國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)政策工具優(yōu)化研究

王火根，李 超

(江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西 南昌 330045)

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國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)政策工具優(yōu)化研究

王火根，李 超

(江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西 南昌 330045)

太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)與利用是未來(lái)能源發(fā)展的趨勢(shì)，但完全依靠市場(chǎng)機(jī)制很難克服產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的所有問(wèn)題，所以需要國(guó)家在財(cái)政稅收等方面給予政策扶持。本文從強(qiáng)制性、自愿性和混合性三類政策工具視角分析美國(guó)、德國(guó)、日本和中國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)政策，剖析國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，并提出完善國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

太陽(yáng)能；政策工具；產(chǎn)業(yè)政策

能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活中不可或缺的物質(zhì)，2014年我國(guó)能源消費(fèi)總量為426000.00萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源生產(chǎn)總量為360000.00萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源供求矛盾突出(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2015)。與此同時(shí)，由于大量化石能源的消耗，所產(chǎn)生的有害物質(zhì)和溫室氣體，嚴(yán)重影響環(huán)境和生態(tài)。2015年世界氣候大會(huì)上中國(guó)承諾“到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比例達(dá)到20%左右”，為兌現(xiàn)這份承諾，改變我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力推廣和使用清潔能源將是擺在中國(guó)面前的必然選擇。

太陽(yáng)能作為清潔能源的典型代表，得到了世界各國(guó)的普遍青睞和關(guān)注。為發(fā)展我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，早在1995年相關(guān)部門就頒布了《新能源和可再生能源發(fā)展綱要(1995-2010)》規(guī)劃了太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。此后在數(shù)次國(guó)家“五年規(guī)劃”中更提出了發(fā)展清潔能源的具體要求。

但是，與全球太陽(yáng)能強(qiáng)國(guó)相比較，我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有很大差距，根本原因在于對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的政策工具運(yùn)用不足。[1]基于此，本文通過(guò)分析和比較國(guó)內(nèi)外太陽(yáng)能政策工具運(yùn)用現(xiàn)狀，指出我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)政策工具運(yùn)用中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出完善的對(duì)策建議。

一、政策工具優(yōu)化的原理分析

太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)與利用具有正外部性，所產(chǎn)生的效益歸全社會(huì)共享，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古的觀點(diǎn)，為達(dá)到資源配置帕累托最優(yōu)狀態(tài)，通過(guò)外部成本補(bǔ)償或者內(nèi)部化外部收益的方式，政府可以對(duì)目標(biāo)受眾采取稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式降低太陽(yáng)能生產(chǎn)和消費(fèi)成本，引導(dǎo)大眾的消費(fèi)行為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。[2]因此，解決太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的正外部性已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)的核心問(wèn)題，[3]而政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則又必須依靠政策工具這一手段。

按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，政策工具可以有不同的分類。根據(jù)政策目標(biāo)的不同，政策工具分為勸導(dǎo)型工具、命令型工具、能力建設(shè)型工具和制度變遷工具4類；根據(jù)政策對(duì)目標(biāo)受眾行為的影響效果，政策工具分為經(jīng)濟(jì)工具、信息工具、物理工具和行政工具4類。這些政策工具分類標(biāo)準(zhǔn)雖然各異，各有側(cè)重，但彼此并不矛盾，并盡量涵蓋所有政策內(nèi)容。本文根據(jù)政府的強(qiáng)制性程度，借鑒加拿大學(xué)者M(jìn).Ramesh和Michael Howlett(1995)的研究成果，把政策工具分為自愿性工具、強(qiáng)制性工具和混合性工具3類。[4]

二、國(guó)外太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)政策分析

(一)強(qiáng)制性工具

強(qiáng)制性工具是指政府憑借自身的行政力量，強(qiáng)制使目標(biāo)受眾執(zhí)行的工具類型，主要包括立法機(jī)關(guān)頒布的法律，行政機(jī)關(guān)出臺(tái)的法規(guī)以及強(qiáng)制性政策等。[5]這類政策工具以國(guó)家的強(qiáng)制性為基礎(chǔ)，明確了對(duì)太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)和利用的基本原則、指導(dǎo)方針和建議。

