開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯 助推綠色發(fā)展

林業(yè)碳匯是國(guó)際上公認(rèn)的應(yīng)對(duì)氣候變化的重要方式之一。與直接減排相比，林業(yè)碳匯這種間接減排方式更有效、更持久。因而，積極發(fā)展林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)意義重大且前景廣闊。我國(guó)將于2017年正式啟動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。湖南是全國(guó)林業(yè)大省，林業(yè)碳匯資源豐富，湖南省林業(yè)廳已于2016年5月在湘西自治州龍山縣啟動(dòng)碳匯工程試點(diǎn)工作。

何謂“林業(yè)碳匯”？林業(yè)碳匯如何開(kāi)發(fā)、怎樣交易？湖南在林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)方面進(jìn)行得怎么樣？……近日，本刊記者帶著這些問(wèn)題采訪了湖南省林業(yè)廳外資項(xiàng)目管理辦公室調(diào)研員戴成棟。

問(wèn)：近兩年來(lái)，“林業(yè)碳匯”一詞頻頻現(xiàn)諸媒體，請(qǐng)您介紹一下，什么是林業(yè)碳匯？在“林業(yè)碳匯”之外，我們也常聽(tīng)到“森林碳匯”一詞，請(qǐng)問(wèn)兩者有何聯(lián)系和區(qū)別？

答：碳匯是指森林通過(guò)光合作用，吸收二氧化碳，放出氧氣，把大氣中的二氧化碳轉(zhuǎn)化為碳水化合物固定下來(lái)的過(guò)程。林業(yè)碳匯是指，利用森林的儲(chǔ)碳功能，通過(guò)植樹(shù)造林、加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理、減少毀林、保護(hù)和恢復(fù)森林植被等活動(dòng)來(lái)吸收和固定大氣中的二氧化碳，并按照相關(guān)規(guī)則與碳匯交易相結(jié)合的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制。森林碳匯是指森林植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度。林業(yè)碳匯側(cè)重社會(huì)特性，強(qiáng)調(diào)人的參與和市場(chǎng)交易。森林碳匯側(cè)重森林吸收碳的物理特性，屬于自然科學(xué)范疇。兩者并無(wú)顯著區(qū)別，只是森林碳匯更多論及物理特性。

問(wèn)：2015年聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)召開(kāi)之后，“林業(yè)碳匯”幾乎在一夜之間被人們所知，各種碳匯公司、碳資產(chǎn)公司也像雨后春筍般走進(jìn)了人們的視野，甚至在偏僻的林區(qū)、林場(chǎng)和林農(nóng)家中，“賣空氣”也成為了談?wù)摰臒狳c(diǎn)。請(qǐng)您介紹一下林業(yè)碳匯的發(fā)展背景及其意義。

答：林業(yè)碳匯發(fā)展的時(shí)代背景是全球氣候變暖。工業(yè)革命以來(lái)，一方面由于工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中直接向大氣排放二氧化碳、氧化亞氮和甲烷等氣體，另一方面由于森林大面積砍伐使得吸收二氧化碳的植物大為減少，大氣中溫室氣體濃度增加，導(dǎo)致全球氣候變暖。研究表明，近10年來(lái)，人為活動(dòng)排放的二氧化碳91%來(lái)自工業(yè)活動(dòng)，9%來(lái)自毀林；其去向是：44%滯留在大氣中，29%被森林吸收，26%被海洋吸收。由世界氣象組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署成立的政府間氣候變化專門委員會(huì)進(jìn)行的一系列評(píng)估結(jié)論顯示：2003～2012年，全球地表平均溫度上升了0.78度，最近的3個(gè)10年要比自1850年以來(lái)的所有10年都暖；1951～2010年全球平均地表溫度升高，一半以上是由人為活動(dòng)導(dǎo)致溫室氣體濃度增加和其他人為強(qiáng)迫所造成。氣候變化影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、全球政治，最重要的是影響著人類的生存，它已經(jīng)成為當(dāng)今人類社會(huì)面臨的巨大難題和重大挑戰(zhàn)。

