政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)背景下的圖書(shū)館生態(tài)研究

錢(qián) 宇

（常州市圖書(shū)館 江蘇常州 213003）

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)背景下的圖書(shū)館生態(tài)研究

錢(qián) 宇

（常州市圖書(shū)館 江蘇常州 213003）

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)使得社會(huì)力量參與到圖書(shū)館服務(wù)中，引起了社會(huì)各界對(duì)購(gòu)買(mǎi)機(jī)制及圖書(shū)館發(fā)展的廣泛關(guān)注。文章從生態(tài)的角度，分析政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)帶來(lái)的圖書(shū)館生態(tài)變化，通過(guò)解析和超分工整合圖書(shū)館服務(wù)從而重構(gòu)圖書(shū)館生態(tài)，提出由基金會(huì)、理事會(huì)、社會(huì)力量共同參與的圖書(shū)館生態(tài)將是圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的方向。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù) 圖書(shū)館生態(tài) 超分工 法人治理結(jié)構(gòu) 基金會(huì)

〔引用本文格式〕錢(qián)宇.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)背景下的圖書(shū)館生態(tài)研究[J].圖書(shū)館，2016（11）：34-39， 50

1 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的背景

近年來(lái)，隨著事業(yè)單位改革和社會(huì)管理創(chuàng)新的不斷推進(jìn)，政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)逐漸成為公共服務(wù)的一種主要方式。早在2011年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》就指出：充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與和市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化。2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳更是在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中就購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體、購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、購(gòu)買(mǎi)機(jī)制等做了有關(guān)說(shuō)明。

圖書(shū)館作為公共文化服務(wù)的主要組成部分，是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要內(nèi)容之一。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》給出了政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄，其中包括：公共圖書(shū)館（室）、文化館（站）、村（）綜合文化服務(wù)中心（含農(nóng)家書(shū)屋）等運(yùn)營(yíng)和管理；公共電子閱覽室、數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋等公共數(shù)字文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理等。這就明確了公共圖書(shū)館在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的地位和方向。

政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)，在圖書(shū)館（公共圖書(shū)館）中引入社會(huì)力量，必然會(huì)引起圖書(shū)館生態(tài)的變化。一方面，圖書(shū)館原來(lái)的生態(tài)系統(tǒng)面臨重構(gòu)。另一方面，社會(huì)力量適應(yīng)圖書(shū)館原有生態(tài)進(jìn)而改善生態(tài)將面臨挑戰(zhàn)。

2 圖書(shū)館生態(tài)現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，圖書(shū)館是由政府設(shè)立的公益性事業(yè)單位，主要提供文獻(xiàn)查詢(xún)、借閱等服務(wù)。在傳播知識(shí)、提高公民文化信息素養(yǎng)等方面發(fā)揮了重要作用，是社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的部分。通過(guò)與社會(huì)生態(tài)不斷進(jìn)行物質(zhì)、信息、能量交換，圖書(shū)館獲得了生存和發(fā)展，逐漸形成了自己獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)（見(jiàn)圖1）。

圖1 傳統(tǒng)圖書(shū)館生態(tài)

政府作為圖書(shū)館的創(chuàng)辦者和管理者，是傳統(tǒng)圖書(shū)館生態(tài)中唯一的生產(chǎn)者。圖書(shū)館只是政府管辦的下屬事業(yè)單位，依然沒(méi)有擺脫政府機(jī)構(gòu)的屬性。這從事業(yè)單位的定義也可以看出：事業(yè)單位（Public Institutions），是指由政府利用國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織[1]。政府出資建設(shè)館舍，購(gòu)買(mǎi)文獻(xiàn)資源，安排館員進(jìn)行圖書(shū)館服務(wù)。當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)圖書(shū)館的人事、財(cái)務(wù)等，上一級(jí)圖書(shū)館指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，形成了條塊管理的局面。因此，即使作為公益一類(lèi)事業(yè)單位的圖書(shū)館，其生產(chǎn)者本質(zhì)還是政府。

在圖書(shū)館中，用戶(hù)是所有資源和服務(wù)的消費(fèi)者。圖書(shū)館用戶(hù)的范圍非常廣泛，可以是任何一個(gè)公民或組織。從用戶(hù)需求的角度看，大致可分為：讀者、自習(xí)者、參觀(guān)者和休閑者[2]。社會(huì)是圖書(shū)館生態(tài)中的隱形分解者。圖書(shū)館用戶(hù)在圖書(shū)館獲得知識(shí)信息，自己得到提高和成長(zhǎng)，回到社會(huì)貢獻(xiàn)自己的智慧和能量。社會(huì)分解每個(gè)圖書(shū)館用戶(hù)貢獻(xiàn)的力量，匯聚成強(qiáng)大的動(dòng)能促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。社會(huì)得到了進(jìn)步，轉(zhuǎn)而為圖書(shū)館的發(fā)展提供更好的土壤。從而，形成了以政府圖書(shū)館、圖書(shū)館用戶(hù)和社會(huì)構(gòu)成的圖書(shū)館生態(tài)系統(tǒng)。