1.法律法規(guī)

美國(guó)、德國(guó)和日本為了發(fā)展太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，從上個(gè)世紀(jì)起，先后頒布了多部法律法規(guī)，形成了一個(gè)相對(duì)完整的法律法規(guī)體系，為太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力保障。美國(guó)在1978年頒布的《1978年國(guó)家能源法案》，確立了太陽(yáng)能和可再生能源發(fā)展基地，實(shí)施住宅節(jié)能計(jì)劃，并對(duì)太陽(yáng)能進(jìn)行低息貸款。此后在1980年、1992年和2005年對(duì)原有《國(guó)家能源法案》進(jìn)行了修訂，逐步完善了對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的扶持政策。2009年出臺(tái)的《新能源政策》，則在財(cái)政刺激、獎(jiǎng)勵(lì)津貼等方面推動(dòng)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了規(guī)定。[6]

德國(guó)于1990年頒布《電力輸送法》規(guī)定投資可再生能源領(lǐng)域的企業(yè)可以獲得最高相當(dāng)于投資成本75%的貸款利率優(yōu)惠。[7]1991年頒布的《電力供應(yīng)法》通過(guò)了“全部收購(gòu)”、“強(qiáng)制入網(wǎng)”和“規(guī)定電價(jià)”三項(xiàng)原則，解決了可再生能源入網(wǎng)問(wèn)題。此后于2000年頒布的《可再生能源優(yōu)先法》強(qiáng)制要求電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商對(duì)光伏電力優(yōu)先購(gòu)買。

1997年日本頒布的《關(guān)于促進(jìn)新能源利用的特別措施法》對(duì)太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用制定指導(dǎo)意見(jiàn)和基本原則；同年頒布的《日本電力事業(yè)者新能源利用特別措施法》則明確了對(duì)光伏電力的利用目標(biāo)。

2.強(qiáng)制性政策

強(qiáng)制性政策作為強(qiáng)制性工具的重要組成部分，主要包括光伏上網(wǎng)電價(jià)政策和配額制。其中光伏上網(wǎng)電價(jià)政策(FIT)要求電力公司收購(gòu)企業(yè)或者居民利用光伏發(fā)電的多余電力，以抵消企業(yè)或者居民從電力公司所購(gòu)買的電力數(shù)，此項(xiàng)政策最早在德國(guó)開(kāi)始實(shí)行，后被許多國(guó)家所借鑒。配額制要求電力公司必須向市場(chǎng)提供一定比例或者數(shù)量的光伏電力，否則將會(huì)受到處罰。

(二)自愿性工具

自愿性工具是指目標(biāo)受眾基于情感上的滿足和自身利益的考慮，在自愿的基礎(chǔ)上采取行動(dòng)完成預(yù)期目標(biāo)的政策工具，主要包括政府的推廣計(jì)劃。這類政策工具完全依靠政策環(huán)境的引導(dǎo)和目標(biāo)受眾的自愿選擇，缺乏有力的約束機(jī)制，政策效果難以保證。

1.推廣計(jì)劃

為推廣光伏電力并網(wǎng)，美國(guó)從上個(gè)世紀(jì)八十年起就開(kāi)始實(shí)施“PVUSA計(jì)劃”，[8]在此基礎(chǔ)上，1997年通過(guò)的“百萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”，使2010年美國(guó)太陽(yáng)能累計(jì)安裝容量達(dá)3025MW，減少CO2排放3510kt,增加就業(yè)人數(shù)1.75萬(wàn)人，獲得良好的效果。2008年次貸危機(jī)之后，為刺激能源行業(yè)發(fā)展，美國(guó)能源部于2009年3月推出價(jià)值32億美元的“節(jié)能和環(huán)保專項(xiàng)撥款計(jì)劃”，規(guī)定由聯(lián)邦政府資助各地方實(shí)施節(jié)能環(huán)保計(jì)劃，推廣可再生能源。此后能源部在2011年又分別推出“SUNSHOT”計(jì)劃和“SUNPATH”計(jì)劃，為降低太陽(yáng)能發(fā)電成本和太陽(yáng)能企業(yè)資金支持作出了努力。[9]