林業(yè)碳匯對(duì)緩沖節(jié)能減排對(duì)工礦企業(yè)造成的沖擊、爭(zhēng)取企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)間進(jìn)而支撐工業(yè)發(fā)展空間具有戰(zhàn)略意義，是應(yīng)對(duì)氣候變化的首選戰(zhàn)略。與近代工業(yè)化生產(chǎn)活動(dòng)排出二氧化碳相反，森林植物的生長(zhǎng)過(guò)程正需要吸收二氧化碳。作為陸地上最大的“儲(chǔ)碳庫(kù)”和最經(jīng)濟(jì)的“吸碳器”，森林是維持大氣中碳平衡的重要杠桿，是大自然的平衡法則。林木生長(zhǎng)1立方米，平均吸收1.83噸二氧化碳，放出1.62噸氧氣。一般而言，樹(shù)越多、樹(shù)越大，固碳量也越大、固碳越具有“永久性”。2015年底在法國(guó)召開(kāi)的全球氣候變化大會(huì)上，192個(gè)締約國(guó)達(dá)成了具有法律約束力的《巴黎協(xié)定》，森林及相關(guān)內(nèi)容作為單獨(dú)條款納入了《巴黎協(xié)定》，表明森林吸收二氧化碳、放出氧氣、在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊地位得到空前廣泛的認(rèn)同。

問(wèn)：有人說(shuō)林業(yè)碳匯是“照進(jìn)森林深處的第一縷陽(yáng)光”，請(qǐng)問(wèn)該如何理解這句話？

答：林業(yè)具有生態(tài)效益，其價(jià)值相當(dāng)于木材收益的9倍甚至更高。但長(zhǎng)久以來(lái)，人們很少為林業(yè)的生態(tài)效益付費(fèi)。雖然很多國(guó)家嘗試引入各種形式的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，但效果都不是很理想。歸根結(jié)底在于林業(yè)生態(tài)價(jià)值沒(méi)有以市場(chǎng)的方式實(shí)現(xiàn)貨幣化。林業(yè)碳匯是人類社會(huì)通過(guò)市場(chǎng)方式“買單”的第一款林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品——它按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，在特定市場(chǎng)依照流程銷售，生產(chǎn)者獲益了，結(jié)算后可以再繼續(xù)組織生產(chǎn)，這是一個(gè)生態(tài)價(jià)值市場(chǎng)化的過(guò)程，也昭示著林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)時(shí)代的到來(lái)。

林業(yè)碳匯作為中國(guó)核證溫室氣體自愿減排（CCER）項(xiàng)目納入了國(guó)家碳排放權(quán)交易體系，已成為全國(guó)碳交易試點(diǎn)普遍接受的碳抵消項(xiàng)目類型，也將是全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)交易標(biāo)的之一，是國(guó)家積極鼓勵(lì)和重點(diǎn)支持的項(xiàng)目類型。 專家預(yù)計(jì)，未來(lái)中國(guó)碳市場(chǎng)的交易量將在30億～40億噸/年，現(xiàn)貨交易額最高有望達(dá)到80億元/年。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)一旦啟動(dòng)，將為林業(yè)碳匯交易帶來(lái)重大機(jī)遇，將會(huì)有更多的業(yè)主開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)化，這樣一來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)這只無(wú)形的“手”，讓森林的固碳能力變得“有市有價(jià)”。

問(wèn)：對(duì)林業(yè)碳匯的投資者、經(jīng)營(yíng)者以及林農(nóng)而言，要理解并把握林業(yè)碳匯該從何入手？

答：林業(yè)碳匯的核心是森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。要理解并把握林業(yè)碳匯，必須做到森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，具體包括碳匯林的經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)和林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)技術(shù)，兩者互為表里，經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)是內(nèi)核，開(kāi)發(fā)技術(shù)是包裝。