這樣的傳統(tǒng)圖書(shū)館生態(tài)，群落清晰，結(jié)構(gòu)單一，比較容易建立，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)滿(mǎn)足人民群眾的基本文化需求起到了一定作用，成為各地圖書(shū)館建設(shè)的普遍模式。但是，實(shí)踐也表明，政府大包大攬的管辦方式，容易導(dǎo)致圖書(shū)館缺乏活力、效率低下。特別是現(xiàn)今群眾的需求多樣化，傳統(tǒng)的政府圖書(shū)館遠(yuǎn)離用戶(hù)，在把握、滿(mǎn)足需求方面往往具有滯后性和失效性。而且，在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，政府處于核心位置，是系統(tǒng)平衡的關(guān)鍵。在財(cái)政收支平衡時(shí)尚可維持，一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)，政府負(fù)擔(dān)加重，整個(gè)系統(tǒng)將出現(xiàn)失衡。一個(gè)健康的生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)該是能獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，具有一定的自我調(diào)節(jié)能力和較好的環(huán)境適應(yīng)性。生態(tài)系統(tǒng)的健壯性很大程度上取決于其物種的多樣性，圖書(shū)館生態(tài)系統(tǒng)要更長(zhǎng)久更穩(wěn)定的運(yùn)行，也就需要引入更多的生態(tài)種群。

3 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)圖書(shū)館生態(tài)的影響

2011年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》在改革管理體制中提出：對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級(jí)別。事業(yè)單位去行政化，意味著政府將不再直接管理事業(yè)單位，只是代理人民行使所有權(quán)[3]。可見(jiàn)，公益事業(yè)單位的圖書(shū)館以后將逐漸脫離政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，以獨(dú)立社會(huì)主體的身份參與社會(huì)活動(dòng)，最終傳統(tǒng)圖書(shū)館將發(fā)展為一種新的社會(huì)力量即職業(yè)圖書(shū)館。

政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)，一方面逐步退出公共服務(wù)生產(chǎn)者行列，另一方面也在引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共服務(wù)生產(chǎn)，通過(guò)釋放市場(chǎng)活力來(lái)增加有效供給，滿(mǎn)足快速增長(zhǎng)的公共需求。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出：發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。以企業(yè)為代表的社會(huì)力量具有靈活高效、權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)等特點(diǎn)，是公共服務(wù)供給的重要有生力量。在圖書(shū)館中引入企業(yè)，對(duì)于盤(pán)活圖書(shū)館資源，提高圖書(shū)館服務(wù)效率將有積極作用。隨著政府的分離、職業(yè)圖書(shū)館的獨(dú)立及企業(yè)的引進(jìn)，圖書(shū)館生態(tài)系統(tǒng)將發(fā)生根本性的變化。

職業(yè)圖書(shū)館和企業(yè)將成為圖書(shū)館生態(tài)的生產(chǎn)者。政府不再屬于生產(chǎn)者群落，其通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式間接提供圖書(shū)館服務(wù)。政府為圖書(shū)館生態(tài)提供政策、資金支持，引導(dǎo)生態(tài)發(fā)展，但不直接參與生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)作。相對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，政府的資金就是生態(tài)中的陽(yáng)光、水和空氣。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)帶來(lái)的圖書(shū)館服務(wù)生產(chǎn)多元化，改變了原來(lái)單一的供給模式，用戶(hù)可以有更多更好的選擇，讓公共文化服務(wù)逐漸從“賣(mài)方市場(chǎng)”變?yōu)椤百I(mǎi)方市場(chǎng)”。從生態(tài)系統(tǒng)層面上來(lái)看，生產(chǎn)物種的多樣化更有利于圖書(shū)館生態(tài)的穩(wěn)定、健康和價(jià)值的創(chuàng)造。在生產(chǎn)者群落內(nèi)部，職業(yè)圖書(shū)館和企業(yè)在利用共同的政府資金時(shí)將出現(xiàn)生態(tài)位重疊。所謂“生態(tài)位重疊”，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上生態(tài)位相似的物種，生活于同一空間時(shí)分享或競(jìng)爭(zhēng)共同資源的現(xiàn)象[4]。在有限的政府資金面前，職業(yè)圖書(shū)館和企業(yè)必然面臨競(jìng)爭(zhēng)的局面。在競(jìng)爭(zhēng)中，提高自身服務(wù)的質(zhì)量和水平固然重要，但也應(yīng)避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，以免造成與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)初衷相背離的情形。這也正是業(yè)界對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的擔(dān)憂(yōu)所在：政府在向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)過(guò)程中，“社會(huì)化”與“市場(chǎng)化”有時(shí)僅一步之遙。近幾十年來(lái)，教育市場(chǎng)化、醫(yī)療市場(chǎng)化造成的惡果仍在延續(xù)，這是慘痛的教訓(xùn)[5]。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的目的并非是甩包袱，而是要增強(qiáng)公共服務(wù)。這就需要平衡好職業(yè)圖書(shū)館和企業(yè)之間的關(guān)系，構(gòu)建新的圖書(shū)館生態(tài)系統(tǒng)。在新的圖書(shū)館生態(tài)中，職業(yè)圖書(shū)館和企業(yè)能找到自己的生態(tài)位，既競(jìng)爭(zhēng)又合作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)位的分離。而在圖書(shū)館既有標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，也有多樣化的需求，找準(zhǔn)各自的生態(tài)位，需要解析、分工、整合服務(wù)，形成新的價(jià)值平衡。

