淺談加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算資金的使用管理

摘 要：隨著新的《預(yù)算法》公布實(shí)施，預(yù)算管理制度改革進(jìn)一步深化，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)事業(yè)單位部門預(yù)算實(shí)行精細(xì)化管理，提高預(yù)算資金使用效率已是大勢所趨。文章對事業(yè)單位預(yù)算資金使用管理方面存在的問題進(jìn)行了分析，提出了一些加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算資金使用管理的具體建議，供同行們相互借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算資金 使用管理

中圖分類號：F230

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）11-104-02

事業(yè)單位的預(yù)算資金來源于財(cái)政預(yù)算收入和本單位的經(jīng)營性收入，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜管好用好。加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算資金的使用管理，有利于事業(yè)單位優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率，降低單位的業(yè)務(wù)運(yùn)營成本；有利于提高事業(yè)單位公共支出管理水平，增強(qiáng)財(cái)政透明度，保障事業(yè)單位高效運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算資金的使用管理具有十分重要的意義。

一、事業(yè)單位預(yù)算資金的使用管理上存在的問題

（一）基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，預(yù)算編制質(zhì)量不高

預(yù)算資金使用管理的基礎(chǔ)工作是事業(yè)單位預(yù)算編制，全面、合理、科學(xué)、規(guī)范地編制事業(yè)單位預(yù)算，有利于預(yù)算資金的使用管理。當(dāng)前不少事業(yè)單位預(yù)算編制時，編制人員由于責(zé)任心、業(yè)務(wù)水平、專業(yè)判斷等原因，常出現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的評估測算形式化，與本單位實(shí)際情況、業(yè)務(wù)工作的需要和單位的發(fā)展要求銜接不好，多數(shù)單位直接以上年度資金使用狀況作為編制預(yù)算的基數(shù)稍作調(diào)整編制預(yù)算，分析論證欠缺。結(jié)果導(dǎo)致：預(yù)算編制與實(shí)際使用脫節(jié)，既影響預(yù)算執(zhí)行，又給預(yù)算資金的使用管理帶來不良影響。

（二）預(yù)算資金使用管理的觀念落后、溝通協(xié)調(diào)不足

當(dāng)前，一些事業(yè)單位預(yù)算資金的使用管理還沒有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，編預(yù)算時與實(shí)際需求相脫節(jié)，想方設(shè)法地將預(yù)算收支編制得多一點(diǎn)，多了不吃虧；在預(yù)算資金的使用方面，表面上的程序和管理如：經(jīng)辦、審核、批準(zhǔn)等手續(xù)完備，重大項(xiàng)目及資金的使用經(jīng)過辦公會集體討論決定，這些都能按章照辦。但是，預(yù)算資金的使用管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，存在著資金使用不嚴(yán)格按照預(yù)算項(xiàng)目的要求執(zhí)行，有的項(xiàng)目超支，有的項(xiàng)目沒有支出或支出不足，因而發(fā)生預(yù)算資金擠占挪用，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度參差不齊；一些事業(yè)單位除了法人和主要財(cái)務(wù)管理人員，一般職能部門的人員鮮有項(xiàng)目資金的合理使用和管理的意識，上級同意使用預(yù)算資金就用，不同意就不用，事業(yè)單位內(nèi)部工作溝通協(xié)調(diào)不充分，導(dǎo)致預(yù)算資金使用效率比較低。

（三）財(cái)務(wù)管理與預(yù)算資金使用管理銜接不到位

事業(yè)單位預(yù)算資金的使用管理是預(yù)算管理的關(guān)鍵的執(zhí)行過程，即使預(yù)算編制得貼近實(shí)際、科學(xué)、合理，如果資金使用管理松懈，也會造成工作失誤，給單位帶來損失。有些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員不能夠深刻認(rèn)識預(yù)算資金使用管理對事業(yè)單位發(fā)展的重要性，缺少預(yù)算資金使用管理的意識。預(yù)算資金的使用管理應(yīng)該是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，而實(shí)際上財(cái)務(wù)管理工作往往局限于報(bào)賬及核算，財(cái)務(wù)管理中不能夠嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，預(yù)算資金的使用管理隨意性大，對預(yù)算資金使用的合理性審核不嚴(yán)，影響了預(yù)算資金使用效益。