先來(lái)談?wù)勌紖R林的經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)。因?yàn)樘紖R要求的是“永久性”二氧化碳固定，所以，一般短輪伐期林木有固碳作用，但沒(méi)有碳匯。樹(shù)木生長(zhǎng)時(shí)從空氣中吸收二氧化碳進(jìn)而轉(zhuǎn)化為森林生物量，整個(gè)生長(zhǎng)周期內(nèi)都可以起到很好的碳固定作用。但一旦樹(shù)木砍伐成為木材，情況就變得復(fù)雜：若被用作建材或家具用材，二氧化碳仍將處于固定狀態(tài)；若用作薪材或腐爛后，其固定的二氧化碳則重新釋放到大氣中。因?yàn)楸O(jiān)管鏈過(guò)長(zhǎng)、成本過(guò)高，我們很難監(jiān)管木材的后續(xù)使用情況，因而短期輪伐林地有固碳作用但不能被開(kāi)發(fā)為林業(yè)碳匯項(xiàng)目進(jìn)入市場(chǎng)交易。

國(guó)際上認(rèn)定的林業(yè)碳匯“永久性”為50年以上，中國(guó)明確為20年以上。這就意味著，碳匯林至少要保持林地經(jīng)營(yíng)20年以上。如果一塊林地，屬于異齡、混交、復(fù)層結(jié)構(gòu)，采用擇伐經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有固定的輪伐期，則需維持林地蓄積穩(wěn)定增加至少20年。我省2015年5月發(fā)布了《近自然森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)程》，這是我們與德國(guó)合作10多年形成的本土化技術(shù)成果，是我省未來(lái)碳匯林經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)技術(shù)模式。這套地方標(biāo)準(zhǔn)以培育大徑材、實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，即在森林經(jīng)營(yíng)期間有林木達(dá)到了預(yù)定的目標(biāo)胸徑，就可以擇伐了，并輔以補(bǔ)植補(bǔ)播、撫育間伐等森林經(jīng)營(yíng)管理措施，使這塊林地既能實(shí)現(xiàn)木材生產(chǎn)，又能維持森林的固碳能力，這樣的經(jīng)營(yíng)方式才是可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，這樣的林地就可稱為碳匯林。

再來(lái)談?wù)劻謽I(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)技術(shù)。林業(yè)碳匯必須基于“項(xiàng)目”進(jìn)行設(shè)計(jì)、審定、核證、簽發(fā)減排量，之后進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易。而“項(xiàng)目”是指為了特定目的，按照條件和規(guī)范完成的一系列相互關(guān)聯(lián)的活動(dòng)。首先，林業(yè)碳匯項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件必須按照林業(yè)碳匯方法學(xué)和林業(yè)碳匯項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制要求來(lái)做。否則很難通過(guò)專家審定，即便獲得批準(zhǔn)，也存在許多徒增變數(shù)的問(wèn)題。例如，森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目的基線參數(shù)、生物量方程引用不當(dāng)，不但會(huì)導(dǎo)致違背“本地性”原則，更會(huì)導(dǎo)致碳匯量預(yù)估的結(jié)果粗糙。設(shè)計(jì)文本的估算數(shù)據(jù)與將來(lái)項(xiàng)目核證實(shí)測(cè)之間出現(xiàn)巨大的差異，將會(huì)使碳匯收益大打折扣。其次，必須按照碳匯項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的技術(shù)經(jīng)營(yíng)管理好森林，才會(huì)有持續(xù)的林業(yè)碳匯。每5年核證一次，實(shí)際產(chǎn)生了多少碳匯才能銷售多少碳匯。如果森林經(jīng)營(yíng)得不好，蓄積量沒(méi)增長(zhǎng)，甚或變少了，自然就沒(méi)有新的碳匯量可以出售，也就不會(huì)有持續(xù)的碳匯收益。