4 圖書(shū)館服務(wù)解析

4.1 圖書(shū)館的主要服務(wù)

表1 地級(jí)公共圖書(shū)館主要工作

1975年，國(guó)際圖聯(lián)將圖書(shū)館社會(huì)職能概括為四個(gè)方面：一是保存人類(lèi)文化遺產(chǎn)，二是開(kāi)展社會(huì)教育，三是傳遞科學(xué)情報(bào)，四是開(kāi)發(fā)智力資源[6]。為實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館職能，圖書(shū)館工作主線(xiàn)是知識(shí)保存與傳播，涉及運(yùn)營(yíng)、管理和服務(wù)（見(jiàn)表1）。

其中，服務(wù)是指直接面對(duì)用戶(hù)的工作，包括一線(xiàn)服務(wù)（館員和用戶(hù)須互動(dòng)）和二線(xiàn)服務(wù)（用戶(hù)可單向接受的服務(wù)）。基礎(chǔ)建設(shè)是指間接面對(duì)用戶(hù)或者為服務(wù)提供保障的工作。基礎(chǔ)保障和基礎(chǔ)管理是為保障圖書(shū)館業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)而設(shè)置的工作。

4.2 角色定位與服務(wù)范圍

現(xiàn)在圖書(shū)館核心業(yè)務(wù)主要是由館員來(lái)完成的，但是也有一些工作是通過(guò)服務(wù)外包和勞務(wù)派遣的方式進(jìn)行的。基礎(chǔ)保障中的安保和衛(wèi)生工作，很多圖書(shū)館現(xiàn)在已經(jīng)外包給物業(yè)公司進(jìn)行管理。在一些服務(wù)工作中，圖書(shū)館在編制有限的情況下也采取勞務(wù)派遣、合同制等較靈活的用工方式。雖然，傳統(tǒng)圖書(shū)館生態(tài)中也能看到一些社會(huì)力量的身影，但社會(huì)力量只能參與部分業(yè)務(wù)而且往往處于次要或輔助的位置（見(jiàn)表2）。

表2 圖書(shū)館主要用工方式

政府采購(gòu)服務(wù)與其他用工方式最大的區(qū)別在于圖書(shū)館地位的改變，圖書(shū)館將由主體變?yōu)榭腕w，企業(yè)等社會(huì)力量將以管理者的身份參與圖書(shū)館事務(wù)，與職業(yè)圖書(shū)館具有平等的地位。

社會(huì)力量參與圖書(shū)館服務(wù)的地位確定之后，就要明確其服務(wù)范圍。從一些地方的探索來(lái)看，有些地區(qū)把圖書(shū)館業(yè)務(wù)完全打包給企業(yè)，也有一些把圖書(shū)館部分業(yè)務(wù)分離出來(lái)讓社會(huì)力量承擔(dān)。業(yè)務(wù)分離的方式就需要標(biāo)的屬性具有相對(duì)獨(dú)立性，能標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，定量化考評(píng)。而整體打包的方式，也需要對(duì)服務(wù)內(nèi)容有全面詳細(xì)的說(shuō)明。傳統(tǒng)的圖書(shū)館，就是采取垂直整合的方式進(jìn)行服務(wù)，所有的環(huán)節(jié)都是由圖書(shū)館來(lái)完成，往往出現(xiàn)大而脆、全而弱的情況。因此，要真正讓社會(huì)力量激發(fā)圖書(shū)館活力，創(chuàng)造圖書(shū)館新的價(jià)值，就需要對(duì)圖書(shū)館服務(wù)重新進(jìn)行分工，讓職業(yè)圖書(shū)館和企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中共生、互生。

4.3 超分工整合圖書(shū)館服務(wù)

在知識(shí)爆炸的時(shí)代，用戶(hù)需求多樣化，單一的組織已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足所有用戶(hù)的需求。在圖書(shū)館把所有的業(yè)務(wù)交由個(gè)別社會(huì)力量去完成，或許暫時(shí)能完成基本的服務(wù)，但深層次和個(gè)性化的需求卻難以實(shí)現(xiàn)。為提供全方位、多層次的供給，就需要多種社會(huì)力量共同參與，對(duì)圖書(shū)館的服務(wù)進(jìn)行垂直和水平分工，讓社會(huì)力量各展所長(zhǎng)、各盡其能形成圖書(shū)館服務(wù)的合力。