表1 美國(guó)“百萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”實(shí)施規(guī)劃

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

1991年德國(guó)為鼓勵(lì)居民安裝太陽(yáng)能設(shè)備實(shí)施“1000光伏屋頂計(jì)劃”，對(duì)住戶進(jìn)行直接的補(bǔ)貼。[10]1998年德國(guó)進(jìn)一步推出了“十萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”，計(jì)劃預(yù)計(jì)在六年時(shí)間內(nèi)對(duì)十萬(wàn)戶家庭安裝太陽(yáng)能設(shè)備。[11]

1974年起日本為推廣太陽(yáng)能利用和技術(shù)研發(fā)，先后實(shí)施了“陽(yáng)光計(jì)劃”和“月光計(jì)劃”。為鼓勵(lì)居民采用太陽(yáng)能設(shè)備，1993年在前兩項(xiàng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，聯(lián)合“地球環(huán)境技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃”實(shí)施了“新陽(yáng)光計(jì)劃”。

(三)混合性工具

混合性工具是指在最終決定權(quán)歸私人部門的前提下，同時(shí)參與到政府部門的決策當(dāng)中去的政策工具，主要包括以下內(nèi)容。

1.電價(jià)政策

電價(jià)政策是指政府通過(guò)對(duì)電價(jià)進(jìn)行調(diào)節(jié)的方式，對(duì)電力公司和用戶進(jìn)行補(bǔ)貼的政策措施。具體細(xì)分包括以下幾種：固定電價(jià)政策通過(guò)對(duì)光伏電力價(jià)格的規(guī)定，保護(hù)太陽(yáng)能公司的利益；溢價(jià)電價(jià)政策則是政府針對(duì)新能源公司上網(wǎng)競(jìng)價(jià)額外所進(jìn)行的補(bǔ)貼；綠色電價(jià)政策，為政府鼓勵(lì)使用光伏電力，對(duì)高于常規(guī)電力的光伏電力實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠和補(bǔ)貼；凈電表制度則通過(guò)對(duì)使用太陽(yáng)能設(shè)備的住戶安裝雙向電流表，實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能設(shè)備和電網(wǎng)晝夜交替供電來(lái)降低電價(jià)。

2.稅收優(yōu)惠

2005年美國(guó)《能源政策法案》針對(duì)個(gè)人節(jié)能的優(yōu)惠方案，居民選用節(jié)能產(chǎn)品可享受500美元的抵免。[12]德國(guó)對(duì)企業(yè)采用光伏系統(tǒng)在增值稅上進(jìn)行17%的稅收減免，投資太陽(yáng)能的企業(yè)在投資額度上實(shí)行12.5-27.5%的稅收抵免。[13]

3.信貸優(yōu)惠

2008年美國(guó)聯(lián)邦政府提供60億美元專項(xiàng)資金用于信貸擔(dān)保，銀行業(yè)提供600億美元對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行貸款。此外，針對(duì)不同主體采取有差別的信貸優(yōu)惠，對(duì)中小太陽(yáng)能公司貸款額度為投資總額的50%，商業(yè)投資貸款則為75%。[14]

4.財(cái)政補(bǔ)貼

美國(guó)對(duì)商業(yè)建筑安裝太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備，給予30%購(gòu)買補(bǔ)貼，對(duì)符合規(guī)定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)新建筑按每平方英尺1.8美元補(bǔ)助。[15]日本對(duì)太陽(yáng)能技術(shù)試驗(yàn)，按安裝成本50%進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)使用太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)的家庭，每千瓦補(bǔ)貼7萬(wàn)日元。[9]