問(wèn)：森林的所有固碳作用都能作碳匯進(jìn)行交易嗎？

答：所有的森林都有固碳能力，但不是所有的固碳能力都能成為“碳匯”進(jìn)行交易。簡(jiǎn)單理解是“存量不算增量算”。森林經(jīng)營(yíng)碳匯指的是常規(guī)做法產(chǎn)生的生物量不能核算為碳匯、采用新技術(shù)而增加的那部分生物量才是碳匯。比如一塊林地，原來(lái)的管理方式是20年輪伐期的速生豐產(chǎn)杉木純林經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)有每公頃60立方米的蓄積量。從今年開(kāi)始開(kāi)發(fā)為碳匯林經(jīng)營(yíng)，就要編制一份林業(yè)碳匯項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，記錄清楚現(xiàn)有基線數(shù)據(jù)，按照《近自然森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)程》經(jīng)營(yíng)管理森林，5年后測(cè)定每公頃蓄積量為135立方米，則新增的75立方米即為“新技術(shù)產(chǎn)生的增量”可核算為碳匯進(jìn)行交易。當(dāng)然，具體項(xiàng)目核算還是很復(fù)雜的，總的原則是現(xiàn)有森林固定的碳存量是不可以作為碳匯隨意交易的。造林碳匯這個(gè)類型比較簡(jiǎn)單：荒山?jīng)]有碳匯，造林后增加的固碳量都是碳匯，在20年經(jīng)營(yíng)周期內(nèi)都可以進(jìn)行碳匯交易。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，鑒于林業(yè)碳匯產(chǎn)品沒(méi)有實(shí)物交割的“虛擬”屬性，林業(yè)碳匯交易都需要借助嚴(yán)格的計(jì)量方法學(xué)、復(fù)雜的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行約束，因而，所有的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，都需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的設(shè)計(jì)、審定、計(jì)量和核證，否則難以實(shí)現(xiàn)交易。

問(wèn)：在林業(yè)碳匯交易中，賣家和買家分別是誰(shuí)？

答：國(guó)家規(guī)定林業(yè)碳匯賣家只能是企業(yè)法人。事業(yè)法人（林場(chǎng)）、自然人（林農(nóng)）不能作為林業(yè)碳匯的賣家。賣家首先要跟生產(chǎn)者簽訂林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)合同，約定好彼此職責(zé)、收益分成等，之后再進(jìn)行林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。生產(chǎn)者就是森林資源的所有者或經(jīng)營(yíng)者，可能是個(gè)體農(nóng)戶、集體林場(chǎng)、國(guó)有林場(chǎng)以及其他擁有或經(jīng)營(yíng)森林資源的個(gè)人、企業(yè)以及其他實(shí)體等。

林業(yè)碳匯的買家通常是由于氣候變化政策而被要求進(jìn)行溫室氣體減排的企業(yè)或?qū)嶓w，此外一些投資公司、私人保護(hù)組織和一般公眾也可以入市“炒碳匯”。國(guó)家給每個(gè)企業(yè)下達(dá)二氧化碳排放限額，企業(yè)每年會(huì)定期向國(guó)家上繳“配額”，這個(gè)被稱為“履約”。一旦排放達(dá)到限額，想要繼續(xù)生產(chǎn)，就需要購(gòu)買別人的多余配額或碳匯用來(lái)抵消自身超量的那部分排放。除此之外，也可以通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、轉(zhuǎn)型升級(jí)、淘汰落后產(chǎn)能減少本身的碳排放，這也是碳交易市場(chǎng)設(shè)立的初衷——通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制控制二氧化碳排放總量。