對(duì)照?qǐng)D書(shū)館的主要工作，很多事務(wù)性工作可以讓企業(yè)來(lái)承擔(dān)。但一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，既需要有專(zhuān)業(yè)的知識(shí)背景又要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，由職業(yè)圖書(shū)館負(fù)責(zé)更適合。從文獻(xiàn)服務(wù)的業(yè)務(wù)鏈來(lái)看，文獻(xiàn)的采訪(fǎng)、典藏可以由職業(yè)圖書(shū)館承擔(dān)，編目和借閱工作可以讓企業(yè)承接。具體來(lái)說(shuō)：①采訪(fǎng)。圖書(shū)采訪(fǎng)是圖書(shū)進(jìn)入圖書(shū)館的第一步，作為圖書(shū)館服務(wù)的起點(diǎn)，直接影響到圖書(shū)館資源的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。它不僅需要了解本館的館藏現(xiàn)狀，而且要準(zhǔn)確把握讀者需求，才能在動(dòng)態(tài)的圖書(shū)市場(chǎng)中淘得真金。在操作過(guò)程中，采訪(fǎng)有較強(qiáng)的工作規(guī)范，同時(shí)選書(shū)中又具有靈活性，平衡采訪(fǎng)的規(guī)范性和靈活性就需要較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和實(shí)踐性，而這正是職業(yè)圖書(shū)館的長(zhǎng)處所在。因此，職業(yè)圖書(shū)館在采訪(fǎng)方面有著企業(yè)不可替代的優(yōu)勢(shì)。②編目。編目工作主要是對(duì)新書(shū)進(jìn)行MARC著錄和館藏著錄。自從聯(lián)合編目中心成立以來(lái)，編目的自動(dòng)化水平顯著提高。通過(guò)調(diào)用聯(lián)合編目中心共享的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，就能獲得完整或大部分的MARC信息。工作人員只需對(duì)個(gè)別MARC字段和館藏信息進(jìn)行著錄，貼上條碼（標(biāo)簽）和書(shū)標(biāo)，便完成了對(duì)一本圖書(shū)的編目。編目的性質(zhì)正由專(zhuān)業(yè)性工作轉(zhuǎn)變?yōu)槭聞?wù)性工作。而且，編目是圖書(shū)館業(yè)務(wù)中標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的類(lèi)型，能夠清晰地進(jìn)行量化，適合企業(yè)承擔(dān)。③典藏。圖書(shū)館的職能之一就是保存人類(lèi)文化遺產(chǎn)。圖書(shū)館典藏的對(duì)象不僅包括普通圖書(shū)、期刊和報(bào)紙，還有許多珍貴的古籍文獻(xiàn)、縮微資料、電子音像等。作為圖書(shū)館的重要資產(chǎn)，典藏是圖書(shū)館的立館之本、發(fā)展之基，是衡量圖書(shū)館發(fā)展水平的重要指標(biāo)。典藏不但要滿(mǎn)足當(dāng)前讀者的使用，還要考慮未來(lái)用戶(hù)的需求。這便要求典藏保存須有系統(tǒng)性和策略性，對(duì)資產(chǎn)應(yīng)分類(lèi)分級(jí)管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用都要科學(xué)合理。暫不論典藏的重要性和專(zhuān)業(yè)性，單就典藏的長(zhǎng)期性而言，職業(yè)圖書(shū)館穩(wěn)定的職業(yè)性質(zhì)就更適合從事典藏工作。④借閱。圖書(shū)的借閱主要是借書(shū)和還書(shū)，從實(shí)際的工作上來(lái)講還包括圖書(shū)上架、順架等。這些基本都是事務(wù)性工作，即使順架也只要根據(jù)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)把圖書(shū)排放到位。近年來(lái)自助圖書(shū)館的發(fā)展，使得借還書(shū)的工作壓力正在減輕，工作人員主要是進(jìn)行上架操作。要把大流通量的圖書(shū)準(zhǔn)確擺放到位，就需要投入大量的人力，在編制有限的情況下職業(yè)圖書(shū)館在借閱工作上就顯得捉襟見(jiàn)肘，而企業(yè)憑借靈活的決策和用工，能很好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。

業(yè)務(wù)鏈的垂直分工不是要完全隔離職業(yè)圖書(shū)館和企業(yè)，而是通過(guò)分工整合達(dá)到效率優(yōu)化，并非絕對(duì)的切割。有的環(huán)節(jié)還可以進(jìn)行水平分工，同時(shí)讓多種社會(huì)力量共同參與。比如：典藏工作中普通的文獻(xiàn)可以交由企業(yè)管理，古籍文獻(xiàn)可以讓職業(yè)圖書(shū)館保護(hù)開(kāi)發(fā)，數(shù)字資源保護(hù)可以讓專(zhuān)業(yè)IT企業(yè)參與；二線(xiàn)服務(wù)中的公益活動(dòng)可以用專(zhuān)題的形式讓多種力量參與；除了現(xiàn)有的常規(guī)服務(wù)外還能讓各類(lèi)社會(huì)力量開(kāi)展一些增值服務(wù)，挖掘用戶(hù)潛在的需求。這樣在水平方向上的分工細(xì)化，逐漸延展出專(zhuān)業(yè)的服務(wù)節(jié)點(diǎn)。許許多多縱向橫向上的分工整合，最終形成彼此關(guān)聯(lián)的圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

