淺談加強事業單位預算資金的使用管理

摘 要：隨著新的《預算法》公布實施，預算管理制度改革進一步深化，優化財政支出結構，推進事業單位部門預算實行精細化管理，提高預算資金使用效率已是大勢所趨。文章對事業單位預算資金使用管理方面存在的問題進行了分析，提出了一些加強事業單位預算資金使用管理的具體建議，供同行們相互借鑒。

關鍵詞：事業單位 預算資金 使用管理

中圖分類號：F230

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）11-104-02

事業單位的預算資金來源于財政預算收入和本單位的經營性收入，應當倍加珍惜管好用好。加強事業單位預算資金的使用管理，有利于事業單位優化資源配置，提高資金使用效率，降低單位的業務運營成本；有利于提高事業單位公共支出管理水平，增強財政透明度，保障事業單位高效運作、可持續發展。因此，加強事業單位預算資金的使用管理具有十分重要的意義。

一、事業單位預算資金的使用管理上存在的問題

（一）基礎工作不扎實，預算編制質量不高

預算資金使用管理的基礎工作是事業單位預算編制，全面、合理、科學、規范地編制事業單位預算，有利于預算資金的使用管理。當前不少事業單位預算編制時，編制人員由于責任心、業務水平、專業判斷等原因，常出現預算經費的評估測算形式化，與本單位實際情況、業務工作的需要和單位的發展要求銜接不好，多數單位直接以上年度資金使用狀況作為編制預算的基數稍作調整編制預算，分析論證欠缺。結果導致：預算編制與實際使用脫節，既影響預算執行，又給預算資金的使用管理帶來不良影響。

（二）預算資金使用管理的觀念落后、溝通協調不足

當前，一些事業單位預算資金的使用管理還沒有完全擺脫計劃經濟體制的影響，編預算時與實際需求相脫節，想方設法地將預算收支編制得多一點，多了不吃虧；在預算資金的使用方面，表面上的程序和管理如：經辦、審核、批準等手續完備，重大項目及資金的使用經過辦公會集體討論決定，這些都能按章照辦。但是，預算資金的使用管理不夠嚴謹，存在著資金使用不嚴格按照預算項目的要求執行，有的項目超支，有的項目沒有支出或支出不足，因而發生預算資金擠占挪用，預算執行進度參差不齊；一些事業單位除了法人和主要財務管理人員，一般職能部門的人員鮮有項目資金的合理使用和管理的意識，上級同意使用預算資金就用，不同意就不用，事業單位內部工作溝通協調不充分，導致預算資金使用效率比較低。

（三）財務管理與預算資金使用管理銜接不到位

事業單位預算資金的使用管理是預算管理的關鍵的執行過程，即使預算編制得貼近實際、科學、合理，如果資金使用管理松懈，也會造成工作失誤，給單位帶來損失。有些事業單位的財務管理人員不能夠深刻認識預算資金使用管理對事業單位發展的重要性，缺少預算資金使用管理的意識。預算資金的使用管理應該是財務管理的重要內容，而實際上財務管理工作往往局限于報賬及核算，財務管理中不能夠嚴格執行預算管理制度，預算資金的使用管理隨意性大，對預算資金使用的合理性審核不嚴，影響了預算資金使用效益。

（四）預算資金使用管理的力度不夠

近年來，事業單位預算管理制度的建立和預算管理工作都取得了一定的成績，但是，和世界上發達國家相比差距明顯。預算資金的使用必須嚴格按項目和核定的額度進行，盡量避免變更資金用途和金額，發達國家在這方面控制嚴格，力度較大。我們有些事業單位預算資金使用管理的松散，財務管理人員對預算項目的執行研究較少，責任心不強，預算資金使用審核缺少專業化判斷；單位領導在批準資金使用時，比較注重“三公”等日常經費使用，對其他預算項目經費使用比較隨意。由此，預算執行缺乏嚴肅性，預算執行力不強，容易造成預算資金使用管理的疏漏，給違規行為留下了可操作的空間，對事業單位業務工作開展造成損害，也會影響到個人和單位在社會上的形象。

（五）預算資金使用管理的監督機制不健全

我國事業單位預算管理體制正在經歷逐步完善的過程，相應的監督考核、獎懲、規章制度也在建立和修訂中，每年的預算編制、預算執行進度考核辦法、預算績效評估都會有些變動，有些單位的調整適應不能與此同步，被動應付的情況對預算資金的使用管理的影響是負面的。新的《預算法》和財政主管部門都要求預算編制規范、公正、高效，增強預算透明度，注重預算績效，而實際工作中，由于預算資金使用管理的基礎工作不好，預算資金使用中浪費和不合理現象得不到及時反應和糾正，嚴重影響了事業單位預算資金使用管理的嚴肅性和有效性，預算約束機制、預算考核和獎懲機制不夠健全，監管力度不強，不能對一些違紀違法行為起到強大的震懾和遏制作用。