綜合美國(guó)、德國(guó)和日本太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)政策，從內(nèi)容上來(lái)看主要分為法律法規(guī)、強(qiáng)制性政策、推廣計(jì)劃、稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼六個(gè)部分。其中法律法規(guī)和強(qiáng)制性政策為太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行提供強(qiáng)有力保障；推廣計(jì)劃的實(shí)行是希望產(chǎn)生“以點(diǎn)帶面”的模范效益，推動(dòng)規(guī)模化發(fā)展；稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼則有效降低企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本。

三、我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)政策運(yùn)用現(xiàn)狀

(一)強(qiáng)制性工具

強(qiáng)制性工具除了立法機(jī)關(guān)頒布的法律、行政機(jī)關(guān)出臺(tái)的法規(guī)等之外，我國(guó)還從國(guó)家層面描繪了太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展藍(lán)圖，制定了綜合規(guī)劃。

1.綜合規(guī)劃

從上個(gè)世紀(jì)開(kāi)始，中央和地方政府在對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的綜合規(guī)劃上出臺(tái)了一系列文件，逐步形成中央總體把握，地方政府根據(jù)各地實(shí)際情況具體細(xì)化的特點(diǎn)。從上個(gè)世紀(jì)起相繼頒布了《電力工業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》、《資源節(jié)約與資源綜合利用“十五”規(guī)劃》等文件，將包括太陽(yáng)能在內(nèi)的新能源作為重要的發(fā)展目標(biāo)。[8]在原有規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，為對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)作出具體的指導(dǎo)，21世紀(jì)相關(guān)部門又相繼實(shí)施了《新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知》等。

2.法律法規(guī)

為鼓勵(lì)太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)與利用，1997年頒布的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》明確要求支持發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源；為進(jìn)一步確立太陽(yáng)能在整個(gè)國(guó)家建設(shè)中的地位，2009年修訂的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》規(guī)定將可再生能源的開(kāi)發(fā)利用作為優(yōu)先領(lǐng)域。[16]

(二)自愿性工具

我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)政策中自愿性工具除了包括太陽(yáng)能計(jì)劃之外，還充分發(fā)揮媒體的宣傳力量，這對(duì)提高大眾認(rèn)識(shí)，倡導(dǎo)綠色環(huán)保的消費(fèi)行為有重要作用。

1.太陽(yáng)能計(jì)劃

2009年財(cái)政部聯(lián)合多個(gè)部門在我國(guó)全面開(kāi)展“金太陽(yáng)示范工程”和“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”，推進(jìn)我國(guó)太陽(yáng)能技術(shù)的進(jìn)步和太陽(yáng)能規(guī)模化發(fā)展。[17]

2.媒體宣傳

充分發(fā)揮媒體宣傳的作用，一方面，可以增進(jìn)消費(fèi)者對(duì)太陽(yáng)能的了解和認(rèn)識(shí)；另一方面，太陽(yáng)能企業(yè)借助媒體平臺(tái)不但可以擴(kuò)大企業(yè)影響力，還能夠針對(duì)假冒偽劣太陽(yáng)能產(chǎn)品進(jìn)行揭露和打擊，凈化市場(chǎng)環(huán)境。

(三)混合性工具

為了更好的配合中央政府對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃，在混合性工具方面我國(guó)各地方政府在結(jié)合本地區(qū)特色的基礎(chǔ)上，相繼頒布和采取了一些政策措施，使太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)政策真正能夠“落地”，更具有效性。

1.財(cái)政補(bǔ)貼

除了在綜合規(guī)劃、法律法規(guī)、太陽(yáng)能計(jì)劃、媒體宣傳方面對(duì)我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持之外，我國(guó)還對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大量的財(cái)政補(bǔ)貼。例如，2013年起在全國(guó)建立18個(gè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，實(shí)行按發(fā)電量補(bǔ)貼。

2.稅收優(yōu)惠

稅收作為政府宏觀調(diào)控的工具之一，能夠直接影響產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)，對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠，將有效的降低企業(yè)的成本，形成強(qiáng)有力的推動(dòng)力。

