鐵腕治理 再現西洞庭濕地美景

周建梅

初夏，乘船入西洞庭湖。朝暉已涂抹湖面，波光粼粼間不時跳躍著泛舟的漁民、過往的船只。淺洲灘涂上，牛兒悠閑自得地吃著水草，牛背鷺在牛背上棲息，白鷺在林梢間翻飛隱沒。

外人難以想象，今日是這樣一幅美景，昨日是一片何等亂象。

“造林、養殖、挖砂、電魚、毒鳥是典型的湖區‘五亂”。西洞庭湖國家級自然保護區管理局局長梅碧球這樣總結當年的場景。

1998年以來，隨著推進全國血防“興林抑螺”項目、常德市“五個百萬畝”（其中包括造楊樹林6.66萬公頃）項目等相關政策、措施的倡導，湖區群眾積極性上漲，紛紛抬垅造林。西洞庭湖濕地河湖洲灘內造林迅速突破0.46萬公頃，灘涂濕地漸漸變成了水上樹林。

為追求經濟利益，2006年，湖區開始從江浙一帶引進圍欄養殖大閘蟹并迅速發展。2008年新增圍欄 0.17萬公頃。2010年外洲圍欄已超0.37萬公頃。至2011年，外洲非法圍欄天然湖泊38處。同時，保護區內電打魚、炸魚、迷魂陣等違法捕撈現象隨處可見，采砂、毒鳥等現象十分猖獗。

社會化船只在湖里來回穿行，作業繁忙。漁民將大型機械化拖網沉到湖底，來回反復拖行捕螺。圍欄養蟹的湖底，水草被蠶食殆盡。魚類生存繁衍的家園受到嚴重破壞，魚兒越來越小，越冬的鳥兒也越來越少。再這樣發展下去，后果不堪設想。

在西洞庭湖國家級自然保護區的多次匯報和爭取下，2009年、2010年，漢壽縣委、縣政府連續出臺兩個關于河湖洲灘專項整治的《公告》，2011年，漢壽縣政府頒布《湖南省漢壽縣西洞庭湖自然保護區管理辦法》，不僅為西洞庭湖濕地保護提供了有力的法規保障，也使保護區的“一區一法”工作走在前列，并在全省推廣。

與此同時，2010年，保護區開始啟動“拆違”——拆除養殖圍欄，并制定了典型引路、自拆、強拆三步走的工作思路?，F有的0.46萬公頃楊樹林，也明確規定成材后必須及時砍伐，不允許再栽種。所有挖砂船只及捕撈設備全部上繳，實行“船靠碼頭人上岸”。

“這些政策都關系到了湖區5000多漁民的切身利益，執行起來難度大。比如拆違，通過給予養殖戶補助，前兩步僅完成1/3的拆圍任務，不得已實施強拆。在強拆中，面對小利益團體用船撞、用鳥槍打、用汽油瓶燒、無理上訪直至威脅打擊報復等尖銳矛盾，縣委、縣政府統一思想，頂住壓力，堅決拆除，絕不退縮?！睗h壽縣分管農林副縣長余習瓊回憶起當時的情景。

據統計，僅2010年—2014年，保護區打擊處理非法捕撈案件70余起，拆除湖中非法圍欄、圍網30多萬米，查封非法采砂船35艘，清除竹樁、木樁30多萬根，清除楊樹林0.2萬公頃，恢復退化濕地0.53萬公頃，為東亞越冬候鳥在西洞庭湖越冬創造了安寧的棲息、覓食環境。

“九龍治水”一直是不少保護區面臨的困境。在推進治理中，保護區先后在“聯合執法、委托執法和公安執法”三方面作了大量探索和嘗試。2014年，全國濕地自然保護區唯一的一家公安機構——漢壽縣公安局保護區派出所成立，有效打擊了保護區內亂捕亂獵的違法行為。在前期開展專題研究的基礎上，2015年7月，爭取到省人民政府批復同意在西洞庭湖保護區開展相對集中行政處罰權試點，賦予保護區管理局在保護區范圍內獨立行使林業、農業、環保、水利、國土、交通等8個部門行政處罰權，從根本上改變了濕地類型保護區“九龍管水、無龍牽頭”的局面。

通過多方強強聯合，近年來，保護區先后查處危害野生動物案件22起，收繳獵槍、鳥銃22支，處理當事人82人，各類破壞濕地鳥類資源案件查處率100%。特別是去年1月19日，保護區派出所經過長達3個月的縝密偵察，破獲一起重大“毒鳥案”，抓獲嫌犯8名，收繳被毒殺的野鴨48只、小天鵝3只，8名嫌犯受到依法懲處，在當地形成巨大震懾力。

人給水讓路，水給人活路。

在嚴格管護的同時，保護區還積極探索、完善社會化管理機制。通過創新政府統管、部門配合、鄉鎮協助、局社共建、協會引導、社會參與的社會化管理新機制，西洞庭湖國家級自然保護區的發展迎來了嶄新局面。

保護區周邊線長面廣，周邊居民素有違法捕撈、捕殺候鳥、敞放畜禽等習慣，濕地保護面臨巨大威脅。2015年，管理局主動爭取縣政府支持，將周邊鄉鎮濕地保護工作納入縣政府年度目標管理考核，使保護工作由被動變為主動。各鄉鎮在周邊沿線建立起6萬余米護欄設施，保護0.26萬公頃蘆葦草灘免遭禽畜踐踏。

青山垸是西洞庭湖國家級自然保護區探索局社共建的成功范例。2010年，保護區管理局與青山垸社區漁民共同制定《青山垸社區共管方案》。根據《方案》，在不破壞青山垸濕地生態環境的前提下，保護區允許社區漁民在青山垸從事生態水產養殖，共同保護水生態環境。為此，青山垸還成立有機魚養殖合作社，專門生產有機魚。

“目前，垸內700公頃有機魚養殖面積，有青、草、鰱、鳙魚等20多種魚類水產品，不施化肥、餌料，產量是以前的5倍，價格也高得多，漁民從過去一味追求經濟型養殖轉為漁業經濟效益和生態保護并重。”青山垸社區前書記、合作社理事長唐代欽說。目前，青山垸有機魚已通過國家環?？偩值挠袡C認證，成為國內知名的水產品品牌。青山垸的漁民也從破壞者變成了保護者，積極主動實施“蓄水、留鳥、護鳥”工程。

漁民的濕地保護意識不斷增強。2015年10月，漢壽西洞庭湖濕地保護協會成立。一年時間不到，現已發展會員385人，其中70%的會員是附近的漁民主動入會。協會主要開展監督、宣傳、勸導、救助及湖面垃圾清理等工作?！懊磕晡覀円x務幫助撤除圍網近2萬米。”60多歲的老漁民、會長袁術華介紹。附近的漢壽縣巖汪湖鎮中學也被列為保護區濕地教育示范學校，通過“小手牽大手”，在群眾中廣泛開展濕地、候鳥保護和宣傳。

如今，西洞庭湖濕地資源十分豐富，有濕地植物414種，魚類11種，鳥類205種，其中越冬水鳥90種，占全國水鳥種類的33.1%，是越冬候鳥的重要聚集地。位于西洞庭湖的我國首個民間黑鸛保護站，去年監測到78只黑鸛在半邊湖區越冬，創下洞庭湖越冬候鳥遷徙路線上黑鸛數目的新紀錄。水清草綠、鳥多魚暢、湖美人和的嶄新西洞庭，也漸漸成為人們冬季觀鳥、夏季游湖、生態休閑的好去處。