5 圖書(shū)館生態(tài)重構(gòu)

5.1 生產(chǎn)者群落的法人治理結(jié)構(gòu)

5.1.1 法人治理結(jié)構(gòu)的作用

圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不會(huì)自己形成，也不會(huì)一蹴而就，需要合理引導(dǎo)、穩(wěn)步有序推進(jìn)。期間，需要法律的支持、政策的指引和科學(xué)的管理。在圖書(shū)館新的生態(tài)尚未建立起來(lái)之前，原生態(tài)中種群的變化對(duì)生態(tài)走向起著決定性作用。圖書(shū)館原生態(tài)中管辦一體的政府將從中退出，讓職業(yè)圖書(shū)館和企業(yè)成長(zhǎng)為生產(chǎn)者種群。在生態(tài)重建過(guò)程中，政府的態(tài)度以及管理者角色的重塑將變得尤為重要。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出建立健全法人治理結(jié)構(gòu)：面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。2015年發(fā)布的《公共圖書(shū)館法（征求意見(jiàn)稿）》第十九條也提出：國(guó)家推動(dòng)公共圖書(shū)館建立法人治理結(jié)構(gòu)，吸納有關(guān)方面代表、專(zhuān)業(yè)人士和公眾參與管理。這些政策和法律就為圖書(shū)館的發(fā)展指明了方向：新的圖書(shū)館生態(tài)將采用法人治理的方式進(jìn)行管理。

文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，是指提供公益服務(wù)的文化事業(yè)單位，以依法獨(dú)立運(yùn)作、自我管理和承擔(dān)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)單位宗旨和職責(zé)為目標(biāo)，各利益相關(guān)方共同參與治理的組織架構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制等相關(guān)制度安排[7]。法人治理結(jié)構(gòu)作用的范圍在圖書(shū)館內(nèi)部，管理的對(duì)象是圖書(shū)館生產(chǎn)者，所以它只是圖書(shū)館生態(tài)中生產(chǎn)者群落的治理結(jié)構(gòu)。在生產(chǎn)者群落中，平等地位的職業(yè)圖書(shū)館和企業(yè)在超分工整合的過(guò)程中必然會(huì)發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)。以前政府既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員不需要競(jìng)爭(zhēng)，但現(xiàn)在隨著政府的退出，裁判員也出現(xiàn)了缺失。在政府和社會(huì)力量之間就需要建立中間力量來(lái)充當(dāng)裁判員，讓競(jìng)爭(zhēng)能得到仲裁。法人治理結(jié)構(gòu)正是發(fā)揮了這樣的作用，讓職業(yè)圖書(shū)館和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)變得有序。同時(shí)，其作為組織結(jié)構(gòu)連接了職業(yè)圖書(shū)館和企業(yè)在內(nèi)的多種社會(huì)力量，促成社會(huì)力量之間的合作。在圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行過(guò)程中，法人治理結(jié)構(gòu)是規(guī)則和秩序的顯性體現(xiàn)，維持著系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡。

5.1.2 法人治理結(jié)構(gòu)的組織形態(tài)

法人治理結(jié)構(gòu)是公司治理的產(chǎn)物，主要包括理事會(huì)、管理層、監(jiān)事會(huì)等，分別承擔(dān)著決策、執(zhí)行和監(jiān)督的作用。現(xiàn)階段我國(guó)的圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)以單層制的理事會(huì)為主，根據(jù)定位與職能可分為決策型理事會(huì)、咨詢(xún)型理事會(huì)、決策監(jiān)督型理事會(huì)、議事與決策型理事會(huì)等多種模式[8]。由于圖書(shū)館生態(tài)中生產(chǎn)種群從單一制變?yōu)槎嘣疲總€(gè)生產(chǎn)者又都存在著自己獨(dú)立的決策和管理系統(tǒng)，因此原來(lái)單一制下直線(xiàn)職能式的組織方式已不再適用。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)下的圖書(shū)館組織制度是事業(yè)部制形式，法人治理結(jié)構(gòu)宜采用M型結(jié)構(gòu)（見(jiàn)圖2）。

圖2 政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)下的法人治理結(jié)構(gòu)

