標準化后的數(shù)值不能直接使用。為了合理解決負數(shù)造成的影響,對標準化后的數(shù)值進行平移即都加了1。

Z=Yij+1

第二步,計算第j年的某一具體指標的比重fij,

第三步,各項指標熵值的具體計算。

第四步,計算每一項指標的信息效應值d。d越大,說明該指標越重要,

di=1-ei

第五步,計算第j年各項指標中的每一個指標的權重w,

第六步,計算第j年各項指標的綜合值R,

R=Zij×wi

3 浙江省新型城鎮(zhèn)化的水平測度與分析

3.1 數(shù)據(jù)來源

本文選取浙江省11個地級市的 2005—2014年的年度面板數(shù)據(jù)作為研究樣本,數(shù)據(jù)來源于2005—2015年的《中國城市統(tǒng)計年鑒》《浙江省統(tǒng)計年鑒》以及浙江省各地級市統(tǒng)計年鑒。

3.2 浙江省新型城鎮(zhèn)化的變化趨勢

按照評價指標體系將數(shù)據(jù)經(jīng)過標準化處理,其中城鄉(xiāng)居民年人均可支配收入比、浙江省城鄉(xiāng)消費比為負向指標,計算時按(2)進行處理。根據(jù)熵值法確定權重,然后計算浙江省2005年至2014年新型城鎮(zhèn)化綜合水平,數(shù)值表達結(jié)果見圖1。

根據(jù)測度的年度數(shù)據(jù)和變化趨勢,可以看出浙江省從2005—2014年間新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平總體呈上升趨勢,期

間2009年有所下降,造成這一現(xiàn)象的原因在于受金融危機影響,浙江對外貿(mào)易增長有所放緩,人均GDP 、勞均GDP均有下降；地方一般預算支出中教育科研和社會保障投入占比下降,城鄉(xiāng)居民的收入差距上升,城鄉(xiāng)均衡發(fā)展勢頭放緩。2010年至今,浙江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展又開始進入穩(wěn)步上升的階段。

圖1 2005—2014年浙江省新型城鎮(zhèn)化綜合水平值走勢

3.3 浙江省新型城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)的時序變化

通過對新型城鎮(zhèn)化的子系統(tǒng)得分變化(圖2)進行進一步的分析發(fā)現(xiàn)：城鎮(zhèn)治理這一子系統(tǒng)增長最快,反映了經(jīng)濟水平與城市治理的投入有著直接關系；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化指標呈上升趨勢,這與浙江省民營經(jīng)濟發(fā)展提供就業(yè)崗位有很大的相關性；城鄉(xiāng)發(fā)展均等化指標上升較為緩慢；城市發(fā)展可持續(xù)化系統(tǒng)波動較大。

圖2 浙江省新型城鎮(zhèn)化的子系統(tǒng)變化趨勢

3.4 省內(nèi)11個地級市新型城鎮(zhèn)化水平評價

根據(jù)上述計算步驟,對浙江省2014年11個地級市4個子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行相關處理,計算出各地級市城鎮(zhèn)化水平及各子系統(tǒng)綜合值(見下表)。

2014年浙江省新型城鎮(zhèn)化得分及排序表

續(xù) 表

從城市治理現(xiàn)代化指標來看,杭州、寧波和紹興有一定優(yōu)勢,舟山、衢州比較落后；從發(fā)展方式可持續(xù)性指標來看,杭州和寧波領先,臺州、衢州和麗水比較落后；從轉(zhuǎn)移人口市民化指標來看,杭州、寧波和紹興領先,臺州、麗水較落后；從城鄉(xiāng)發(fā)展均等化來看,差異較大,溫州和麗水落后較多。

4 結(jié)論和政策建議

本文分析得到如下結(jié)論：從數(shù)據(jù)測定來看浙江省新型城鎮(zhèn)化水平呈上升趨勢,各個子系統(tǒng)之間發(fā)展不均衡,城鎮(zhèn)治理發(fā)展較為迅速,而城鄉(xiāng)發(fā)展均等化和可持續(xù)化指標增長較為緩慢,說明城鄉(xiāng)居民收入差距和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?nèi)匀贿€是現(xiàn)階段沒能很好解決的問題。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平存在空間上的差異性,杭州、寧波和紹興發(fā)展水平較高,麗水、衢州發(fā)展水平較低,浙江新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在兩極化、非均衡的狀況。

針對以上結(jié)論,未來浙江新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中可以從以下幾個方面加大調(diào)整力度。

第一,加快推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。要通過加大財政教育經(jīng)費投入,優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育資源,保障城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,最終使整體的勞動者素質(zhì)提高,帶動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。這也是向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的前提條件。

第二,加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投入,要服務統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。要努力形成城鄉(xiāng)互補的發(fā)展新局面,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平,優(yōu)化農(nóng)村基礎設施建設,改善農(nóng)村生活環(huán)境和公共服務質(zhì)量,進一步提高農(nóng)民收入,真正建設成現(xiàn)代文明富裕的新農(nóng)村,突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構的長期不均衡發(fā)展的桎梏,營造區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好局面。

第三,加快轉(zhuǎn)移人口市民化,轉(zhuǎn)移人口市民化的基本公共服務缺口主要在教育和社會保障、就業(yè)服務方面,可以通過進一步細化測算市民化總成本,明確政府、企業(yè)和個人責任,合理劃定各級政府分擔比例,探索建立一般和專項相結(jié)合的財政轉(zhuǎn)移支付方式。

第四,實現(xiàn)全省新型城市化均衡發(fā)展,要提高麗水等地的新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)度,要進一步優(yōu)化和創(chuàng)新扶持舉措,研究出臺新的扶持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的政策意見,促進發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、社會事業(yè)等領域的全方位合作,推進全省新型城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。

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10.13939/j.cnki.zgsc.2016.47.200

浙江省社科聯(lián)項目“浙江省新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展研究”(項目編號：2016N17M)相關研究成果。

韓瑾(1972—),女,浙江慈溪人,副教授,碩士。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟等方面。