（四）預(yù)算資金使用管理的力度不夠

近年來，事業(yè)單位預(yù)算管理制度的建立和預(yù)算管理工作都取得了一定的成績，但是，和世界上發(fā)達(dá)國家相比差距明顯。預(yù)算資金的使用必須嚴(yán)格按項(xiàng)目和核定的額度進(jìn)行，盡量避免變更資金用途和金額，發(fā)達(dá)國家在這方面控制嚴(yán)格，力度較大。我們有些事業(yè)單位預(yù)算資金使用管理的松散，財(cái)務(wù)管理人員對預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行研究較少，責(zé)任心不強(qiáng)，預(yù)算資金使用審核缺少專業(yè)化判斷；單位領(lǐng)導(dǎo)在批準(zhǔn)資金使用時，比較注重“三公”等日常經(jīng)費(fèi)使用，對其他預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用比較隨意。由此，預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性，預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)，容易造成預(yù)算資金使用管理的疏漏，給違規(guī)行為留下了可操作的空間，對事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作開展造成損害，也會影響到個人和單位在社會上的形象。

（五）預(yù)算資金使用管理的監(jiān)督機(jī)制不健全

我國事業(yè)單位預(yù)算管理體制正在經(jīng)歷逐步完善的過程，相應(yīng)的監(jiān)督考核、獎懲、規(guī)章制度也在建立和修訂中，每年的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核辦法、預(yù)算績效評估都會有些變動，有些單位的調(diào)整適應(yīng)不能與此同步，被動應(yīng)付的情況對預(yù)算資金的使用管理的影響是負(fù)面的。新的《預(yù)算法》和財(cái)政主管部門都要求預(yù)算編制規(guī)范、公正、高效，增強(qiáng)預(yù)算透明度，注重預(yù)算績效，而實(shí)際工作中，由于預(yù)算資金使用管理的基礎(chǔ)工作不好，預(yù)算資金使用中浪費(fèi)和不合理現(xiàn)象得不到及時反應(yīng)和糾正，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位預(yù)算資金使用管理的嚴(yán)肅性和有效性，預(yù)算約束機(jī)制、預(yù)算考核和獎懲機(jī)制不夠健全，監(jiān)管力度不強(qiáng)，不能對一些違紀(jì)違法行為起到強(qiáng)大的震懾和遏制作用。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算資金使用管理的建議

（一）改變觀念提高對預(yù)算資金使用管理重要性的認(rèn)識

事業(yè)單位預(yù)算資金來之不易，管好用好預(yù)算資金是每個人應(yīng)盡的責(zé)任，要通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)強(qiáng)化事業(yè)單位人員的預(yù)算資金使用管理的責(zé)任意識。有效的預(yù)算資金使用管理有利用于事業(yè)單位嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、完善財(cái)務(wù)管理；有利于提升資金的使用效率，減少資金浪費(fèi)，堵塞貪污腐敗的漏洞；有利于保證事業(yè)單位順暢運(yùn)行，促進(jìn)單位健康發(fā)展，取得良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此，事業(yè)單位人員應(yīng)該充分認(rèn)識預(yù)算管理的重要性，并在實(shí)際工作中加以自我約束，自覺遵守預(yù)算資金使用管理的規(guī)章制度。