M型結(jié)構(gòu)主要有三個(gè)層次：第一層為決策層，理事會(huì)負(fù)責(zé)戰(zhàn)略管理和重大事項(xiàng)的決策。第二層為職能層，作為理事會(huì)職能機(jī)構(gòu)由咨詢(xún)委員會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)、財(cái)務(wù)委員會(huì)等組成，執(zhí)行和支持理事會(huì)的決策。第三層為事業(yè)層，主要由職業(yè)圖書(shū)館、企業(yè)等社會(huì)力量組成，提供圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的各種服務(wù)。其中，理事會(huì)是圖書(shū)館的中樞權(quán)力機(jī)構(gòu)，其理事的構(gòu)成就顯得尤為重要，至少應(yīng)包括出資方代表、職業(yè)圖書(shū)館代表、企業(yè)代表、讀者代表和專(zhuān)業(yè)的獨(dú)立理事，才能讓理事會(huì)真正發(fā)揮科學(xué)決策、民主監(jiān)督的職能。

5.1.3 法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制

為保證理事會(huì)的權(quán)威性，需要以法律的形式確定其地位、性質(zhì)、職責(zé)等。在此基礎(chǔ)上，理事會(huì)組建各委員會(huì)開(kāi)展工作。咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)注于圖書(shū)館業(yè)界的發(fā)展，調(diào)研用戶(hù)需求，形成采購(gòu)內(nèi)容建議。理事會(huì)定期召開(kāi)理事會(huì)議，討論研究采購(gòu)內(nèi)容建議，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，最終表決形成采購(gòu)清單提交給政府。政府根據(jù)采購(gòu)清單，按照程序組織采購(gòu)，把圖書(shū)館服務(wù)交由社會(huì)力量承辦。在服務(wù)過(guò)程中，理事會(huì)的執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目要求，協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施，監(jiān)督委員會(huì)則對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，最終分別形成實(shí)施報(bào)告和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告提交給理事會(huì)。理事會(huì)在理事會(huì)議期間，研究通過(guò)報(bào)告后反饋給政府。在整個(gè)過(guò)程中理事會(huì)及下屬委員會(huì)扮演了設(shè)計(jì)和監(jiān)理的角色，職業(yè)圖書(shū)館、企業(yè)等社會(huì)力量則是施工方，政府現(xiàn)階段還處在建設(shè)方的位置。

5.2 新型平衡的圖書(shū)館生態(tài)

5.2.1 生態(tài)結(jié)構(gòu)

社會(huì)力量參與到圖書(shū)館服務(wù)中將破壞傳統(tǒng)圖書(shū)館生態(tài)，取而代之的將是政府干預(yù)下的新型平衡（見(jiàn)圖3）。

圖3 社會(huì)力量參與的圖書(shū)館生態(tài)

在新的生態(tài)平衡中，圖書(shū)館生產(chǎn)種群變得多樣化，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的演化，各種群占據(jù)到自己的生態(tài)位，彼此間錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同發(fā)展，形成緊密的依賴(lài)關(guān)系。一旦某種服務(wù)受到?jīng)_擊發(fā)生中斷，可以有其他方面能替代，從而保持整個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定。生產(chǎn)者提供給圖書(shū)館用戶(hù)的知識(shí)變得豐富而靈活，不僅有傳統(tǒng)的圖書(shū)情報(bào)資料，而且還提供個(gè)性化的服務(wù)甚至創(chuàng)新服務(wù)培養(yǎng)、引導(dǎo)用戶(hù)消費(fèi)。用戶(hù)種群由此發(fā)展壯大，原有種群數(shù)量增長(zhǎng)，新的產(chǎn)品和服務(wù)吸引來(lái)新的用戶(hù)種群。用戶(hù)服務(wù)社會(huì)的能量更加顯現(xiàn)，帶動(dòng)社會(huì)繁榮。進(jìn)而，圖書(shū)館生產(chǎn)者能從社會(huì)中獲得更多更持續(xù)的資金支持，保障自身的生存和發(fā)展。

5.2.2 生態(tài)組成

隨著圖書(shū)館新生態(tài)的構(gòu)建，生態(tài)環(huán)境將不再局限于圖書(shū)館大樓內(nèi)，還包括各類(lèi)分館、讀者驛站、流動(dòng)服務(wù)車(chē)等有圖書(shū)館行為的環(huán)境。在特定的環(huán)境中分布著不同的種群，他們共同構(gòu)成圖書(shū)館服務(wù)生態(tài)。