3.其他政策

各省市根據(jù)自身的特點(diǎn)，為促進(jìn)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺(tái)了系列政策措施，使其成為地區(qū)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，如表2所示。

表2 我國(guó)部分省市太陽(yáng)能扶持政策

四、國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題

我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)在政府的扶持下獲得了快速的發(fā)展，2015年太陽(yáng)能裝機(jī)量達(dá)到4318萬(wàn)千瓦超越德國(guó)，正式成為全球太陽(yáng)能裝機(jī)量第一(國(guó)家能源局，2015)的國(guó)家。但是與世界主要太陽(yáng)能大國(guó)相比，我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)仍然有很多問(wèn)題需要解決。

(一)政策工具之間鏈接性較差

我國(guó)關(guān)于太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的政策較多，但各政策工具之間在階段和實(shí)施步驟上鏈接性不夠。[18]如強(qiáng)制性工具中國(guó)家部門先后頒布了多項(xiàng)長(zhǎng)期規(guī)劃，但是同時(shí)期自愿性工具的“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”和“金太陽(yáng)示范工程”卻沒(méi)有具體明確實(shí)施的細(xì)節(jié)，彼此割裂，缺乏鏈接。

(二)自愿性工具運(yùn)用不足

從我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)政策總體上來(lái)看，主要側(cè)重于投資與生產(chǎn)、上網(wǎng)輸送和消費(fèi),[9]對(duì)引導(dǎo)社會(huì)大眾采用太陽(yáng)能的宣傳力度不夠，[1]大眾普遍對(duì)太陽(yáng)能的認(rèn)識(shí)不夠。

(三)政策工具缺乏系統(tǒng)性

目前我國(guó)針對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)采取了一系列的政策措施，但是各政策零散、重復(fù)，缺乏完整性和協(xié)調(diào)性[19]。

第一，政策制定主體不明確，目前我國(guó)針對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的政策制定主體涉及人大、財(cái)政部等多個(gè)部門，從中央到地方?jīng)]有一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)制和專門管理部門，各政策制定主體各行其是。

第二，政策忽視對(duì)太陽(yáng)能配套設(shè)施和行業(yè)的扶持，太陽(yáng)能行業(yè)并不是一個(gè)完全孤立的行業(yè)。例如，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)需要大量的資金投入，這就需要政府在財(cái)政和稅收上給予補(bǔ)貼，同時(shí)需要銀行等金融機(jī)構(gòu)為太陽(yáng)能光伏企業(yè)提供貸款，保障其資金需求。

第三，缺乏與市場(chǎng)應(yīng)用的銜接，目前大多數(shù)政策都是對(duì)太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)與利用展開(kāi)的，幾乎沒(méi)有針對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)品在市場(chǎng)應(yīng)用的政策措施，由此形成了一片政策真空。

(四)忽視創(chuàng)新體系建設(shè)

現(xiàn)階段我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)政策側(cè)重于生產(chǎn)和消費(fèi)，研發(fā)階段的政策工具運(yùn)用不足。[3]另外，我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力差，缺乏核心技術(shù)，特別是在產(chǎn)品的研發(fā)和核心技術(shù)上，[20]針對(duì)這些弱項(xiàng)，政策應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重，加大扶持力度。

五、優(yōu)化太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)政策工具的對(duì)策建議

我國(guó)太陽(yáng)能面臨發(fā)展的諸多問(wèn)題，要想獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展，從政策工具角度來(lái)看，可以從以下幾個(gè)方面著手。

(一)提高政策工具粘合度

針對(duì)一個(gè)政策目標(biāo)在利用各政策工具優(yōu)勢(shì)的前提下，加大各政策工具之間的粘合，形成牢固的政策工具鏈條，防止出現(xiàn)各政策工具互相重合和抵觸的現(xiàn)象。