問(wèn)：林農(nóng)如何從林業(yè)碳匯中得到應(yīng)有的實(shí)惠？

答：集體林區(qū)實(shí)行林權(quán)制度改革后，農(nóng)民獲得了林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等。但由于林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，農(nóng)民短期內(nèi)難以從森林中獲得經(jīng)濟(jì)收益，影響了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)森林的積極性。如果能使森林的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值化，可以彌補(bǔ)森林經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、短期沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收益的問(wèn)題。比如拿造林碳匯來(lái)說(shuō)，任何單位或個(gè)人都可以在荒山荒地上，按照碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)的要求植樹(shù)造林，20年或更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)林木形成的生物量（包括地上和地下的），經(jīng)過(guò)審核認(rèn)定后都可以折算為“多少噸二氧化碳當(dāng)量的減排量”，也就是這個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生的林業(yè)碳匯，可以在全國(guó)碳市場(chǎng)掛牌出售。現(xiàn)有的森林、毛竹林可以根據(jù)相應(yīng)的方法學(xué)開(kāi)發(fā)出森林經(jīng)營(yíng)碳匯、毛竹林經(jīng)營(yíng)碳匯。對(duì)于林農(nóng)來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯能在不影響木材等林產(chǎn)品收益的情況下增加的一筆碳匯收益。美國(guó)等一些較早開(kāi)展林業(yè)碳匯生產(chǎn)的國(guó)家，林業(yè)碳匯收益與木材收益是6：4，“林農(nóng)”變“碳農(nóng)”了。

問(wèn)：湖南是全國(guó)林業(yè)大省，林業(yè)碳匯資源十分豐富。請(qǐng)您介紹一下，在林業(yè)碳匯的開(kāi)發(fā)上，湖南已經(jīng)開(kāi)展了哪些工作？

答： 2012年，作為亞熱帶氣候區(qū)的代表省份，湖南省被納入全國(guó)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系的13個(gè)擴(kuò)大試點(diǎn)省份之一，當(dāng)年完成首次碳匯專項(xiàng)調(diào)查，在全省77個(gè)縣（市、區(qū)）、完成245個(gè)森林碳匯樣地和74個(gè)土壤樣地的外業(yè)調(diào)查、樣品檢測(cè)，建立了這些樣地和樣本的碳匯專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

同時(shí)，湖南省質(zhì)監(jiān)局、省科技廳、省林業(yè)廳聯(lián)合制定的《森林喬木層碳庫(kù)存調(diào)查技術(shù)規(guī)范》，成為我國(guó)第一個(gè)有關(guān)林業(yè)碳匯的地方標(biāo)準(zhǔn)。2014年，湖南省作為全國(guó)首批試點(diǎn)開(kāi)展“土地利用、土地利用變化及林業(yè)（LULUCF）”碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，以LULUCF碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)為主線，開(kāi)展林業(yè)管理活動(dòng)水平的歷史和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的收集、分析、整理和計(jì)算工作。

2016年初，湖南省林業(yè)廳成立了湖南省林業(yè)碳匯工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立林業(yè)碳匯管理辦公室行使全省林業(yè)碳匯管理職能。目前正在展開(kāi)的工作包括：制定發(fā)展規(guī)劃；推出統(tǒng)一開(kāi)發(fā)平臺(tái)；摸清全省林業(yè)碳匯家底；林業(yè)碳匯項(xiàng)目試點(diǎn)；首批林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)計(jì)劃等。目標(biāo)是組織統(tǒng)一的技術(shù)力量、按著統(tǒng)一的“湖南省林業(yè)碳匯項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)程”和“湖南林業(yè)碳匯參數(shù)清單”，借助統(tǒng)一開(kāi)發(fā)平臺(tái)推動(dòng)全省林業(yè)優(yōu)質(zhì)資源的開(kāi)發(fā)，為明年全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)準(zhǔn)備好合格的林業(yè)碳匯產(chǎn)品。