生產(chǎn)者群落中物種豐度變大，有企業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、事業(yè)單位、群眾自治組織甚至自然人[9]，其中以職業(yè)圖書(shū)館和企業(yè)最具代表性。由館員組成的職業(yè)圖書(shū)館長(zhǎng)期以來(lái)是圖書(shū)館服務(wù)的唯一提供者，占據(jù)和控制著所有的資源。館員數(shù)量眾多，具備較強(qiáng)的圖書(shū)館職業(yè)技能，對(duì)圖書(shū)館環(huán)境有著天然的適應(yīng)性。因此，職業(yè)圖書(shū)館將成長(zhǎng)為群落中的優(yōu)勢(shì)種，對(duì)群落的發(fā)展有著重要影響。企業(yè)進(jìn)入圖書(shū)館生態(tài)，除了要取得必要的資格條件，還要有服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力[9]。然而，現(xiàn)在市場(chǎng)上專(zhuān)門(mén)從事圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)的企業(yè)并不多見(jiàn)。可見(jiàn)，在生態(tài)建立之初，企業(yè)種群微小脆弱，需要多方扶持。最有可能發(fā)展為圖書(shū)館生產(chǎn)種群的是原先與圖書(shū)館有業(yè)務(wù)往來(lái)的企業(yè)，如：資源供應(yīng)商、服務(wù)外包承接商、勞務(wù)派遣公司等。這些力量在圖書(shū)館服務(wù)中是必不可少的，優(yōu)勢(shì)種的職業(yè)圖書(shū)館需要積極引導(dǎo)企業(yè)在圖書(shū)館生態(tài)中的發(fā)展，以獲得超出自身邊界的資源。

6 圖書(shū)館生態(tài)的發(fā)展

6.1 圖書(shū)館基金會(huì)建設(shè)

政府采購(gòu)服務(wù)建立起來(lái)的圖書(shū)館生態(tài)，對(duì)政府資金的依賴(lài)性過(guò)大，理事會(huì)自主性較弱，缺乏生態(tài)獨(dú)立性。經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，美國(guó)政府撥款減少，就迫使各圖書(shū)館裁減人員、縮短開(kāi)放時(shí)間甚至關(guān)閉部分分館[10]。僅僅依靠政府財(cái)政撥款來(lái)維持圖書(shū)館生態(tài)的運(yùn)轉(zhuǎn)，不但會(huì)讓圖書(shū)館運(yùn)作受制于政府，而且經(jīng)費(fèi)也會(huì)有較大的不確定性，長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于圖書(shū)館生態(tài)的健康發(fā)展。真正健壯的圖書(shū)館生態(tài)，應(yīng)該能在外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，仍能保持圖書(shū)館功能和服務(wù)的有效性。這便需要拓展圖書(shū)館資金渠道，通過(guò)創(chuàng)建圖書(shū)館基金會(huì)為圖書(shū)館生態(tài)提供穩(wěn)定的資金流。

圖書(shū)館基金會(huì)是圖書(shū)館生態(tài)的發(fā)展方向，相當(dāng)于一個(gè)蓄水池，把來(lái)自政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)、讀者押金等多種渠道的資金匯集起來(lái)。這些資金很多只是短期、零星的，很難直接為圖書(shū)館所利用。由于圖書(shū)館的事業(yè)單位屬性，無(wú)法直接進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以致資金多數(shù)流入財(cái)政賬戶(hù)。而財(cái)政資金又缺乏靈活性，不能很好地與圖書(shū)館需求相匹配，往往會(huì)導(dǎo)致突擊花錢(qián)，造成資金使用效率降低。圖書(shū)館生態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)是愈漸獨(dú)立化，就必然要求有自己的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。可是，圖書(shū)館作為公益性文化單位，主要職責(zé)是保護(hù)和傳播知識(shí)，不宜也不能把目標(biāo)放在籌資上。因此，圖書(shū)館基金會(huì)應(yīng)該作為一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)募集資金、管理資金保值增值以及使用資金。圖書(shū)館基金會(huì)發(fā)起人可以是地方各級(jí)圖書(shū)館，基金會(huì)立足于服務(wù)本地圖書(shū)館公益事業(yè)發(fā)展，保證本地圖書(shū)館持續(xù)性運(yùn)行。今后，政府不再直接參與圖書(shū)館的管理，為向社會(huì)提供基本公共文化服務(wù)，以政府資助的方式把財(cái)政撥款匯入圖書(shū)館基金會(huì)即可。基金會(huì)以自己的管理方式自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。

在未來(lái)的圖書(shū)館生態(tài)中，圖書(shū)館不再直接從政府財(cái)政中獲取資金，而是通過(guò)基金會(huì)獲取運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。當(dāng)圖書(shū)館需要使用資金時(shí)，由圖書(shū)館理事會(huì)向基金會(huì)提出資助申請(qǐng)，基金會(huì)進(jìn)行一系列審核，與理事會(huì)簽訂協(xié)議后，將資助款轉(zhuǎn)撥至理事會(huì)賬戶(hù)。理事會(huì)再通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，向社會(huì)力量采購(gòu)圖書(shū)館所需的各項(xiàng)服務(wù)。在這個(gè)過(guò)程中，基金會(huì)是出資方和監(jiān)理方，理事會(huì)是設(shè)計(jì)和建設(shè)方，而社會(huì)力量則是施工方。屆時(shí)，法人治理結(jié)構(gòu)的圖書(shū)館將真正擺脫條塊分割的局面，本級(jí)圖書(shū)館具有完全的自主權(quán)，上下級(jí)圖書(shū)館之間也只是輔導(dǎo)和被輔導(dǎo)的關(guān)系。由基金會(huì)、理事會(huì)和社會(huì)力量參與的圖書(shū)館生態(tài)，也將變得更成熟、更健康。