（二）抓住重點(diǎn)提高預(yù)算編制質(zhì)量

事業(yè)單位預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，高質(zhì)量的預(yù)算編制是基礎(chǔ)，強(qiáng)而有力的預(yù)算資金使用管理是其實(shí)際行動，形成一個有機(jī)的整體。要提高預(yù)算編制質(zhì)量，首先，要有計(jì)劃地預(yù)留充足的編制準(zhǔn)備時間，盡可能做到早動手。財(cái)務(wù)部門除了要主動參與，還要做好單位內(nèi)部各個部門相互溝通、協(xié)調(diào)和配合工作，要研究預(yù)算編制的細(xì)節(jié)和規(guī)定，嚴(yán)格把好預(yù)算編制的質(zhì)量關(guān)。其次，要重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和可操作性，編制預(yù)算之前，要組織相關(guān)部門的編制人員通過反復(fù)的分析、比較和論證確定項(xiàng)目和金額，力爭做到規(guī)范和準(zhǔn)確。在部門預(yù)算整體框架下，綜合考慮日常業(yè)務(wù)與特殊事項(xiàng)，做到一般兼顧、確保重點(diǎn)。再次，要以負(fù)責(zé)任的態(tài)度多做分析論證，使編制預(yù)算更加貼近單位實(shí)際業(yè)務(wù)需求，為了使預(yù)算編制更加規(guī)范、公正、高效，多做點(diǎn)努力克服點(diǎn)困難是值得的。高質(zhì)量的預(yù)算編制，能夠較好地保證事業(yè)單位的預(yù)算支出滿足日常工作需要，有利于做好預(yù)算資金的使用管理工作，減少管理的阻力，提高資金的使用效益。

（三）把預(yù)算資金的使用管理和日常財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，常抓不懈

財(cái)務(wù)管理涵蓋規(guī)范單位收支、報(bào)銷、內(nèi)部審核控制、會計(jì)核算等一系列工作，預(yù)算資金使用管理除了上述相同工作，還有預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算績效評價(jià)等要求。加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理與推進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度相結(jié)合；嚴(yán)格報(bào)賬審批手續(xù)與審核預(yù)算資金使用的規(guī)范性和合理性相結(jié)合；會計(jì)核算與預(yù)算項(xiàng)目和資金使用監(jiān)督相結(jié)合，把預(yù)算資金使用管理和財(cái)務(wù)管理統(tǒng)籌考慮，能夠有效提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)各項(xiàng)工作取得好的成效。

（四）加強(qiáng)對預(yù)算資金使用管理的監(jiān)督

加強(qiáng)預(yù)算資金使用的監(jiān)督，首先，從完善資金使用的管理制度入手，做到資金使用管理制度系統(tǒng)、配套和嚴(yán)謹(jǐn)，用好的制度規(guī)范預(yù)算資金的使用，嚴(yán)格按照制度辦事。其次，增加預(yù)算的透明度，預(yù)算項(xiàng)目內(nèi)容、項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用情況，如果沒有特殊的保密要求，應(yīng)該努力做到公開透明，接受公眾監(jiān)督。再次，強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部審核監(jiān)督，做到事前、事中、事后全過程監(jiān)管，確保事業(yè)單位預(yù)算資金的使用能夠在合理合法的環(huán)境下進(jìn)行；同時，要定期開展外部審計(jì)，借助專業(yè)審計(jì)力量，加強(qiáng)預(yù)算資金的使用監(jiān)督，促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算資金的高效使用。

（五）強(qiáng)化預(yù)算資金使用管理的績效考核

加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算資金使用管理的績效考核，首先，要建立健全預(yù)算資金使用管理的績效評價(jià)指標(biāo)體系，考評指標(biāo)要和預(yù)算資金使用管理的實(shí)踐相結(jié)合，盡量做到量化、客觀、公正，避免主觀和人為因素影響。其次，要重視考評結(jié)果的運(yùn)用，預(yù)算資金使用管理的績效考評結(jié)果應(yīng)當(dāng)在單位人事考核中發(fā)揮作用，對成績突出者要在評優(yōu)等方面有所體現(xiàn)，對考評中發(fā)現(xiàn)的問題要及時分析、整改。再次，績效評價(jià)結(jié)果能夠反映出預(yù)算編制、預(yù)算資金使用管理、預(yù)算執(zhí)行是否科學(xué)合理，便于改進(jìn)以后的工作。

總而言之，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算資金的使用管理，有助于提升事業(yè)單位管理水平，有助于厲行節(jié)約，強(qiáng)化約束，提高預(yù)算資金使用的績效，也有助于公共事業(yè)健康發(fā)展，造福人民群眾。

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（作者單位：南通市疾病預(yù)防控制中心 江蘇南通 226007）

（作者簡介：劉蓓蓓，高級會計(jì)師。）

（責(zé)編：賈偉）