湖南省林業(yè)廳2016年制定的林業(yè)碳匯發(fā)展規(guī)劃列入了全省《林業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的重點(diǎn)內(nèi)容，“十三五”期間，全省將開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯200萬(wàn)公頃，平均每年40萬(wàn)公頃，至“十三五”期末，預(yù)計(jì)將形成向碳市場(chǎng)年供應(yīng)2780萬(wàn)噸林業(yè)碳匯的生產(chǎn)能力。為了確保有序開(kāi)發(fā)、確保林農(nóng)利益、確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，省林業(yè)廳推出了“中部林權(quán)交易中心”為全省林業(yè)碳匯統(tǒng)一開(kāi)發(fā)平臺(tái)。為了掌握技術(shù)、鍛煉人才、制定開(kāi)發(fā)范例，在湘西自治州龍山縣開(kāi)展了林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目試點(diǎn)，面積5333公頃，涵蓋造林碳匯、森林經(jīng)營(yíng)碳匯、竹子造林碳匯、竹林經(jīng)營(yíng)碳匯4個(gè)類型。試點(diǎn)形成的設(shè)計(jì)文本將正式上報(bào)國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)湖南第一個(gè)自主設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目。試點(diǎn)結(jié)束后將依據(jù)試點(diǎn)驗(yàn)證的結(jié)果制定“湖南省林業(yè)碳匯項(xiàng)目設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程（暫行）”和“湖南省林業(yè)碳匯項(xiàng)目參數(shù)清單（暫行）”。

問(wèn)：在未來(lái)林業(yè)碳匯資源的開(kāi)發(fā)中，湖南有什么規(guī)劃？如何實(shí)現(xiàn)這些規(guī)劃？

答：今年底至明年初，借助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、成果和技術(shù)力量，全省將推動(dòng)50個(gè)以上縣的國(guó)有林場(chǎng)，開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目26.67萬(wàn)公頃，力爭(zhēng)明年向碳市場(chǎng)提供370萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的林業(yè)碳匯減排量。從2017年起，全省林業(yè)碳匯項(xiàng)目全面鋪開(kāi)，每年開(kāi)發(fā)碳匯林保持在40萬(wàn)公頃以上。“十三五”期間，湖南規(guī)劃開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目200萬(wàn)公頃，按每公頃吸收13.5～15噸二氧化碳的保守估計(jì)，以及目前碳匯市場(chǎng)林業(yè)碳匯單價(jià)15～20元/噸，預(yù)計(jì)“十三五”期間，林業(yè)碳匯年產(chǎn)值可達(dá)6億元。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們采取了幾項(xiàng)措施：

第一，統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，確保優(yōu)質(zhì)的林業(yè)碳匯資源得到高效率利用。林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)技術(shù)性、政策性、時(shí)效性都非常強(qiáng)，這就要求我們發(fā)揮林業(yè)行業(yè)組織優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員全系統(tǒng)技術(shù)力量，組織統(tǒng)一的林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)平臺(tái)，高效率推出湖南林業(yè)碳匯產(chǎn)品，樹(shù)立湖南林業(yè)碳匯品牌形象。現(xiàn)在正在湘西自治州進(jìn)行林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，將鍛煉隊(duì)伍，規(guī)范技術(shù)，建立范本，成功后將移師全省首批林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)市縣，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)首批開(kāi)發(fā)400萬(wàn)噸的目標(biāo)。

第二，設(shè)立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理。各級(jí)林業(yè)部門要積極應(yīng)對(duì)林業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，設(shè)立林業(yè)碳匯管理機(jī)構(gòu)，行使林業(yè)碳匯管理職能，保證林業(yè)碳匯有序開(kāi)發(fā)，保障林農(nóng)利益有效維護(hù)，確保碳匯林實(shí)現(xiàn)有效管理。湖南省林業(yè)廳將組建全省林業(yè)碳匯管理網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)在林業(yè)碳匯開(kāi)端即實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯的“可視化”——每公頃開(kāi)發(fā)的碳匯林、每年新增的碳匯量都可以在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)上詳查、展示。以此增強(qiáng)湖南林業(yè)碳匯的市場(chǎng)可信度。