6.2 館員的未來(lái)

隨著圖書(shū)館新生態(tài)的建立和發(fā)展，職業(yè)圖書(shū)館將從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)者，館員將不再有職業(yè)上的優(yōu)越感甚至面臨生存壓力，難免會(huì)有抵觸和不適應(yīng)的過(guò)程。其實(shí)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)館員來(lái)說(shuō)，是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。長(zhǎng)期以來(lái)，圖書(shū)館采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的人事和分配制度，導(dǎo)致館員晉升難、收入低，工作普遍缺乏積極性，人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)把市場(chǎng)機(jī)制引入圖書(shū)館，館員將有更多的選擇和發(fā)展機(jī)會(huì)，主要有：①繼續(xù)在職業(yè)圖書(shū)館從事有關(guān)服務(wù)。在新的生態(tài)中，職業(yè)圖書(shū)館要發(fā)展為群落中的優(yōu)勢(shì)種，就需要有大量專(zhuān)業(yè)而努力的館員。在做好基本服務(wù)的同時(shí)，館員還能從事很多增值服務(wù)。比如：加入研究團(tuán)隊(duì)成為信息咨詢(xún)專(zhuān)家；從事地方文獻(xiàn)保護(hù)和研究，發(fā)揮地方志中心的作用；從事專(zhuān)業(yè)的社會(huì)教育；追蹤新科技發(fā)展，從事數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)等。②理事會(huì)任職。在法人治理結(jié)構(gòu)中，理事會(huì)是圖書(shū)館最核心的部門(mén)，既要負(fù)責(zé)宏觀(guān)設(shè)計(jì)、決策，又要進(jìn)行微觀(guān)執(zhí)行、監(jiān)管。圖書(shū)館員具有良好的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，可以到理事會(huì)下設(shè)的各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)從事咨詢(xún)和管理工作。③基金會(huì)任職。雖然基金會(huì)是獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)從事資金運(yùn)作的機(jī)構(gòu)，但是作為圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)的基金會(huì)，必然會(huì)和圖書(shū)館有許多業(yè)務(wù)往來(lái)。特別是在資金資助過(guò)程，需要審核和監(jiān)督圖書(shū)館業(yè)務(wù)，這就給館員參與基金會(huì)工作提供了可能。館員可以轉(zhuǎn)型到基金會(huì)，從事圖書(shū)館財(cái)經(jīng)管理工作。④轉(zhuǎn)型至企業(yè)。一方面，企業(yè)參與圖書(shū)館競(jìng)爭(zhēng)，人才是關(guān)鍵，在企業(yè)靈活的用人制度下會(huì)出現(xiàn)很多有誘惑力的崗位。另一方面，館員可以作為獨(dú)立的社會(huì)力量參與到政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中來(lái)，有經(jīng)營(yíng)思維的館員甚至可以創(chuàng)業(yè)，成立自己的企業(yè)為圖書(shū)館提供服務(wù)。總之，在新的圖書(shū)館生態(tài)中，館員的未來(lái)會(huì)更加光明、美好。

7 結(jié)語(yǔ)

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是圖書(shū)館的發(fā)展趨勢(shì)，社會(huì)力量參與圖書(shū)館服務(wù)并不會(huì)取代圖書(shū)館，恰恰會(huì)促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。圖書(shū)館業(yè)界應(yīng)該以包容、合作、互助的方式對(duì)待社會(huì)力量，引導(dǎo)、幫助社會(huì)力量在圖書(shū)館發(fā)展壯大，通過(guò)圖書(shū)館生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館事業(yè)新的發(fā)展。政府在采購(gòu)圖書(shū)館服務(wù)過(guò)程中，切莫急功近利搞一刀切，要循序漸進(jìn)，關(guān)注各方關(guān)切，平衡多方利益。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，應(yīng)果斷轉(zhuǎn)變職能，讓圖書(shū)館能獨(dú)立運(yùn)行，促進(jìn)圖書(shū)館生態(tài)的發(fā)展。

（來(lái)稿時(shí)間：2016年6月）

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The Library Ecological Research under the Background of Government Purchase of Public Services

QianYu
( Changzhou Library )

Government purchase of public services makes social forces to participate in the library service, which has aroused widespread concern of the community to the purchase mechanism and the development of the library. From the perspective of ecology, the article analyzes the ecological changes of library in the government purchase service, by parsing and super division integrating the library services to reconstruct ecological library, and puts forward that the library ecology which is composed by the foundation, the board of trustees, social forces will be the direction of the library sustainable development.

Government purchase public services Library ecology Super dividing Corporate governance structure Foundation

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G250

錢(qián)宇（1981-），男，學(xué)士，常州市圖書(shū)館館員、技術(shù)部副主任，發(fā)文4篇，研究方向：圖書(shū)館管理、數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)。