(二)充分發(fā)揮自愿性工具的作用

第一，各級(jí)政府結(jié)合實(shí)際情況，發(fā)揮帶頭作用，落實(shí)各項(xiàng)太陽(yáng)能計(jì)劃，推廣太陽(yáng)能產(chǎn)品的運(yùn)用；第二，加大宣傳力度，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終的目的是方便居民的日常生活，倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的生活方式，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。通過(guò)加大對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)品的宣傳，可以讓更多居民接納和使用太陽(yáng)能產(chǎn)品，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的消費(fèi)行為，最終改變我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

(三)提高政策工具的系統(tǒng)性

通過(guò)建立協(xié)調(diào)作用機(jī)制平衡各政策工具在太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)中的比重，使政策扶持貫穿于整個(gè)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)鏈。

1.建立從中央到地方的統(tǒng)一專門管理部門，明確政策制定主體，避免政策制定主體多元化、多級(jí)化，實(shí)行專門化的政策制定和政策監(jiān)督。

2.完善對(duì)太陽(yáng)能相關(guān)配套設(shè)施和行業(yè)的扶持，特別是放寬金融行業(yè)對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的貸款限制力度，讓太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)獲得更多的資金支持。

3.加快太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)應(yīng)用的協(xié)同發(fā)展，建立一個(gè)從資源開(kāi)采，到產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品銷售，再到產(chǎn)品消費(fèi)、售后服務(wù)完善的產(chǎn)業(yè)體系，使太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)應(yīng)用相集合，協(xié)調(diào)發(fā)展。[21]

(四)培養(yǎng)專業(yè)人才，加強(qiáng)國(guó)際交流合作

技術(shù)的發(fā)展在于創(chuàng)新，創(chuàng)新的獲得在于人才的培養(yǎng)，只有培養(yǎng)出專業(yè)的高素質(zhì)人才，才能形成內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力，掌握核心技術(shù)。針對(duì)我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力差，缺乏核心技術(shù)的現(xiàn)狀，一方面，國(guó)家要設(shè)立相關(guān)專業(yè)學(xué)科、科研院所，培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才，建立研發(fā)機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新；[22]另一方面，要加強(qiáng)國(guó)際交流合作，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)自身的缺陷，做到取長(zhǎng)補(bǔ)短，為我所用。[17]

(五)重視對(duì)政策工具的跟蹤反饋

任何政策都不可能是一成不變的，它必須依據(jù)實(shí)際的變化做出相應(yīng)的調(diào)整，只有這樣才能保證政策效用的發(fā)揮。同理，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)根據(jù)對(duì)政策在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中效果的跟蹤、評(píng)價(jià)和反饋，及時(shí)作出科學(xué)調(diào)整、修改。[17]

[1] 趙加強(qiáng). 中國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電發(fā)展的法律政策問(wèn)題——以政策工具優(yōu)化為視角[J]. 上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2014(6).

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(責(zé)任編輯：李瀟雨)

Research on the Optimization of Domestic Solar Industry Policy Tool

WANG Huo-gen,LI Chao

(School of Economics and Management, Jiangxi Agricultural University，Nanchang 330045, China)

Solar energy development and utilization is the future trend of energy development, but it is difficult to overcome all the problems in the development of the industry by reling entirely on market mechanism, so public finance and taxation policy support is needed. This paper analyzes the solar energy industry polies in united states,Germany,Japan and China form the mandatory,voluntary and mixed types of policy tools perspective.It also explores analysis of the main problems facing the development of domestic solar energy industry, and puts forward some countermeasures and suggestions as to how to improve the domestic solar energy industry development.

solar energy; policy tools; industrial policy

2016-08-11

國(guó)家自然科學(xué)基金“政策支持對(duì)農(nóng)戶應(yīng)用能源技術(shù)決策行為的影響機(jī)理研究——以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為例”(項(xiàng)目編號(hào)：71263024)；江西省社科規(guī)劃項(xiàng)目“農(nóng)村清潔能源應(yīng)用效果評(píng)估及政策優(yōu)化——以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為例”(項(xiàng)目編號(hào)：13GL07)。

王火根，男，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究博士后。

F260

A

1008-2603(2016)05-0023-06