二、加強事業單位預算資金使用管理的建議

（一）改變觀念提高對預算資金使用管理重要性的認識

事業單位預算資金來之不易，管好用好預算資金是每個人應盡的責任，要通過學習和培訓強化事業單位人員的預算資金使用管理的責任意識。有效的預算資金使用管理有利用于事業單位嚴肅財經紀律、完善財務管理；有利于提升資金的使用效率，減少資金浪費，堵塞貪污腐敗的漏洞；有利于保證事業單位順暢運行，促進單位健康發展，取得良好的社會效益和經濟效益。因此，事業單位人員應該充分認識預算管理的重要性，并在實際工作中加以自我約束，自覺遵守預算資金使用管理的規章制度。

（二）抓住重點提高預算編制質量

事業單位預算管理是一項系統性工程，高質量的預算編制是基礎，強而有力的預算資金使用管理是其實際行動，形成一個有機的整體。要提高預算編制質量，首先，要有計劃地預留充足的編制準備時間，盡可能做到早動手。財務部門除了要主動參與，還要做好單位內部各個部門相互溝通、協調和配合工作，要研究預算編制的細節和規定，嚴格把好預算編制的質量關。其次，要重點關注預算編制的科學性、合理性和可操作性，編制預算之前，要組織相關部門的編制人員通過反復的分析、比較和論證確定項目和金額，力爭做到規范和準確。在部門預算整體框架下，綜合考慮日常業務與特殊事項，做到一般兼顧、確保重點。再次，要以負責任的態度多做分析論證，使編制預算更加貼近單位實際業務需求，為了使預算編制更加規范、公正、高效，多做點努力克服點困難是值得的。高質量的預算編制，能夠較好地保證事業單位的預算支出滿足日常工作需要，有利于做好預算資金的使用管理工作，減少管理的阻力，提高資金的使用效益。

（三）把預算資金的使用管理和日常財務管理有機結合，常抓不懈

財務管理涵蓋規范單位收支、報銷、內部審核控制、會計核算等一系列工作，預算資金使用管理除了上述相同工作，還有預算執行進度、預算調整、預算績效評價等要求。加強財務收支管理與推進預算項目執行進度相結合；嚴格報賬審批手續與審核預算資金使用的規范性和合理性相結合；會計核算與預算項目和資金使用監督相結合，把預算資金使用管理和財務管理統籌考慮，能夠有效提高事業單位財務管理水平，促進各項工作取得好的成效。

（四）加強對預算資金使用管理的監督

加強預算資金使用的監督，首先，從完善資金使用的管理制度入手，做到資金使用管理制度系統、配套和嚴謹，用好的制度規范預算資金的使用，嚴格按照制度辦事。其次，增加預算的透明度，預算項目內容、項目進度、資金使用情況，如果沒有特殊的保密要求，應該努力做到公開透明，接受公眾監督。再次，強化事業單位內部審核監督，做到事前、事中、事后全過程監管，確保事業單位預算資金的使用能夠在合理合法的環境下進行；同時，要定期開展外部審計，借助專業審計力量，加強預算資金的使用監督，促進事業單位預算資金的高效使用。

（五）強化預算資金使用管理的績效考核

加強事業單位預算資金使用管理的績效考核，首先，要建立健全預算資金使用管理的績效評價指標體系，考評指標要和預算資金使用管理的實踐相結合，盡量做到量化、客觀、公正，避免主觀和人為因素影響。其次，要重視考評結果的運用，預算資金使用管理的績效考評結果應當在單位人事考核中發揮作用，對成績突出者要在評優等方面有所體現，對考評中發現的問題要及時分析、整改。再次，績效評價結果能夠反映出預算編制、預算資金使用管理、預算執行是否科學合理，便于改進以后的工作。

總而言之，加強事業單位預算資金的使用管理，有助于提升事業單位管理水平，有助于厲行節約，強化約束，提高預算資金使用的績效，也有助于公共事業健康發展，造福人民群眾。

參考文獻：

[1] 李曉霞.淺議事業單位財政預算資金管理存在問題及對策[J].財經界（學術版），2012（6）

[2] 邱春梅.事業單位預算資金的合理利用及績效管理[J].中國經貿，2014（7）

[3] 雷惠強.淺析事業單位預算資金的合理利用及績效管理[J].行政事業資產與財務，2014（34）

（作者單位：南通市疾病預防控制中心 江蘇南通 226007）

（作者簡介：劉蓓蓓，高級會計師。）

（責編：賈偉）