第三，國(guó)有林場(chǎng)先行先試。林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)有風(fēng)險(xiǎn)性，由國(guó)有林場(chǎng)先行先試有利于風(fēng)險(xiǎn)控制，待技術(shù)、市場(chǎng)穩(wěn)定后，立即啟動(dòng)鄉(xiāng)村林場(chǎng)、林農(nóng)個(gè)體林地的林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)，最大限度保障林業(yè)碳匯利益，把好事做好，讓人民滿意。從發(fā)展角度看，林業(yè)碳匯的方法學(xué)在不斷改進(jìn)更新當(dāng)中，總趨勢(shì)是簡(jiǎn)化易行。林農(nóng)的小塊林地在林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)中有許多不便，成本偏高，由此我們將盡全力爭(zhēng)取湖南林業(yè)獲得國(guó)家批準(zhǔn)的先行試點(diǎn)權(quán)，探索林業(yè)碳匯對(duì)林農(nóng)的普惠性，以便嘗試“微碳匯”——林農(nóng)碳匯+互聯(lián)網(wǎng)模式。

問(wèn)：“十三五”期間，湖南林業(yè)碳匯的工作重點(diǎn)有哪些？

答：“十三五”期間，我們會(huì)重點(diǎn)利用湖南省林業(yè)資源清查大數(shù)據(jù)，盤點(diǎn)湖南林業(yè)碳儲(chǔ)量和可開(kāi)發(fā)量，并編制全省林業(yè)碳匯發(fā)展總體規(guī)劃。同時(shí)，“利用德國(guó)促進(jìn)貸款湖南森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”整體上作為林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)和管理。該項(xiàng)目總投資3億元人民幣，涉及到8個(gè)項(xiàng)目市縣，規(guī)劃森林經(jīng)營(yíng)面積2.5萬(wàn)公頃，工程期6年。此外，工作重點(diǎn)還有：

建立碳匯項(xiàng)目信息化管理平臺(tái)。湖南省林業(yè)碳匯項(xiàng)目總體上采用湖南地方標(biāo)準(zhǔn)《近自然森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)程》開(kāi)展后續(xù)管理，借助湖南省林業(yè)電子政務(wù)網(wǎng)，將湖南林業(yè)碳匯項(xiàng)目全部上網(wǎng)可視化管理，做到“開(kāi)發(fā)即入庫(kù)”，切實(shí)保證林業(yè)碳匯真實(shí)性、可核查、可報(bào)告，讓林業(yè)碳匯這個(gè)新型生態(tài)商品在碳市場(chǎng)有信譽(yù)、受追捧。

制定林業(yè)碳匯交易策略。省林業(yè)廳指導(dǎo)制定全省林業(yè)碳匯交易策略，林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)平臺(tái)在碳市場(chǎng)開(kāi)戶交易方案必須符合全省林業(yè)碳匯交易策略。試點(diǎn)期間的碳匯減排量備案后，擬采用與企業(yè)協(xié)作談判、期貨交易方式完成，以穩(wěn)定林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)供求預(yù)期。后續(xù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以市場(chǎng)現(xiàn)貨交易為主。

積極爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)湖南“林農(nóng)微碳匯配額制管理試點(diǎn)”。林農(nóng)林地量小分散，沿用林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方式成本過(guò)高、管理也困難，爭(zhēng)取全面簡(jiǎn)化“林農(nóng)微碳匯”管理程序，將林農(nóng)小地塊林地核定碳配額后，簽訂合同，納入全省網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)管理，以“互聯(lián)網(wǎng)+的”方式年度支付林農(nóng)碳匯收益，達(dá)成精準(zhǔn)扶貧的目的。

林業(yè)碳匯的計(jì)量方法學(xué)：目前國(guó)內(nèi)在森林碳匯計(jì)量方面主要使用的方法為蓄積量法、生物量法和基于蓄積量法、生物量法的生物清單法。其中生物量法因?yàn)槠浜?jiǎn)單、明確的特點(diǎn)，是目前應(yīng)用最為廣泛的方法。生物量法是先求出森林的生物量，再由生物量與碳轉(zhuǎn)換系數(shù)得出碳匯量的方法。

碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)：林業(yè)碳匯項(xiàng)目需根據(jù)國(guó)家審核備案的方法學(xué)開(kāi)展，目前國(guó)家發(fā)改委已批準(zhǔn)備案了5個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，即碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)、竹子造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)、森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)、可持續(xù)草地管理溫室氣體減排計(jì)量與監(jiān)測(cè)方法學(xué)、小規(guī)模非煤礦區(qū)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目方法學(xué)。

林業(yè)碳匯項(xiàng)目：是指為了開(kāi)發(fā)出林業(yè)碳匯這一獨(dú)特產(chǎn)品而進(jìn)行的林地管理工作，涉及到項(xiàng)目范圍、質(zhì)量、時(shí)間、資源。一般來(lái)講，范圍界限可以是不連續(xù)的若干塊林地，采用規(guī)定的林業(yè)碳匯方法學(xué)設(shè)計(jì)管理，計(jì)入期20年以上。

林業(yè)碳匯知識(shí)鏈接——

林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)流程：

第一步：項(xiàng)目設(shè)計(jì)。項(xiàng)目業(yè)主選定設(shè)計(jì)單位（咨詢機(jī)構(gòu)）按照《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》和所選方法學(xué)的相關(guān)要求，編制減排量計(jì)算表、編寫項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）并準(zhǔn)備項(xiàng)目審定所有必需的相關(guān)證明材料和支持性文件。

第二步：項(xiàng)目審定。由國(guó)家發(fā)改委備案的審定機(jī)構(gòu)，依據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》以及項(xiàng)目所采用的林業(yè)方法學(xué)，按照規(guī)定的程序和要求開(kāi)展獨(dú)立審定。審定合格的項(xiàng)目，審定機(jī)構(gòu)出具正面的審定報(bào)告。目前，國(guó)家發(fā)改委備案的、可以審核林業(yè)碳匯項(xiàng)目的審核機(jī)構(gòu)有6家：中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心（CEC）、中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心（CQC）、廣州賽寶、中創(chuàng)碳投科技公司、中國(guó)林科院科信所、中國(guó)農(nóng)科院。

第三步：項(xiàng)目備案（注冊(cè)）。項(xiàng)目經(jīng)審定后，向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)項(xiàng)目備案，國(guó)家發(fā)改委委托專家進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)專家評(píng)估意見(jiàn)對(duì)自愿減排項(xiàng)目備案申請(qǐng)進(jìn)行審查（國(guó)家氣候戰(zhàn)略研究中心），對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以備案并公示。

第四步：項(xiàng)目實(shí)施。根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、所選的方法學(xué)和項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)等要求，開(kāi)展?fàn)I造林項(xiàng)目活動(dòng)。

第五步：項(xiàng)目監(jiān)測(cè)。按備案的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、監(jiān)測(cè)計(jì)劃、監(jiān)測(cè)手冊(cè)實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)測(cè)活動(dòng)，測(cè)量造林、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)際碳匯量，并編寫項(xiàng)目監(jiān)測(cè)報(bào)告，準(zhǔn)備核證所需的支持性文件，用于申請(qǐng)項(xiàng)目減排量核證和備案。

第六步：項(xiàng)目核證。項(xiàng)目減排量由國(guó)家發(fā)改委備案的核證機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立核證。審核合格的項(xiàng)目，核證機(jī)構(gòu)出具項(xiàng)目減排量核證報(bào)告。

第七步：減排量備案簽發(fā)。向國(guó)家發(fā)改委提交減排量備案申請(qǐng)材料。由國(guó)家發(fā)改委（國(guó)家氣候戰(zhàn)略研究中心）委托專家進(jìn)行評(píng)估（30個(gè)工作日內(nèi)），并依據(jù)專家評(píng)估意見(jiàn)對(duì)自愿減排項(xiàng)目減排量備案申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合要求的項(xiàng)目給予減排量備案簽發(fā)（30個(gè)工作日內(nèi)，不含專家評(píng)估時(shí)間）。